摘 要：隨著科技體制改革不斷深入推進(jìn)，科研政策逐步松綁，科研管理逐步下放下移，依托單位與基層部門發(fā)揮著越來越重要的作用。這需要從業(yè)人員不斷轉(zhuǎn)變角色，從以前的重管理轉(zhuǎn)化為重服務(wù)的管理模式，嚴(yán)格落實(shí)國家文件精神，制定相關(guān)配套措施，做好“放管服”工作。但是目前普遍存在的問題是高校的科研管理制度沒有跟上國家的形勢和發(fā)展。對此，筆者作了大量的調(diào)查研究，針對科研管理工作存在的問題提出一些建議。

關(guān)鍵詞：高校;科研管理;模式;效率

科研工作對推動(dòng)高校發(fā)展以及促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提高有重要作用。建立科研長效協(xié)調(diào)機(jī)制與工作服務(wù)機(jī)制，對高校的科研發(fā)展有重要影響?？蒲泄芾砉ぷ靼缪葜匾巧l(fā)揮著不可替代的作用。近年來，隨著國家科技創(chuàng)新能力的提升，科研經(jīng)費(fèi)投入的增加，科研管理政策的逐步松綁，科研管理工作中出現(xiàn)了一些與之不相適應(yīng)的問題，本文針對問題提出部分建議，為科研管理工作提供一些決策參考。

1 科研管理工作存在的問題

1.1 工作思路與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)

隨著科技體制改革的逐步深入，國家科研政策逐步松綁，特別是國家最新下發(fā)的優(yōu)化科研管理與提升科研績效文件，要求進(jìn)一步簡化科研項(xiàng)目申報(bào)和過程管理，做好“放管服”工作。科研中心從重管理逐步向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，原來的科研管理職能現(xiàn)在更多強(qiáng)調(diào)的是科研服務(wù)職能。許多管理人員沒有緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，仍然把工作重點(diǎn)放在管理上，停留在如何管理課題、管理項(xiàng)目、管理項(xiàng)目人員上，而不是轉(zhuǎn)變觀念，積極地做好服務(wù)，主動(dòng)積極地為科研工作提供更好更優(yōu)的服務(wù)。

1.2 管理人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，服務(wù)意識(shí)與服務(wù)能力不足

科研管理部門是科研基層單位鏈接上級政府管理部門、橫向協(xié)作部門的窗口與橋梁，在科研項(xiàng)目中發(fā)揮著重要作用。隨著高?？蒲械闹鸩桨l(fā)展，科研管理工作越來越要求具有專業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)能力。這就需要科研管理人員不僅有強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)，更重要的是有服務(wù)的能力。近年來，高校普遍補(bǔ)充年輕畢業(yè)的碩士研究生從事科研管理工作，整體上優(yōu)化了人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，但是科研隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員更新較快，在一定程度上限制了科研管理人員隊(duì)伍整體能力的提升，表現(xiàn)為人員缺乏對高校科研基本狀況的了解以及與上級部門、橫向協(xié)作部門的協(xié)作。

1.3 部門之間的橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足

隨著國家科技體制改革的不斷深入，科研管理逐步下移，給科研人員與科研工作者帶來了諸多便利，提高了科研工作者的工作能動(dòng)性與積極性。在國家層面上，從2014年國務(wù)院下發(fā)的具有標(biāo)志意義的改進(jìn)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理方面的文件到完善科研項(xiàng)目資金管理等方面，一直到2019年下發(fā)的擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的意見等陸續(xù)下發(fā)了10余項(xiàng)重要文件，以及各省市配套出臺(tái)了相關(guān)文件20余項(xiàng)，應(yīng)該說從制度上為科研工作徹底地松綁，解決了多年困擾科研的各種政策壁壘。但是在具體審計(jì)、稅務(wù)檢查等執(zhí)行層面上，仍然存在各種制度要求不一致甚至有沖突的現(xiàn)象，為科研工作向前推進(jìn)帶來了一定阻力，制約了科研管理工作的整體推進(jìn)，影響了工作效率和效能。

1.4 沒有建立科研數(shù)據(jù)內(nèi)外部共享平臺(tái)，沒有形成共享機(jī)制

隨著國家研發(fā)投入的逐步增加，科技成果不斷涌現(xiàn)，但是國家的科研數(shù)據(jù)平臺(tái)還沒有有效建立。近幾年，科技部與各省市科技部門對科研結(jié)題或在研項(xiàng)目要求建立科技報(bào)告登記制度，然而因種種原因，此項(xiàng)工作推動(dòng)不徹底，沒有有效建立數(shù)據(jù)平臺(tái)，沒有真正形成共享，導(dǎo)致科研效率低下，不利于科研工作者查詢相關(guān)數(shù)據(jù)和科研的有效開展。另一方面，高校的科研信息系統(tǒng)也沒有形成共享，僅滿足本單位、本部門的科研信息統(tǒng)計(jì)等基本工作需要，沒有真正形成滿足科研本身需要和信息共享的服務(wù)功能。另外，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)納入高校的財(cái)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一進(jìn)行核算，各種內(nèi)控軟件的使用方便了教師科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)的查詢，為項(xiàng)目的結(jié)題與經(jīng)費(fèi)使用提高了工作效率。但學(xué)校財(cái)務(wù)部門與其他相關(guān)職能部門管理權(quán)限過于分明，而科研項(xiàng)目的管理不是單一的，需要多部門協(xié)同配合完成，相互之間沒有搭建一個(gè)資源共享、信息互通的平臺(tái)，信息的不對稱以及傳遞不及時(shí)，降低了工作的靈活性和管理效率，造成科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)的被動(dòng)式管理。

1.5 科研項(xiàng)目申請要求與經(jīng)費(fèi)設(shè)置形式不統(tǒng)一

在國家大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、不斷加大科研投入的形勢下，科研項(xiàng)目設(shè)置的種類很多，側(cè)重點(diǎn)要求不一，科研項(xiàng)目申請、中期管理、結(jié)題驗(yàn)收等程序，大多數(shù)是通過網(wǎng)上組織開展，可供參考的材料不多。這些要求特別是對新入職缺少項(xiàng)目申請經(jīng)驗(yàn)的年輕教師來說，項(xiàng)目流程不熟悉，給項(xiàng)目申請帶來諸多不便。另一方面，經(jīng)費(fèi)設(shè)置上從國家層面來看，科技部下設(shè)的科研經(jīng)費(fèi)主要分為直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)，直接經(jīng)費(fèi)主要是科研直接相關(guān)支出?？墒堑绞∫患壔蛘邍移渌课O(shè)立的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)種類名目繁多，沒有統(tǒng)一用途說明，導(dǎo)致科研支出各種不便，也增加了報(bào)銷時(shí)財(cái)務(wù)人員的工作難度，給經(jīng)費(fèi)支出帶來了諸多不便。

2 建議與對策

高?？蒲泄芾砉ぷ髟诟咝０l(fā)展中有舉足輕重的作用，是推進(jìn)高校制度化建設(shè)和重要改革的主要抓手。隨著高校在科技創(chuàng)新體系中扮演越來越重要的角色，發(fā)揮越來越重要的作用，經(jīng)費(fèi)支持翻倍上升，科研工作量增加，成果形式從單一向多樣化轉(zhuǎn)變，給科研管理工作提出了更高的要求和增加了許多不確定因素，增加了科研管理工作的難度，要求科研管理部門和基層單位對科研項(xiàng)目的管理更加合理、規(guī)范、高效。

2.1 加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高管理人員的服務(wù)能力

在社會(huì)高效運(yùn)行、高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代，科研管理工作者要緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，應(yīng)具有扎實(shí)的專業(yè)背景知識(shí)與綜合管理技能，滿足工作需要。因此，科研管理工作者需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，保持學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)在路上的思維習(xí)慣，掌握了解國家、省最新科研政策，通過消化吸收，出臺(tái)制定符合自身高校特點(diǎn)的配套管理政策與文件;具有解讀文件精神的專業(yè)技能，熟練掌握科研管理規(guī)章制度、科研業(yè)務(wù)流程等業(yè)務(wù)知識(shí);參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和服務(wù)能力，掌握科研合同登記、稅務(wù)知識(shí)等一些專業(yè)技能，達(dá)到精準(zhǔn)服務(wù)的要求;營造學(xué)習(xí)環(huán)境氛圍，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，促進(jìn)科研管理者之間的交流學(xué)習(xí)，努力優(yōu)化自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高科研管理水平。特別是學(xué)校的科研財(cái)務(wù)人員，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)之初，財(cái)務(wù)人員就要主動(dòng)積極參與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，為科研團(tuán)隊(duì)提供專業(yè)的服務(wù)，同時(shí)使財(cái)務(wù)人員熟悉科研項(xiàng)目的內(nèi)容及費(fèi)用預(yù)算的組成。財(cái)務(wù)人員可以分析科研過程中可能產(chǎn)生的費(fèi)用，科學(xué)論證各項(xiàng)指標(biāo)，使得最終編制出來的預(yù)算執(zhí)行起來更加合理，也避免過程中出現(xiàn)一些不合理的支出。

2.2 穩(wěn)定隊(duì)伍，更新觀念，增強(qiáng)科研管理創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)

加強(qiáng)科研隊(duì)伍建設(shè)，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事情，保證科研隊(duì)伍穩(wěn)定，更好地保持科研工作的連續(xù)性?？蒲泄芾砣藛T應(yīng)該掌握專業(yè)知識(shí)，從專業(yè)的角度指導(dǎo)科技人員加強(qiáng)對項(xiàng)目的立項(xiàng)背景與國家的政策要求的把控和理解，做好項(xiàng)目前期把關(guān)和評審?fù)扑]工作。從源頭上，一是在項(xiàng)目申請的立項(xiàng)率上做文章、見實(shí)效，提高科研申請的命中率。應(yīng)按照市場規(guī)律，將技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)需求相結(jié)合作為確定研究開發(fā)項(xiàng)目的最終目的，把項(xiàng)目的應(yīng)用前景作為立項(xiàng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，科研項(xiàng)目立項(xiàng)必須面向市場。二是科研管理部門和科研人員應(yīng)該廣泛地從社會(huì)獲取科研合作信息;積極發(fā)揮政產(chǎn)學(xué)研用各方作用，主動(dòng)加強(qiáng)與企業(yè)、政府和社會(huì)的聯(lián)系，深度促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，拓寬高校科研服務(wù)社會(huì)的渠道，擴(kuò)大橫向合作的范圍，提高社會(huì)服務(wù)的層次和水平。

2.3 建章立制，簡化流程，提高效率

隨著國家、企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入的逐步加大，科研體量越來越大，原有的科研管理規(guī)則已經(jīng)滿足不了當(dāng)前的科研發(fā)展形勢，高校應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，從管理的觀念向服務(wù)的觀念快速轉(zhuǎn)變，本著“放管結(jié)合，重在服務(wù)”的原則，建章立制，特別是針對國家、省的政策要修訂相關(guān)管理辦法，制定相關(guān)配套政策，做好解釋說明，使國家的好政策落地，真正可實(shí)施可操作，而不能是一紙空文，無從下手。管理部門應(yīng)制定工作手冊與項(xiàng)目申請指南，明晰工作職責(zé)與工作內(nèi)容，提高工作效率。一是制定統(tǒng)一表格，特別是針對項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整、經(jīng)費(fèi)審批、勞務(wù)費(fèi)支出、間接經(jīng)費(fèi)使用、會(huì)議費(fèi)支出、設(shè)備采購等工作做到管理規(guī)定與審批協(xié)調(diào)一致，使教師最多跑一次就能完成工作任務(wù)、能在基層了結(jié)的工作盡量在基層解決。二是制定工作流程圖與路線表，簡化工作手續(xù)，該上墻的上墻，該上網(wǎng)的上網(wǎng)，定期到基層宣傳宣講，做到清晰明了，提高工作效率。

2.4 建立科研管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)共建共享

科研信息化不僅要求科研管理工作的信息化，在科研數(shù)據(jù)收集、知識(shí)傳承等方面也要信息化，從根本上提高管理決策科學(xué)化的重要手段方法和科研管理效率，同時(shí)可以提高科研信息交換的快捷性和便利性，還可以簡化工作程序和減少工作量，提高科研工作與管理效率。在國家與省級層面應(yīng)該建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，滿足廣大科技工作者的工作要求。在學(xué)校層面應(yīng)該建立和完善本單位科研管理的人員、成果、項(xiàng)目、對外合作等各種數(shù)據(jù)庫，減少對科研信息進(jìn)行人工查詢和統(tǒng)計(jì)處理的時(shí)間，便于與其他部門實(shí)現(xiàn)共建共享。建設(shè)科研管理部門主頁和網(wǎng)站，及時(shí)更新其內(nèi)容，與國家、省市科研管理部門網(wǎng)站鏈接，搜集與發(fā)布科研相關(guān)信息，擴(kuò)大科研信息的受眾面和提高傳播速度，從而提高科研工作效率。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)信息化管理，實(shí)施一體化網(wǎng)絡(luò)管理，實(shí)現(xiàn)對科研項(xiàng)目各個(gè)階段全過程的管理與控制，以提高科研經(jīng)費(fèi)管理工作的效率，方便教師對科研經(jīng)費(fèi)的使用、查詢、審批等手續(xù)，減少教師科研附加工作量，提高工作效率。加強(qiáng)與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系，學(xué)校的科研管理、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、審計(jì)等部門之間加強(qiáng)溝通與協(xié)作，除了跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度安排以及科研經(jīng)費(fèi)的支出核算外，還應(yīng)配合審計(jì)部門，按照科研預(yù)算的范圍合理地支出，時(shí)常跟蹤報(bào)告經(jīng)費(fèi)使用情況，監(jiān)督、提醒、保證科研人員對科研經(jīng)費(fèi)的合理合法支出，確保經(jīng)費(fèi)使用的合理性和合規(guī)性。

3 結(jié)語

高?？蒲泄芾砉ぷ魇且粋€(gè)學(xué)校發(fā)展的縮影。學(xué)校的科研管理部門在科研管理方面發(fā)揮著重要作用，代表學(xué)校行使科研管理職能，是一個(gè)學(xué)校發(fā)展的對外窗口，是鏈接學(xué)校與外界的重要平臺(tái);負(fù)責(zé)國家、省的政策落實(shí)與文件解讀，并依此制定符合學(xué)校實(shí)際的科研相關(guān)政策。政策落實(shí)的利好關(guān)乎學(xué)校的整體發(fā)展與科研人員的工作積極性。因此，學(xué)校的科研管理工作需要不斷應(yīng)對內(nèi)外環(huán)境的變化，以主動(dòng)學(xué)習(xí)的精神適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，對高校的科研管理進(jìn)行體制上的改革與創(chuàng)新。高校要積極搭建信息化的管理與服務(wù)平臺(tái)，不斷提高管理人員的綜合素質(zhì)與管理水平;堅(jiān)持以人民為中心的工作總基調(diào)，以人為本，營造和諧、寬松的學(xué)術(shù)氛圍;不斷提高科研管理效率，調(diào)動(dòng)教師的科研工作積極性，提升高?？蒲袑?shí)力與競爭力。

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作者簡介：楊君寶（1977—），男，內(nèi)蒙古化德人，工學(xué)博士，管理工程師，沈陽理工大學(xué)科技處副處長，一直從事科研項(xiàng)目管理工作。