付海濤 段玉明
[摘要]推進(jìn)民辦高職院校的分類管理是促進(jìn)民辦高職教育改革與發(fā)展的重大制度創(chuàng)新和實(shí)踐探索。文章梳理了民辦高職院校分類管理的歷史沿革,指出了民辦高職院校分類管理存在的主要困境,進(jìn)而提出了民辦高職院校分類管理的策略:明確標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)分類選擇的指引性;尊重現(xiàn)實(shí),堅(jiān)持營利性民辦學(xué)校名稱的一致性;修正條例,增強(qiáng)登記為事業(yè)單位的可操作性;積極穩(wěn)妥,設(shè)立民辦高職學(xué)院分類選擇的過渡期。
[關(guān)鍵詞]民辦;高職院校;分類管理
[作者簡介]付海濤(1975- ),男,四川蓬安人,重慶城市管理職業(yè)學(xué)院、教育立法研究基地,副教授、兼職研究員,碩士;段玉明(1975- ),女,四川蓬安人,重慶城市管理職業(yè)學(xué)院,講師,碩士。(重慶? 401331)
[課題項(xiàng)目]本文系重慶市教育委員會(huì)2018年度人文社會(huì)科學(xué)類研究項(xiàng)目“公益悖論視域下民辦高校分類登記的觀念、困境、策略研究”的階段性成果。(項(xiàng)目編號(hào):18SKGH193)
[中圖分類號(hào)]G648.7? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985(2019)24-0089-05
2016年11月7日,新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》(以下簡稱《新民促法》)正式頒布,成為包括民辦高職院校在內(nèi)的所有民辦學(xué)校的基本制度和管理遵循。《新民促法》正式施行以來,民辦學(xué)校舉辦者、師生員工以及社會(huì)各方的利益訴求在爭吵與妥協(xié)中傾斜平衡,行政管理部門、行業(yè)專家的各種觀念和思想在政策制定與試行中碰撞融合,理論、政策與實(shí)踐的矛盾在探索試行中集結(jié)化解,民辦學(xué)校分類管理在跌跌撞撞中艱難前行。
一、民辦高職院校分類管理的歷史沿革
21世紀(jì)以來,國家大力支持民辦教育發(fā)展,將其作為促進(jìn)辦學(xué)體制機(jī)制改革、增強(qiáng)教育供給、滿足多元需求的重要舉措。高職教育與產(chǎn)業(yè)化聯(lián)系緊密、社會(huì)化程度較高、辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)可控、辦學(xué)效益可觀,在整個(gè)民辦教育體系中發(fā)揮著引領(lǐng)改革、積累經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)發(fā)展的重要作用。近年來,無論是政府管理部門、學(xué)校舉辦者管理者,還是業(yè)內(nèi)專家學(xué)者,都將民辦高職院校的改革、創(chuàng)新作為重要抓手進(jìn)行研究和探索。
2008年,黨中央國務(wù)院決定起草一份關(guān)于推動(dòng)教育改革發(fā)展的重要文件,即《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,為即將召開的全國教育工作會(huì)議明確前進(jìn)方向和任務(wù)舉措。為做好這項(xiàng)工作,教育部組織專家學(xué)者和政府工作人員開展了一次聲勢浩大的前期調(diào)研工作,以期為會(huì)議的召開統(tǒng)一思想、探索理論,為文件的制定和工作的推進(jìn)熟悉全面情況、搜集翔實(shí)素材、分析存在問題、研究針對(duì)性舉措,“民辦教育發(fā)展問題研究”就是其中的重要課題。在調(diào)研過程中,不少專家對(duì)民辦教育分類管理進(jìn)行了激烈的爭論。2009年,忻福良、陳潔指出,可以開展?fàn)I利性學(xué)歷教育試點(diǎn)。對(duì)選擇舉辦營利性教育的學(xué)校,我們要抱著積極的態(tài)度,共同做好探索試點(diǎn)工作。
2010年6月21日,中共中央政治局召開會(huì)議,審議并通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《綱要》)。2010年7月,胡錦濤在全國教育工作會(huì)議上要求“堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,不斷深化辦學(xué)體制改革”。2010年7月29日,《綱要》全文發(fā)布,明確提出“要積極探索民辦學(xué)校分類管理”。此后,關(guān)于民辦學(xué)校分類管理的科學(xué)研究與政策建議如雨后春筍層出不窮,為不斷推進(jìn)分類管理的政策探索、堅(jiān)定政策自信奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2015年12月27日,新修訂的《中華人民共和國教育法》正式發(fā)布,其對(duì)民辦學(xué)校的概念、舉辦者及其支持態(tài)度進(jìn)行了重述,并新增了“營利性民辦學(xué)校舉辦者的限制性規(guī)定”,即含有國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)和捐贈(zèng)資產(chǎn)的學(xué)校(或教育機(jī)構(gòu))不得設(shè)立營利性民辦學(xué)校。2016年11月7日,《新民促法》的正式頒布確立了民辦學(xué)校的營利性與非營利性分類管理模式,分別就兩類學(xué)校的學(xué)費(fèi)收取、土地財(cái)稅政策、財(cái)產(chǎn)清算等方面進(jìn)行了不同的規(guī)定,體現(xiàn)了“分類管理、差別扶持”的立法思路。
《新民促法》于2017年9月1日正式施行,為促進(jìn)《新民促法》的落實(shí),2016年12月,國家密集發(fā)布了一系列關(guān)于推動(dòng)民辦學(xué)校分類管理落地的政策文件,主要包括《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》。2017年8月,《工商總局 教育部關(guān)于營利性民辦學(xué)校名稱登記管理有關(guān)工作的通知》正式印發(fā)。在上述國家法律政策的指引下,各省市人民政府紛紛行動(dòng)起來,積極推進(jìn)省級(jí)層面分類管理若干文件的起草工作,民辦學(xué)校分類管理、分類登記的制度體系逐步完善,相關(guān)工作正式進(jìn)入操作層面。
二、民辦高職院校分類管理的困境
1.營利性不受歡迎的困境。修訂前的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定,整個(gè)民辦教育領(lǐng)域(包括民辦高職院校)沒有營利性民辦學(xué)校,都屬于非營利性質(zhì)。為鼓勵(lì)社會(huì)資本投資教育,法律允許舉辦者取得合理回報(bào)。由于法律上對(duì)民辦高職院?!巴顿Y辦學(xué),獲取收益”的合理回報(bào)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不明確、不清晰,部分民辦高職院校以非營利性的名義實(shí)施營利性的行為。當(dāng)然,非營利性更符合教育的公益性原則和人民群眾對(duì)教育的普遍認(rèn)知。從這個(gè)層面上講,民辦高職院校具有非營利性和公益性的招牌,更能受到社會(huì)各界的充分認(rèn)可和普遍歡迎。
根據(jù)《新民促法》規(guī)定以及相關(guān)文件精神,國家對(duì)非營利性民辦高職院校的政策支持遠(yuǎn)大于營利性民辦高職院校。非營利性民辦高職院校不但可以享受“獎(jiǎng)助學(xué)金、購買服務(wù)、助學(xué)貸款”等普惠性優(yōu)惠政策,還可以享受“土地劃撥、財(cái)政補(bǔ)貼、捐資激勵(lì)”等專項(xiàng)支持。而且,各省市縣人民政府在制定地方政策時(shí),進(jìn)一步放大了對(duì)非營利性民辦高職院校的支持力度,如“撥付生均公用經(jīng)費(fèi)”等,營利性民辦高職院校不受重視是顯而易見的。據(jù)前期調(diào)查,民辦高職院校舉辦者最關(guān)心的不是辦學(xué)資金短缺,而是辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大與穩(wěn)定。按照行業(yè)通說,5000人的在校生規(guī)模是民辦高職院校的盈虧平衡點(diǎn),隨著辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大,舉辦者可以獲得比較穩(wěn)定、逐步提升的辦學(xué)收益。為了吸引生源、擴(kuò)大規(guī)模,非營利性成為民辦高職院校舉辦者的優(yōu)先選擇。這樣法律給予民辦高職院校以營利性的多元選擇,恰恰成了叫好不賣座、好聽不實(shí)用的制度安排。據(jù)浙江的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),在浙江省溫州試驗(yàn)區(qū)的民辦學(xué)校分類管理試點(diǎn)中,前后兩批試點(diǎn)學(xué)校共 400 多所,其中約有 100 所選擇營利性民辦學(xué)校,但絕大多數(shù)為培訓(xùn)機(jī)構(gòu),學(xué)前和中小學(xué)教育只有 20 所。與中小學(xué)教育相比,民辦高職院校的辦學(xué)規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模和辦學(xué)收益更為龐大,如果絕大部分的民辦高職院校選擇非營利性,并在非營利的外衣下暗藏強(qiáng)烈的利益訴求,希冀通過“打政策擦邊球”、進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易等方式向股東輸送利益,民辦高職院校的分類管理就違背了立法初心、失去了實(shí)際意義。
2.營利性民辦高職院校名稱登記的困境。按照《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》的文件精神,營利性民辦高職院校在取得辦學(xué)許可證后,應(yīng)按規(guī)定到工商行政部門辦理法人登記,然后取得營利性法人資格?!缎旅翊俜ā芬?guī)定,營利性民辦高職院校終止辦學(xué)后的資產(chǎn)處置參照《中華人民共和國公司法》(以下簡稱《公司法》)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由此可以推斷,在分類管理的現(xiàn)有法律政策語境下,營利性民辦學(xué)校將參照《公司法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。但《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》規(guī)定,在工商行政管理部門登記注冊(cè)的企業(yè)法人應(yīng)有規(guī)范的企業(yè)名稱,一般應(yīng)在其名稱后綴加“有限責(zé)任公司”或“股份有限公司”,即營利性民辦高職院校進(jìn)行法人登記時(shí),應(yīng)在“某某學(xué)校(學(xué)院)”后綴加“有限責(zé)任公司”或“股份有限公司”。而由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的民辦高職院校,按照學(xué)校名稱的相關(guān)規(guī)定,其名稱應(yīng)為“某某學(xué)院(學(xué)校)”,這樣同一個(gè)單位就會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)不同的名稱。
若營利性民辦高職院校上述兩個(gè)名稱均是合法的,那么應(yīng)該依據(jù)哪一個(gè)名稱到公安部門制作公章?按照慣例,公章是法人的權(quán)威憑證,營利性民辦學(xué)校應(yīng)雕刻“某某學(xué)院(學(xué)校)有限責(zé)任公司(股份有限公司)”的公章。若營利性民辦高職院校對(duì)外簽約、對(duì)內(nèi)對(duì)外行文等常規(guī)事務(wù)都加蓋后綴“有限責(zé)任公司(股份有限你公司)”的公章,甚至于在學(xué)生的畢業(yè)證書和學(xué)位證書上也加蓋綴有“公司”字樣的公章,在現(xiàn)行的中國特色高等教育背景下,這樣的做法是社會(huì)和受教育者都難以接受的。
3.選擇登記為事業(yè)單位的困境。按照《細(xì)則》規(guī)定,非營利民辦高職院校若滿足事業(yè)單位登記條例有關(guān)條款,可以選擇登記為事業(yè)單位。但是,無論是國家事業(yè)單位登記管理局頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》,還是大部分省級(jí)編辦制定的管理辦法,都基于“嚴(yán)限編制”的原則,將事業(yè)單位的性質(zhì)限定在體制之內(nèi),不僅要求舉辦者是國家機(jī)關(guān)或國家組織,還要求舉辦資金為國有資產(chǎn),這種“同時(shí)滿足”而非“單項(xiàng)選擇”的嚴(yán)格苛刻,給非營利性民辦高職院校進(jìn)入事業(yè)單位筑起了高高的壁壘?!缎旅翊俜ā穼?duì)民辦學(xué)校的定義主要是從舉辦者和資金來源進(jìn)行規(guī)制,舉辦者不得是國家機(jī)構(gòu),舉辦資金不得是財(cái)政性經(jīng)費(fèi),而且這兩項(xiàng)條件也是并列性的“雙項(xiàng)同限”,與事業(yè)單位舉辦條件一一對(duì)應(yīng)。民辦高職院校和事業(yè)單位的舉辦者條件剛好相反,民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)是非國家機(jī)構(gòu),事業(yè)單位的舉辦者應(yīng)是國家機(jī)構(gòu)或組織,而舉辦資金來源部分相反、部分交融,民辦高職院校舉辦資金為非財(cái)政性經(jīng)費(fèi),主要是社會(huì)資本,但也可以是國有資產(chǎn),事業(yè)單位的舉辦資金是國有資產(chǎn),包含在非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)這個(gè)大概念之中。例如,部分國企只要不使用財(cái)政性經(jīng)費(fèi),就可以舉辦或參與舉辦民辦高職院校,但是由于國企不是國家機(jī)關(guān),從辦學(xué)主體上就將其舉辦或參與舉辦的民辦高職院校排斥在事業(yè)單位的門檻之外。由此可見,在現(xiàn)行事業(yè)單位登記政策下,非營利性民辦學(xué)校選擇登記為事業(yè)單位的政策障礙明顯存在,很難具有操作性。
三、民辦高職院校分類管理的策略
1.明確標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)分類選擇的指引性。允許民辦高職院校選擇營利性質(zhì),是我國高等教育、特別是民辦高職教育改革發(fā)展中的重大制度創(chuàng)新,這也是民辦高職院校分類管理的關(guān)鍵前提和重要基礎(chǔ)。目前,政府對(duì)民辦高職院校營利性選擇的態(tài)度不太明確,一方面,在法律和政策層面公開支持民辦高職院校的營利性選擇;另一方面,在制度設(shè)計(jì)、政策扶持、法律解釋等方面積極鼓勵(lì)非營利性選擇、限制營利性發(fā)展,使得民辦高職院校的舉辦者“無所適從、猶豫不決”,選擇非營利性,擔(dān)心前期投入資產(chǎn)難以保障,選擇營利性,又擔(dān)心政策差異化過大,民辦高職院校難以承受。例如,《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》對(duì)非營利性民辦高職院校的政策態(tài)度是“積極鼓勵(lì)和大力扶持”,對(duì)營利性民辦高職院校的政策用語為“引導(dǎo)和規(guī)范”,政府對(duì)營利性民辦高職院校的不信任可見一斑。
當(dāng)務(wù)之急,政府應(yīng)明確營利性和非營利性辦學(xué)的具體標(biāo)準(zhǔn),從學(xué)校章程、舉辦者資金投入方式、舉辦者身份限制、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、稅費(fèi)差別、監(jiān)管方式、退出辦學(xué)后的資產(chǎn)處置、公共財(cái)政扶持等多方面進(jìn)行細(xì)化、具體化,讓民辦學(xué)校舉辦者可以清晰地看到營利性和非營利性的差異,深思熟慮后做出審慎的選擇。政府應(yīng)根據(jù)新設(shè)立學(xué)校和存量學(xué)校的不同情況制定相應(yīng)的政策,存量民辦高職的舉辦者更關(guān)心“財(cái)稅政策的變化”和“學(xué)校資產(chǎn)歸誰所有”,新設(shè)立學(xué)校舉辦者更關(guān)心“籌建和運(yùn)行學(xué)校有哪些優(yōu)惠政策”和“如何才能將學(xué)校做大做強(qiáng)”。為避免出現(xiàn)一邊倒地選擇非營利性,政府應(yīng)出臺(tái)“體現(xiàn)不同資助點(diǎn)”的差別化扶持政策。非營利性民辦高職院校的土地財(cái)稅、招生就業(yè)、學(xué)生資助、師資培養(yǎng)、社會(huì)保障、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、專業(yè)建設(shè)以及競爭性項(xiàng)目等方面的優(yōu)惠政策應(yīng)與公辦學(xué)校等同或基本等同。政府要厘清營利性民辦高職院校的實(shí)際需求與發(fā)展短板,重點(diǎn)在“學(xué)費(fèi)收入、融資鼓勵(lì)、多元?jiǎng)?chuàng)收、招生支持、規(guī)范發(fā)展”等方面多出優(yōu)惠政策,支持營利性民辦高職盡快適應(yīng)社會(huì),積極開源節(jié)流,提升辦學(xué)效益,服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)通過標(biāo)準(zhǔn)明確和政策指引,鼓勵(lì)部分民辦學(xué)校勇敢地選擇營利性方向,大膽地先行先試,總結(jié)寶貴經(jīng)驗(yàn),從而推動(dòng)民辦高職教育的改革創(chuàng)新。
2.尊重現(xiàn)實(shí),堅(jiān)持營利性民辦學(xué)校名稱的一致性。按照法理,營利性民辦高職院校會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)名稱,一個(gè)是在《辦學(xué)許可證》上載明的“設(shè)立名稱”;另一個(gè)是在《法人證書》上載明的“法人名稱”。有關(guān)行政部門已經(jīng)混淆了營利性民辦高職院校的“設(shè)立名稱”和“法人名稱”,將原本設(shè)立程序、法律意義完全不同的兩個(gè)名稱混成了一個(gè)含有公司字樣的所謂學(xué)校全稱,還在文件中建立了營利性民辦學(xué)校名稱的“簡稱”制度,即校名后不綴加“公司”字樣,且允許在有限范圍內(nèi)使用簡稱校名。由此可見,政府對(duì)于營利性民辦高職院校以“公司”的名義進(jìn)行招生宣傳、發(fā)放證書所帶來的不確定性影響有充分的考量,借鑒美國等西方國家營利性民辦學(xué)校按照公司進(jìn)行管理、運(yùn)行的成功經(jīng)驗(yàn),我國采取了辦學(xué)許可證與公司營業(yè)執(zhí)照不一致的“證照分離”措施。營利性民辦高職院校先到教育行政部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“學(xué)?!保俚焦ど绦姓块T申請(qǐng)登記為“有限責(zé)任公司”或“股份有限責(zé)任公司”,對(duì)外招生宣傳、發(fā)放學(xué)業(yè)證書時(shí)可以省略“有限責(zé)任公司”或“股份有限責(zé)任公司”后綴,直接使用學(xué)校名稱的簡稱。
中國傳統(tǒng)文化對(duì)教育賦予了很高的道德站位與精神追求,基于教育的公益性和特殊性,各省市(自治區(qū))在制定營利性民辦高職院校法人登記實(shí)施細(xì)則時(shí),應(yīng)根據(jù)“先證后照、名稱一致”的原則,以省級(jí)人民政府批準(zhǔn)成立的民辦高職院校名稱為準(zhǔn),在工商行政管理部門進(jìn)行營利性法人登記時(shí),不必在校名后綴加“有限責(zé)任公司”或“股份有限公司”字樣?!镀髽I(yè)名稱登記管理規(guī)定》明確指出,企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的組織結(jié)構(gòu)或責(zé)任形式,在企業(yè)名稱中標(biāo)明組織形式。目前,我國企業(yè)使用的組織形式大體有兩類:一是公司類的“有限責(zé)任公司”和“股份有限公司”;二是一般企業(yè)類的“中心”“廠”“店”“館”“所”“社”等。營利性民辦高職院校可以按照“一般企業(yè)類”進(jìn)行法人登記,不必在校名后綴加“公司”字樣。這樣不僅能體現(xiàn)民辦高職院校的公益性特征,也不會(huì)出現(xiàn)社會(huì)認(rèn)知混亂、民辦高職院校招生困難、營利性公司頒發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書的尷尬情況。
3.修正條例,增強(qiáng)登記為事業(yè)單位的可操作性。按現(xiàn)有政策,非營利性民辦高職院校很難申請(qǐng)為事業(yè)單位法人,其主要原因是“民辦學(xué)?!钡呐e辦者必須是“非國家機(jī)構(gòu)”,舉辦資金必須是“非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)”;而事業(yè)單位的舉辦者必須是“國家機(jī)構(gòu)或組織”,舉辦資金必須是“國有資產(chǎn)”,兩者的內(nèi)涵是沖突和矛盾的。為將《新民促法》支持部分非營利性民辦學(xué)校申請(qǐng)為“事業(yè)單位”的優(yōu)惠政策落地,建議各級(jí)編辦本著“依法依規(guī)、改革創(chuàng)新,回應(yīng)關(guān)切、推動(dòng)發(fā)展”的原則,盡快修改事業(yè)單位登記條例及其實(shí)施細(xì)則,將事業(yè)單位分為公辦事業(yè)單位和民辦事業(yè)單位,公辦事業(yè)單位實(shí)行嚴(yán)格審批制,其申報(bào)條件執(zhí)行現(xiàn)有規(guī)定,舉辦者和舉辦資金限制為“國有機(jī)關(guān)”和“國有資產(chǎn)”;民辦事業(yè)單位則實(shí)行寬松審核制,將其舉辦者擴(kuò)大至“國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或個(gè)人”,舉辦資金擴(kuò)大至“社會(huì)資本”。
公辦事業(yè)單位和民辦事業(yè)單位實(shí)行差別化的編制管理政策,公辦事業(yè)單位繼續(xù)執(zhí)行嚴(yán)格的國家編制管理,附屬在編制上的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇不變;民辦事業(yè)單位職工試行寬松的“社會(huì)編制管理”,僅在“養(yǎng)老、社保”等經(jīng)濟(jì)待遇方面與公辦學(xué)校教師等同,這方面新增的經(jīng)費(fèi)支出由國家財(cái)政、民辦學(xué)校、民辦學(xué)校的教職工和社會(huì)捐贈(zèng)等共同分擔(dān)。這樣既不會(huì)對(duì)公辦學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)形成威脅和沖擊,也不會(huì)給國家財(cái)政帶來較大的負(fù)擔(dān);既回應(yīng)了民辦學(xué)校的長期呼吁,給民辦學(xué)校教職工帶來了實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠和福利,也為民辦學(xué)校進(jìn)一步穩(wěn)定師資隊(duì)伍、降低辦學(xué)成本、減輕辦學(xué)負(fù)擔(dān)、提升辦學(xué)效益提供了政策支持。
4.積極穩(wěn)妥,設(shè)立民辦高職學(xué)院分類選擇的過渡期?!缎旅翊俜ā烦雠_(tái)后,允許民辦高職學(xué)院選擇營利性質(zhì),其可以按照公司的方式進(jìn)行運(yùn)營,獲取辦學(xué)收益,學(xué)校終止時(shí)處置債權(quán)債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)也能按《公司法》的相關(guān)規(guī)定由舉辦者擁有。就民辦高職學(xué)院的舉辦者而言,若選擇營利性質(zhì),這是第一次以法律規(guī)定的形式正式賦予其學(xué)校財(cái)產(chǎn)權(quán),意義十分重大。由于營利性質(zhì)公開辦學(xué),這在中國歷史上屬于開天辟地頭一遭,命運(yùn)和后果如何實(shí)在難以預(yù)測。營利性與非營利性的選擇,不僅事關(guān)舉辦者大額財(cái)產(chǎn)的處置問題,也涉及民辦高職院校發(fā)展方向、發(fā)展方式的重大變化,可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。在這種情況下,為存量民辦高職院校的分類管理設(shè)置過渡工作期限,是合理且必要的。設(shè)立過渡期有利于省級(jí)教育行政部門制定系列操作文件與制度,摸清各高職院校的選擇意向,再針對(duì)每一所高職院校制定針對(duì)性措施,按照先易后難、分步實(shí)施,以“一地一策”“一校一策”“統(tǒng)籌推進(jìn)”的方式穩(wěn)妥推進(jìn)分類登記工作。綜合考量民辦高職院校的固有特點(diǎn)和教育主管部門的工作壓力,將分類管理的過渡期設(shè)置為5年較為合理,從《新民促法》正式生效的2017年9月1日起,到2022年8月31日止,所有民辦高職院校皆應(yīng)選定營利或非營利性質(zhì);過渡期屆滿,民辦高職院校舉辦者尚未作出明確選擇的,視為選擇非營利性辦學(xué)性質(zhì)。為維護(hù)民辦高職院校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵害,在過渡期屆滿前發(fā)生舉辦者變更、股權(quán)結(jié)構(gòu)變更、辦學(xué)地址變更等重大變更事項(xiàng),民辦學(xué)校舉辦者必須提前明確選擇營利性或非營利性辦學(xué)方向,并報(bào)省級(jí)教育主管部門備案。
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