武科

[摘 ?要]2006年以來(lái)，國(guó)家財(cái)政部相繼頒布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，旨在規(guī)范行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。隨后，以全國(guó)性資產(chǎn)清查為起點(diǎn)，以頒布的暫行辦法為總綱，固定資產(chǎn)管理制度逐步健全完善，要求也日趨嚴(yán)格化和精細(xì)化。但隨著此項(xiàng)工作的深入開(kāi)展，暴露出的問(wèn)題也逐漸增多。因此，本文重點(diǎn)圍繞行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的理念落后、制度體系不完善、基礎(chǔ)管理薄弱、監(jiān)管不到位等問(wèn)題進(jìn)行深度剖析，并提出相應(yīng)對(duì)策建議，試圖解決資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步改進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;管理理念;基礎(chǔ)管理;監(jiān)督管理

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能職責(zé)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，當(dāng)前，多數(shù)行政事業(yè)單位在財(cái)政資金持續(xù)投入的大背景下，固定資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)揮的作用越來(lái)越關(guān)鍵，隨之產(chǎn)生的固定資產(chǎn)管理壓力也日益加重。而如何用好管好固定資產(chǎn)，便成為了行政事業(yè)單位亟待解決的重要課題。

1 ?行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

1.1 ?管理理念落后，制度建設(shè)薄弱

在傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理理念下，單位自上而下對(duì)固定資產(chǎn)管理的思想認(rèn)識(shí)比較懈怠，積極性不高。單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知還停留在看重資金管理，造預(yù)算抓采購(gòu)階段，對(duì)固定資產(chǎn)的使用效益和后續(xù)情況分析研究少，對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度和管控力度不足。在管理方式上，多數(shù)行政事業(yè)單位還是單純依靠人工管理，即手工記錄各部門(mén)所使用固定資產(chǎn)的明細(xì)和每一項(xiàng)固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，這種方式不僅工作量大，過(guò)程繁瑣，而且信息不準(zhǔn)確，容易出現(xiàn)偏差。同時(shí)，行政事業(yè)單位缺乏行之有效的管理體制，缺乏健全的資產(chǎn)審批、購(gòu)入、使用、盤(pán)點(diǎn)、處置等管理制度，起不到規(guī)范資產(chǎn)使用導(dǎo)向的作用。制度不明確，工作職能就不能有效發(fā)揮，管理責(zé)任也不能落實(shí)到位，最終造成資產(chǎn)或損壞或遺失。

1.2 ?規(guī)范引導(dǎo)不足，基礎(chǔ)管理松懈

1.2.1使用效率不高

長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置的資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款，各單位通常只從本單位本部門(mén)的需要出發(fā)，有需要隨時(shí)買(mǎi)，購(gòu)置前沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y產(chǎn)審批流程，更缺乏事前的可行性論證和效益分析，常常導(dǎo)致同類(lèi)資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置，不僅增加了購(gòu)置成本，還使得許多資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)，使用效率極低。例如一些單位的車(chē)輛，除了接送通勤，其余時(shí)間都停在單位，而這些車(chē)輛的保險(xiǎn)費(fèi)、維修費(fèi)等卻必須照常開(kāi)支，浪費(fèi)了寶貴的財(cái)政資金。

1.2.2管理力度不夠

多數(shù)的行政事業(yè)單位尚未設(shè)立單獨(dú)的資產(chǎn)管理部門(mén)和專(zhuān)職工作人員，在資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，缺少統(tǒng)一監(jiān)管，嚴(yán)重影響了單位內(nèi)部資產(chǎn)管理信息的集中度、時(shí)效性和聯(lián)系性，造成了管理上的漏洞。如常常發(fā)生的資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理銜接問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：部分新增資產(chǎn)未能及時(shí)入賬、登記固定資產(chǎn)卡片;部分已處置未能及時(shí)下賬，資產(chǎn)卡片也未及時(shí)進(jìn)行處理;部分資產(chǎn)實(shí)際使用人、使用部門(mén)等已經(jīng)發(fā)生變動(dòng)，但資產(chǎn)卡片未做變更，這些都嚴(yán)重影響了賬目準(zhǔn)確性，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存量不清，賬實(shí)不符。存在這種情況，還有一個(gè)很重要的原因是定期清查盤(pán)點(diǎn)有缺陷，單位總是被動(dòng)的應(yīng)付上級(jí)任務(wù)，不能充分利用資產(chǎn)清查摸清家底。

1.2.3資產(chǎn)處置不當(dāng)

行政事業(yè)單位處置報(bào)廢、出租出借國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)向主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，同時(shí)處置報(bào)廢資產(chǎn)時(shí)還需委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。但在實(shí)際操作中，仍存在不通過(guò)財(cái)政部門(mén)辦理審批手續(xù)，單位擅自處置和轉(zhuǎn)讓、私自報(bào)廢資產(chǎn)的現(xiàn)象;有的資產(chǎn)尚處于可使用狀態(tài)就進(jìn)行了提前處置。而對(duì)于資產(chǎn)的殘值收益、出租出借取得的收入，單位不上繳國(guó)庫(kù)便自行開(kāi)支。另外，行政事業(yè)單位多少還存在一些“名存實(shí)亡”的老舊資產(chǎn)，單位報(bào)廢手續(xù)復(fù)雜，財(cái)政部門(mén)不予批復(fù)，導(dǎo)致單位大量現(xiàn)已不符合規(guī)定的資產(chǎn)掛賬，難以完成下賬。

1.3 ?監(jiān)督管理缺失，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

在查看一些基層學(xué)校固定資產(chǎn)的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)國(guó)家下?lián)芙o學(xué)校的大量資產(chǎn)閑置，不僅占用地方，而且造成嚴(yán)重浪費(fèi)，這一方面反映了主管部門(mén)缺少通盤(pán)規(guī)劃，另一方面也體現(xiàn)了財(cái)政部門(mén)在資產(chǎn)監(jiān)管上有所欠缺。主管部門(mén)只注重資產(chǎn)發(fā)放到位，財(cái)政部門(mén)只考慮經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排和強(qiáng)調(diào)事前審批，對(duì)已形成的實(shí)務(wù)性資產(chǎn)監(jiān)管不到位，對(duì)如何做到有效管理，如何盤(pán)活行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)，推動(dòng)發(fā)揮最大功用缺少必要的思考和手段。

2 ?完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

2.1 ?完善制度，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

行政事業(yè)單位要想把固定資產(chǎn)管理好，首先要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)和全員意識(shí)。作為領(lǐng)導(dǎo)，要深刻認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性，樹(shù)立資產(chǎn)效益意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。要充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)積極性，強(qiáng)化統(tǒng)籌安排，做到分工明確、相互配合、相互制約。資產(chǎn)管理人員要?jiǎng)?chuàng)新管理理念，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提升管理技能，在現(xiàn)有的管理方式上，充分利用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。與此同時(shí)，也可以借助電子信息技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)化分析，不斷開(kāi)展固定資產(chǎn)管理上的優(yōu)化嘗試。其次要進(jìn)一步健全相關(guān)的管理制度，完善固定資產(chǎn)日常使用、清查監(jiān)督、閑置資產(chǎn)調(diào)劑等工作的實(shí)施細(xì)則，優(yōu)化操作流程，建立起一套適合本單位運(yùn)行的執(zhí)行管理體系，促使單位人員在工作中有據(jù)可依，有章可循。最后，要在固定資產(chǎn)制度的指導(dǎo)下，明晰使用人和管理部門(mén)的責(zé)任。用制度約束違法違規(guī)行為，對(duì)管理不善造成資產(chǎn)毀損、丟失的責(zé)任人要嚴(yán)肅追究，切實(shí)增強(qiáng)愛(ài)護(hù)單位固定資產(chǎn)的意識(shí)，從根本上改變固定資產(chǎn)粗放式管理的現(xiàn)狀。

2.2 ?摸清底數(shù)，堅(jiān)持科學(xué)管理

行政事業(yè)單位要規(guī)范固定資產(chǎn)的日常管理，可以從以下方面入手：

第一，加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理，強(qiáng)化固定資產(chǎn)購(gòu)置的科學(xué)性和計(jì)劃性，既要從實(shí)際需要出發(fā)又要考慮現(xiàn)有的資產(chǎn)配備情況，明確固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)及具體購(gòu)買(mǎi)流程，充分做好事前規(guī)劃。

第二，要嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、出入庫(kù)登記、保管交接等制度，完善各個(gè)環(huán)節(jié)的手續(xù)，做到在過(guò)程中有跡可循，確保資產(chǎn)的安全完整。

第三，要同步資產(chǎn)和財(cái)務(wù)信息，建立固定資產(chǎn)卡片和資產(chǎn)備查登記簿等，及時(shí)辦理資產(chǎn)的入賬下賬，并對(duì)其進(jìn)行賬務(wù)處理。隨著新的政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的折舊工作也進(jìn)一步開(kāi)展，通過(guò)折舊真實(shí)的反映出固定資產(chǎn)使用過(guò)程中的磨損情況，逐步統(tǒng)一了資產(chǎn)的賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值，改進(jìn)了以前價(jià)值和實(shí)物不相符的弊端。

第四，處置、出租出借資產(chǎn)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格履行申報(bào)、審批手續(xù)，按照“公平、公正、公開(kāi)”的原則，依規(guī)定的程序公開(kāi)辦理，處置、出租出借固定資產(chǎn)所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，貫徹落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”管理。

第五，要形成固定資產(chǎn)清查的常態(tài)化工作機(jī)制，對(duì)所有固定資產(chǎn)要厘清家底，定期核對(duì)，每年至少進(jìn)行一次清查盤(pán)點(diǎn)。發(fā)生盤(pán)盈盤(pán)虧的，要及時(shí)查找原因，及時(shí)處理。

2.3 ?優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)使用率

通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)的檢查，能夠?qū)挝毁Y產(chǎn)的配置規(guī)模和使用情況有清楚的了解，及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行維修保養(yǎng)，嚴(yán)格遵守物盡其用原則，對(duì)行政事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置不用的資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑，加快資產(chǎn)合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)間各單位間的資源共享，提高固定資產(chǎn)的利用率，充分發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。

2.4 ?構(gòu)建機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理

我國(guó)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)“財(cái)政部門(mén)-主管部門(mén)-行政事業(yè)單位”的監(jiān)督管理體系，財(cái)政部門(mén)應(yīng)主動(dòng)作為，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，堅(jiān)持日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，一方面通過(guò)日常管理發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)反饋給相關(guān)單位，督促其及時(shí)整改;另一方面選擇重要時(shí)點(diǎn)，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。建立固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，針對(duì)資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性原則制定具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到以績(jī)效評(píng)價(jià)促管理的目的。

3結(jié)論

綜上所述，固定資產(chǎn)管理直接影響行政事業(yè)單位管理工作的有效開(kāi)展，科學(xué)化管理有利于保護(hù)國(guó)家資源，實(shí)現(xiàn)單位各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置，提高固定資產(chǎn)的使用效率。在今后的工作中，行政事業(yè)單位需要在解決原有問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的新變化新問(wèn)題，在固定資產(chǎn)的管理上下大功夫。

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