李芳菲

摘 要 在地方高校的轉(zhuǎn)型背景下，民辦高校迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。民辦高校要樹(shù)立全新的管理理念，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力相分離，后勤服務(wù)與整體管理相分離，督導(dǎo)與教學(xué)管理想分離，深化內(nèi)部管理體制改革，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 管理理念 民辦高校 分離

在國(guó)家高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，民辦高校迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。然而民辦高校管理理念的滯后，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力失衡，行政權(quán)力泛化，后勤服務(wù)建設(shè)滯后，難以滿足師生需求，教學(xué)管理過(guò)程缺乏監(jiān)督，致使教學(xué)效果欠佳，影響了民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。能否在新形勢(shì)下抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，加強(qiáng)管理，深化內(nèi)部管理體制改革，是當(dāng)前和今后民辦高校面臨的緊迫任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要命題。

1 學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力相分離

高校是政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力三元于一體的權(quán)力結(jié)構(gòu)組織。當(dāng)前，高校有基于學(xué)術(shù)權(quán)利事務(wù)管理和基于行政權(quán)力事務(wù)管理，雖然各自職責(zé)范圍和管理模式不同，但權(quán)力邊界設(shè)定模糊，導(dǎo)致高校管理效率普遍不高。一個(gè)很重要的原因就是學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力失衡，行政權(quán)力泛化，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力弱化，“大學(xué)自治，學(xué)者治校”多是停留在口頭上。協(xié)調(diào)好學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系不僅是高校管理的任務(wù)，也是高校有效運(yùn)行的重要保證。高校的管理改革要打破“官本位”和“行政權(quán)力中心”的體制，不僅要完善法律機(jī)制，明確規(guī)定權(quán)力的主體和職責(zé)權(quán)限，還要健全監(jiān)督措施，謹(jǐn)防權(quán)力的濫用和不作為現(xiàn)象，建立依法治校機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的分離。

要重塑行政權(quán)力的服務(wù)意識(shí)。樹(shù)立為學(xué)術(shù)權(quán)力服務(wù)的新理念，讓行政權(quán)力為學(xué)術(shù)發(fā)展保駕護(hù)航，體現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力意志，為學(xué)術(shù)發(fā)展制定政策依據(jù)，盡可能減少不必要的行政干預(yù)，比如不再由行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會(huì)成員，而是更多吸納教授和職能負(fù)責(zé)人擔(dān)任，為教授治學(xué)創(chuàng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍，真正實(shí)現(xiàn)合理有效的管理和學(xué)術(shù)自由、平等與公正。要貫徹學(xué)術(shù)中心的思想。建立健全學(xué)術(shù)組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)及教職工代表大會(huì)的作用，保證教授的學(xué)術(shù)權(quán)威性，充分發(fā)揮專業(yè)、學(xué)科的學(xué)術(shù)性內(nèi)涵，通過(guò)完善的執(zhí)行機(jī)制使學(xué)術(shù)決策得到高效落實(shí)。比如和高校學(xué)術(shù)相關(guān)的評(píng)審等工作都由學(xué)術(shù)委員會(huì)審核，并將部門(mén)從人事、科研等行政職能部門(mén)中劃撥出來(lái)，作為單獨(dú)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

2 后勤服務(wù)與整體管理相分離

民辦高校作為我國(guó)高等教育體系的重要組成部分，離不開(kāi)堅(jiān)強(qiáng)有力的后勤保障?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯，運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，食宿條件明顯改善，為學(xué)校發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，高校的后勤服務(wù)也存在諸多問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，難以適應(yīng)發(fā)展需求，管理隊(duì)伍素質(zhì)偏低，服務(wù)意識(shí)欠缺。民辦高校要進(jìn)一步深化高校后勤改革，探尋適合自身發(fā)展的新型高校后勤保障服務(wù)模式。

要引進(jìn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。傳統(tǒng)高校包辦后勤帶來(lái)的弊端日益凸顯，后勤投入多、收效少，民辦高校作為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，要引進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制，建立社會(huì)化的現(xiàn)代企業(yè)制度，自配員工，自選干部，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，在資源、操作方式、人員組成上，形成獨(dú)立的后勤實(shí)體。出臺(tái)相應(yīng)的高校后勤管理配套的政策法規(guī)，對(duì)進(jìn)駐高校的后勤服務(wù)商進(jìn)行有效監(jiān)管。在投資主體上，要吸納多元化的經(jīng)營(yíng)形式，不論是民營(yíng)企業(yè)還是國(guó)營(yíng)企業(yè)或是合資企業(yè)，只要符合招標(biāo)要求，均不能成為阻礙企業(yè)投資民辦高校后勤建設(shè)的條件。此外，還要多吸納社會(huì)力量的參與，通過(guò)社會(huì)企業(yè)參與承包、投資獲取經(jīng)營(yíng)權(quán)、建大學(xué)城等各種方式參與高校的后勤建設(shè)，進(jìn)而擴(kuò)展到覆蓋校園綠化、供水、供電、通訊、交通等方面。引進(jìn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不僅是高校后勤服務(wù)體系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的新出路，更是民辦高校后勤服務(wù)改革的必行之路。

要樹(shù)立以人為本的現(xiàn)代服務(wù)意識(shí)。在傳統(tǒng)的高校后勤工作模式中，思想觀念落后，重管理輕服務(wù)，具有濃厚的自上而下的行政管理色彩，后勤部門(mén)要樹(shù)立“以人為本”的理念，從過(guò)去的自上而下管理為主向提供滿足師生需求的各種服務(wù)為主轉(zhuǎn)移。要建立新型的人員激勵(lì)制度，在人員招聘方面，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，保證普通員工“能進(jìn)能出”，干部“能上能下”，對(duì)員工實(shí)行定期培訓(xùn)，包括職業(yè)道德、相關(guān)法律法規(guī)以及業(yè)務(wù)等方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，優(yōu)化后勤軟環(huán)境，提高后勤的管理檔次、質(zhì)量和成效。還要做好對(duì)服務(wù)的監(jiān)管，通過(guò)對(duì)各職能部門(mén)的準(zhǔn)確定位，理順后勤管理部門(mén)與后勤服務(wù)商之間的關(guān)系，把職能主要定位在經(jīng)營(yíng)者服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格、態(tài)度、效能等方面的監(jiān)管上，實(shí)現(xiàn)管辦分離，強(qiáng)化監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)不同主體之間依法、有序、有效的良性互動(dòng)。此外，安全問(wèn)題也不容忽視，對(duì)食品安全、防火、防盜等關(guān)系學(xué)生人身財(cái)產(chǎn)安全的問(wèn)題實(shí)行個(gè)人問(wèn)責(zé)制，增強(qiáng)后勤干部職工的自我約束、自我監(jiān)督意識(shí)。

3 督導(dǎo)和教學(xué)管理相分離

教學(xué)質(zhì)量是民辦高校生存的生命線。教學(xué)督導(dǎo)通過(guò)對(duì)教學(xué)活動(dòng)全過(guò)程及其管理進(jìn)行檢查、監(jiān)督，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)進(jìn)行分析與指導(dǎo)，力求達(dá)到保證教學(xué)質(zhì)量的目的。然而，現(xiàn)實(shí)的教學(xué)實(shí)踐中“督”多“導(dǎo)”少、“督”“導(dǎo)”分離是高校督導(dǎo)工作中普遍存在的問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)工作的有效發(fā)揮需要進(jìn)行一系列改革。

首先要機(jī)構(gòu)分離。在我國(guó)大部分高校中，教學(xué)管理部門(mén)負(fù)責(zé)整個(gè)教學(xué)工作的組織、安排、管理，教學(xué)督導(dǎo)部門(mén)負(fù)責(zé)教學(xué)過(guò)程和教學(xué)質(zhì)量的檢查、指導(dǎo)與配合。通常來(lái)說(shuō)，兩部門(mén)在工作上既有分工又有合作，教學(xué)管理部門(mén)要經(jīng)常向督導(dǎo)組通報(bào)教學(xué)情況，督導(dǎo)組也要及時(shí)向教學(xué)管理部門(mén)反饋信息，配合開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。但目前在民辦高校教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍力量較為薄弱，在機(jī)構(gòu)劃分上，有的高校督導(dǎo)組隸屬于教務(wù)部門(mén)，在行政部門(mén)的干預(yù)或影響下，本應(yīng)作為第三方獨(dú)立部門(mén)的監(jiān)督部門(mén)就很難起到應(yīng)有的作用，由于不具備行政職能，常常出現(xiàn)“說(shuō)話無(wú)人聽(tīng)，批評(píng)無(wú)人理”的狀況。因此，督導(dǎo)部門(mén)應(yīng)該設(shè)立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，與教務(wù)處平行，對(duì)教務(wù)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，要對(duì)教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、管理作風(fēng)、師資培養(yǎng)等教學(xué)環(huán)節(jié)有建議權(quán)，還要有信息反饋的能力并形成改進(jìn)機(jī)制，才能發(fā)揮真正意義上的督導(dǎo)作用。

其次要權(quán)力分離。教學(xué)督導(dǎo)作用的完全發(fā)揮，不僅要實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)獨(dú)立，完全脫離教學(xué)管理部門(mén)，更要具有獨(dú)立行使行政權(quán)力的能力，要真正行使職能，制定明確的制度和目標(biāo)就顯得尤為必要。督導(dǎo)工作要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題，解決問(wèn)題，在制度的規(guī)定下行使行政權(quán)力，形成督導(dǎo)權(quán)威。針對(duì)一些教學(xué)人員在教學(xué)工作中存在的問(wèn)題，有的放矢，制定出有特色、針對(duì)性強(qiáng)的指導(dǎo)方案，幫助教師提高教學(xué)能力。尤其對(duì)于一些責(zé)任心不強(qiáng)、有重大教學(xué)事故的教師形成震懾力。同時(shí)，督導(dǎo)部門(mén)也應(yīng)該樹(shù)立一種輿論權(quán)力，在督導(dǎo)工作和內(nèi)容上具有前沿性，探索教育新模式、新方法、新手段，引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)理念，使民辦高校的督導(dǎo)工作始終走在教學(xué)的最前沿，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量，發(fā)揮高校教育督導(dǎo)制的積極作用。

再者要人員分離。鑒于教育督導(dǎo)制在高校教學(xué)中的特殊地位，高等院校對(duì)督導(dǎo)制的建設(shè)應(yīng)作出科學(xué)決策，在人員組成上注重人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性和人才梯隊(duì)建設(shè)。就目前而言，民辦高校的教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍力量較為薄弱，一般機(jī)構(gòu)設(shè)置人員2～3 人，要么由教務(wù)處的人員身兼數(shù)職，要么由離退休教師擔(dān)任，對(duì)于督導(dǎo)部門(mén)職能的發(fā)揮都是極不科學(xué)的。因此，民辦高校在監(jiān)督員的選拔上要非常慎重，一方面要招聘教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的老專家、老教授，有足夠的時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)投入到督導(dǎo)工作中，提高中青年教師教學(xué)技能。另一方面也要聘任一批教學(xué)能力強(qiáng)、教學(xué)效果好、教學(xué)手段新、教學(xué)質(zhì)量高有專業(yè)特長(zhǎng)的在職教學(xué)人員，充實(shí)督導(dǎo)工作的新鮮力量，形成結(jié)構(gòu)合理的督導(dǎo)人才隊(duì)伍，使督導(dǎo)工作更具科學(xué)性、連續(xù)性。

總之，高校的運(yùn)行是一個(gè)復(fù)雜的組織系統(tǒng)，外部受社會(huì)力量、政府力量和市場(chǎng)力量的影響與制約，內(nèi)部發(fā)展又受自身運(yùn)行模式的牽制。管理理念的創(chuàng)新不僅能夠使高校打破陳規(guī)陋習(xí)，克服舊思想束縛，樹(shù)立全新管理觀念，進(jìn)行管理思維和管理理念的綜合型創(chuàng)新，同時(shí)對(duì)管理決策、管理執(zhí)行、管理監(jiān)督等一系列環(huán)節(jié)具有重大的指導(dǎo)價(jià)值。

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