陳春柳 葉菲

摘 要 農(nóng)村拆遷改變了農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式，對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等方式均造成沖擊。抓住“大拆大整”的契機(jī)，建設(shè)街道轄地內(nèi)農(nóng)村“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”，推行“集中居住式”養(yǎng)老，提供社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，既解決拆遷過渡期老人安置問題，又切實(shí)補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老短板，滿足老齡化趨勢(shì)下的農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老需求。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 拆遷 居家養(yǎng)老

基金項(xiàng)目：溫州市社會(huì)科學(xué)院2017年立項(xiàng)課題（17WZASS05）。

作者簡(jiǎn)介：陳春柳，溫州市社會(huì)科學(xué)院文化與社會(huì)學(xué)研究所，副教授，研究方向：社會(huì)問題與策略；葉菲，溫州市公共管理學(xué)研究所，講師，研究方向：社會(huì)問題與策略。

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.309

據(jù)統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)到2040年，我國65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20%。同時(shí)，老年人口高齡化趨勢(shì)日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人。①其中，農(nóng)村的老齡化水平明顯高于城市，按照中國統(tǒng)計(jì)局公布，2016年年底全國有2.22億老年人，全國平均老齡化水平是16.15%，其中，農(nóng)村是18.47%，城市是14.34%。②隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)與社會(huì)老齡化的步伐加快，農(nóng)村留守老人、空巢老人在逐漸增多，農(nóng)村中的養(yǎng)老問題越發(fā)突出。有專家預(yù)計(jì)，到2030年，中國空巢老人將超過2億人，大部分分布在農(nóng)村地區(qū)。③近幾年，農(nóng)村拆遷力度越來越大，農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式均發(fā)生顯著變化，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等方式均受到?jīng)_擊。

一、大拆大整背景下農(nóng)村養(yǎng)老受沖擊——以溫州市龍灣區(qū)為例

（一）拆遷過渡期間，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式難以延續(xù)

2018年，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)起 “中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀”抽樣調(diào)查，數(shù)據(jù)表明，在原居住地居家養(yǎng)老的老人占比98.5%，可見原居住地居家養(yǎng)老是我國農(nóng)村老人目前主要的養(yǎng)老方式。④而大規(guī)模的拆遷，持續(xù)五六年之久的重建讓大部分老人必須在不屬于自己的房子里生活多年。以溫州市龍灣區(qū)為例， 2016至2018年期間將對(duì)全區(qū)35個(gè)行政村實(shí)施拆遷改造，涉及村民21517戶。⑤根據(jù)龍灣區(qū)城中村改造安置政策規(guī)定，征收補(bǔ)償范圍內(nèi)老人過渡安置對(duì)象限定為被征收（補(bǔ)償）人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，且戶內(nèi)70周歲以上老人、重大殘疾、嚴(yán)重疾病、低保戶、低保邊緣戶等無法自行解決周轉(zhuǎn)用房的群體；安置點(diǎn)通過整修改造舊房模式或新建臨時(shí)周轉(zhuǎn)房模式予以解決；70周歲以上不選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的老人和70周歲以下的老人自行解決居住問題。即城中村改造過程中老年群體安置只對(duì)部分符合安置要求的老人采取臨時(shí)安置模式，其他老人需要單獨(dú)租到外面，極少數(shù)老人跟子女同住在另外的房子里。如此，農(nóng)村“在家養(yǎng)老”、“子女照料”的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊。

（二）過渡安置養(yǎng)老涉及老人數(shù)量多，養(yǎng)老質(zhì)量不高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，溫州市龍灣區(qū)三年拆遷行動(dòng)涉及待集中臨時(shí)安置的老年人群為5366人。⑥臨時(shí)周轉(zhuǎn)房主要有兩類：一類是臨時(shí)搭建的周轉(zhuǎn)房，一類是最終要拆除的改造民房。這在一定程度上緩解了老人因拆遷而無房可住，無房可租的燃眉之急。但周轉(zhuǎn)房為臨時(shí)性質(zhì)，使用預(yù)期期限一般為5年，所以在建造質(zhì)量、消防安全、周邊環(huán)境、活動(dòng)設(shè)施、醫(yī)療護(hù)理、常規(guī)管理等硬件設(shè)施和軟件方面的配置均達(dá)不到養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)，老人在過渡安置期間的養(yǎng)老質(zhì)量得不到保障。拆遷戶中70周歲以上不選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換和70周歲以下自行解決居住問題的老人遇到的普遍問題是因年齡大、健康狀況不好租不到房子；老人舍不得或拿不出高租金就近找好房子而去偏遠(yuǎn)地區(qū)租住老破舊房子；跟子輩擠住一起導(dǎo)致生活各種矛盾等，這些問題均導(dǎo)致老人養(yǎng)老質(zhì)量下降。

（三）舊村拆遷遣散了老人，社區(qū)照料和醫(yī)療支持體系被打破

養(yǎng)老最重要的環(huán)節(jié)是日常照料和醫(yī)療護(hù)理。舊村拆遷后，原先居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心的服務(wù)對(duì)象因居住地分流被遣散，有些照料中心被拆遷，導(dǎo)致已形成的社區(qū)（村級(jí)）養(yǎng)老服務(wù)支持體系被打破。臨時(shí)周轉(zhuǎn)房沒有配套醫(yī)務(wù)室，也沒有跟基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立定點(diǎn)聯(lián)系，不能啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案。目前，住在過渡房里的失能、半失能老人，主要由家庭成員或護(hù)工做陪護(hù)，其他老人則沒有子女在身邊。因此，當(dāng)過渡安置老人出現(xiàn)突發(fā)病況，很難及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，被救治。而住在外面出租房里的老人尤甚，社會(huì)對(duì)他們的養(yǎng)老支持力量幾乎為零。

（四）拆遷損害部分老人利益，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老成不能承受之重

一是拆遷讓大部分老人名下的房產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓到子女名下而淪為無產(chǎn)者，其養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來源中的固定資產(chǎn)收入消失。舊村拆遷讓父輩房產(chǎn)被動(dòng)或主動(dòng)地被子女部分或徹底剝奪。二是拆遷讓老人失去一部分既得利益，經(jīng)濟(jì)收入減少。拿違章建筑來說，舊村拆遷前，很多家庭違章建筑帶來的租金收入一般歸老人以貼補(bǔ)開支。而違章建筑的拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)低，每平方只有200元，一次性補(bǔ)償，總量有限，其發(fā)揮的作用遠(yuǎn)比不上原先持續(xù)性的出租收入；同樣，拆遷前，大部分村集體名下的違章建筑所得收入有一部分作為養(yǎng)老補(bǔ)助分配給村里每位滿60周歲的老人。拆遷后，村集體的這筆資金斷流，而村集體資產(chǎn)需要重新盤活，集體養(yǎng)老補(bǔ)助成為不確定因素。三是舊村拆遷后，老人自養(yǎng)經(jīng)濟(jì)來源被徹底斬?cái)?。農(nóng)村老年人自養(yǎng)模式的出現(xiàn)與存在是家庭養(yǎng)老式微之下的一種“無奈之舉”。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)《2018中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀國情調(diào)研報(bào)告》指出，中國54.6%的農(nóng)村老人還在從事職業(yè)性勞作，依靠土地收入占比51.4%。⑦職業(yè)性勞作包括土地勞作、手工勞動(dòng)等。但在土地征收、房屋拆遷之后，農(nóng)村老人各種職業(yè)勞作方式不得延續(xù)，其自養(yǎng)經(jīng)濟(jì)來源被斬?cái)唷Ｒ蛞陨戏N種原因，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每月2000元以上的收費(fèi)將給農(nóng)村老人造成較大的經(jīng)濟(jì)壓力。如此，養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)支持不足以支撐農(nóng)村老人的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求。

二、“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”的概念提出

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，抓住城鎮(zhèn)化建設(shè)契機(jī)，布局街道轄地內(nèi)“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”，推行“集中居住式”養(yǎng)老，提供社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，既解決拆遷過渡期老人安置問題，又切實(shí)補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老短板，滿足老齡化趨勢(shì)下的農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老需求。

（一）學(xué)界關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的主要觀點(diǎn)

穆光宗和姚遠(yuǎn)（ 1999） 把社區(qū)養(yǎng)老定義為“建立在個(gè)人、家庭、社區(qū)和國家基礎(chǔ)之上的，它是以居家養(yǎng)老為形式、以社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、以國家制度政策法律管理為保證、家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老體系?！倍t亞（2011）認(rèn)為，“所謂社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，是指老年人選擇居家養(yǎng)老，并由社區(qū)為其提供養(yǎng)老服務(wù)的一種養(yǎng)老方式”。本人（2012）認(rèn)為“老人社區(qū)照顧集中了正規(guī)服務(wù)、社區(qū)志愿者及社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)等共同力量，國家、社會(huì)、家庭、個(gè)人多方參與，為有需要的老人提供幫助和支援，使他們能在熟悉的社區(qū)環(huán)境下維持自己的生活，避免不必要的住院或隔離，避免遠(yuǎn)離家庭，避免遠(yuǎn)離熟悉的生活環(huán)境?！眲造o（2013）則提出“社區(qū)養(yǎng)老院”的概念，認(rèn)為“社區(qū)養(yǎng)老院”是針對(duì)那些愿意選擇在自己熟悉的環(huán)境中養(yǎng)老的老年群體而建立的，其經(jīng)營模式包括社區(qū)養(yǎng)老院經(jīng)營者在社區(qū)內(nèi)利用已有資源或自己新建的各種養(yǎng)老設(shè)施為老年人提供日常生活照料和服務(wù)。以上學(xué)者均認(rèn)為居家養(yǎng)老需要結(jié)合社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，在滿足老人基本生活照料的基礎(chǔ)上要提高醫(yī)護(hù)照料水平。社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)需要國家、社會(huì)、社區(qū)、家庭等多元主體介入。

（二）本文對(duì)“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”的概念界定

本文提出的“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”是指在大拆大整背景下依托、整合各個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心資源，并在此基礎(chǔ)上，按一定比例和規(guī)模調(diào)整、增建的社區(qū)或村級(jí)集中養(yǎng)老場(chǎng)所。它是由街道承辦的，前期擬以街道轄地內(nèi)70周歲以上拆遷老人為居住對(duì)象，以社區(qū)或村為單位實(shí)行“集中居住式養(yǎng)老”，并提供社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)；后期擬實(shí)行拆遷老人自愿退出或身份轉(zhuǎn)型機(jī)制，在“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”實(shí)行權(quán)屬變更，功能轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上向社會(huì)開放的一種新型社會(huì)化養(yǎng)老場(chǎng)所。

三、以“大拆大整”為契機(jī)，加強(qiáng)“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”建設(shè)的可行性分析

（一）“大拆大整”專項(xiàng)活動(dòng)促進(jìn)“集中居住式”養(yǎng)老模式需求的產(chǎn)生

在城中村改造強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的背景下，“四代同堂”家庭結(jié)構(gòu)受到徹底顛覆，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，必將探討新的養(yǎng)老替代模式。選擇街道轄地內(nèi)合適的點(diǎn)建設(shè)“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”，讓老人“集中居住養(yǎng)老”成為第一選擇，抱團(tuán)養(yǎng)老的方式可緩解拆遷老人失地失房后安全感缺失的焦慮情緒，滿足老人在熟地和熟人一起養(yǎng)老的心理需求。

（二）“大拆大整”專項(xiàng)活動(dòng)為建設(shè)轄地“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”提供契機(jī)

舊村拆遷后，村級(jí)集體土地收歸國有。政府重新?lián)碛袑?duì)土地的支配、規(guī)劃?rùn)?quán)。這給區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌、規(guī)劃、建設(shè)“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”提供了契機(jī)。其建設(shè)資金和后期配套設(shè)施預(yù)算可納入拆遷安置整體成本。

（三）“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”的運(yùn)行將有資金保障

目前，拆遷村安置老人的做法主要就是建臨時(shí)性周轉(zhuǎn)房。自2015年新一輪城中村改造至2017年上半年，龍灣區(qū)永中、蒲州等6個(gè)街道已累計(jì)新建、改造6.1萬平方米臨時(shí)周轉(zhuǎn)房用于70周歲以上老年人的安置（含少量殘疾、重疾、低保等其他群體），其中新建臨時(shí)安置點(diǎn)10處，舊房改造安置5處，投入資金近1.1億，安置戶數(shù)超過1300戶，安置人群3200人左右。⑧如果安置周期按5年計(jì)算，在不計(jì)土地成本的前提下，每處臨時(shí)安置點(diǎn)每年資金投入為150萬元左右，每戶每年投入1200元左右。按規(guī)定，臨時(shí)周轉(zhuǎn)房租金為每月每平方10元，以平均每套周轉(zhuǎn)房30平方計(jì)算，每戶每年上交租金3600元，也就是說，5年周期內(nèi)，政府可盈利約每戶12000元，這筆資金可保障“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”的近期日常運(yùn)行。如果按長(zhǎng)期運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)，那么增加預(yù)算資金，并適度提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必能保障運(yùn)行資金。而土地成本，則可以通過長(zhǎng)期運(yùn)行來稀釋。

（四）“居家養(yǎng)老服務(wù)中心” 的持續(xù)性發(fā)展有保障

針對(duì)目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的困境，轉(zhuǎn)型后的“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”將定位中端，主要面向農(nóng)村老人，彌補(bǔ)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配置缺陷，這將贏得數(shù)量可觀的客源。另外，在“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”居住多年的拆遷老人將不再有排斥情緒，如果月收費(fèi)上調(diào)幅度合理，部分老人將繼續(xù)留在這里養(yǎng)老。

四、“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”養(yǎng)老模式的優(yōu)勢(shì)分析

（一）“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”集中居住式養(yǎng)老模式將成為現(xiàn)有養(yǎng)老模式的有效補(bǔ)充

新建的“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”將配套建設(shè)老年活動(dòng)室、棋牌室、健身器材、愛心食堂等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所，給集中居住的老人提供就近服務(wù)，涵蓋了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心的功能?！熬蛹茵B(yǎng)老服務(wù)中心”不同于原來的照料中心，將提供床位，具有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的特征，但它的功能定位、接納群體與已建、待建的公建民營、公辦民營、民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不會(huì)產(chǎn)生沖突。⑨“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”配備社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，補(bǔ)充子女照料的不足。“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”集中居住式養(yǎng)老模式將是現(xiàn)有養(yǎng)老模式的有效補(bǔ)充，兼具家庭養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的特征。

（二）“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”具備多種優(yōu)勢(shì)，潛在客戶多

一是具有地理優(yōu)勢(shì)。老人在晚年都希望離自己熟悉的環(huán)境更近一些，他們對(duì)家的眷戀是不分階層，不為經(jīng)濟(jì)條件改變的?！熬蛹茵B(yǎng)老服務(wù)中心”依轄地而建，與村安置房距離近，使子女探望、照料成為可能。在其權(quán)屬變更后將仍能吸引更多老人入住。二是具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)?！熬蛹茵B(yǎng)老服務(wù)中心”整合了各個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心資源，節(jié)約了前期投資。其投入成本比普通養(yǎng)老院低，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將比普通養(yǎng)老院低?！熬蛹茵B(yǎng)老服務(wù)中心”的地理優(yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)將吸引更多潛在客戶。

五、以“大拆大整”為契機(jī)，建設(shè)“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”的實(shí)施建議

（一）目標(biāo)設(shè)定

短期目標(biāo)：根據(jù)安置需求，建設(shè)街道轄地“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”，推行“集中式”居住養(yǎng)老模式，并提供社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，解決本轄地拆遷過渡期70周歲以上老人養(yǎng)老難題。如有需要，可供別的拆遷屬地輪番循環(huán)利用。遠(yuǎn)期目標(biāo)：實(shí)行拆遷老人自愿退出或身份轉(zhuǎn)型機(jī)制，“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”在促進(jìn)權(quán)屬變更，功能轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上面向社會(huì)開放，引進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作手段。近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)的設(shè)定可以促進(jìn)資源效用最大化，切實(shí)增加社會(huì)養(yǎng)老床位，不僅短期內(nèi)解決拆遷老人養(yǎng)老難題，還能緩解老齡化背景下的長(zhǎng)期性養(yǎng)老難題。

（二）以“大拆大整”為契機(jī)，建設(shè)“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”實(shí)施建議

1.近期目標(biāo)實(shí)施建議

（1）政府主導(dǎo)，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌保障作用。結(jié)合“大拆大建”專項(xiàng)活動(dòng)，做好五年中期拆遷規(guī)劃方案及拆遷區(qū)塊“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”布點(diǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)住建、民政、消防、衛(wèi)生防疫等部門職責(zé)，為建設(shè)轄地“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”提供政策、資金上的保障。轄地“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”土地所有權(quán)和使用權(quán)歸國家所有。（2）街道牽頭，農(nóng)投做建設(shè)主體。在確定某區(qū)域拆遷時(shí)間后，由街道牽頭，農(nóng)投承辦，至少提前一年籌建轄地“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”。根據(jù)70周歲以上村級(jí)戶籍實(shí)物安置的老人數(shù)及需求量（含潛在需求）確定“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”建設(shè)規(guī)模，并留有一定比例的空床位。規(guī)模過小的幾個(gè)村則以行政區(qū)域或?qū)嶋H居住地為標(biāo)準(zhǔn)合并建設(shè)一個(gè)“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”?！熬蛹茵B(yǎng)老服務(wù)中心”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參考住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)《老年人居住建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》（國家標(biāo)準(zhǔn) GB/T 29353-2012）、《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（國家標(biāo)準(zhǔn) GB 50867-2013）等，“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”品質(zhì)要適應(yīng)中長(zhǎng)期養(yǎng)老需求。（3）社區(qū)配合，為“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”提供社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，完善健身、娛樂、就餐、陪護(hù)、上門照料等服務(wù)；創(chuàng)新購買養(yǎng)老服務(wù)的方式；建立和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的定點(diǎn)聯(lián)系，提供醫(yī)養(yǎng)服務(wù)；建立志愿者服務(wù)的常態(tài)機(jī)制，加強(qiáng)與非盈利組織的合作，搭建更健全的助老平臺(tái)；健全其參與醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老服務(wù)供給的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)；引入專業(yè)人員、新聞媒體、社會(huì)輿論、行業(yè)協(xié)會(huì)等的監(jiān)督力量，完善社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)供給的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。（4）村集體協(xié)助，做好前期摸底工作。拆遷村的村兩委在政府確定其拆遷計(jì)劃后就要著手統(tǒng)計(jì)“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”、“集中居住式”養(yǎng)老的需求數(shù)據(jù)，為街道確定”居家養(yǎng)老服務(wù)中心”建設(shè)規(guī)模、規(guī)格和選址提供依據(jù)。配合“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”的建設(shè)規(guī)劃提前騰挪集體用地以促進(jìn)其順利開工。

2.遠(yuǎn)期目標(biāo)實(shí)施建議

（1）實(shí)施“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”拆遷老人自愿退出或轉(zhuǎn)變身份的機(jī)制。村安置房建成后，轄地拆遷老人根據(jù)協(xié)議履行自愿退出承諾。有意愿繼續(xù)在“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”養(yǎng)老的老人簽訂新的協(xié)議，其身份由原先的拆遷安置對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)榭蛻?。?）實(shí)行“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”權(quán)屬變更，轉(zhuǎn)型發(fā)展?！熬蛹茵B(yǎng)老服務(wù)中心”在完成轄地拆遷老人臨時(shí)安置使命之后，其權(quán)屬可以根據(jù)養(yǎng)老現(xiàn)狀和需求劃撥到民政部門或整體拍賣給社會(huì)資本進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，服務(wù)中心功能進(jìn)一步分化、細(xì)化、升級(jí)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)融合，品質(zhì)養(yǎng)老。

注釋：

①背景資料：中國人口老齡化現(xiàn)狀與趨勢(shì).http：//www.cctv.com/special/1017/-1/86774.html.

②農(nóng)村老齡化水平高于城市，“老有所養(yǎng)”著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村.華夏時(shí)報(bào)網(wǎng)：http：//www.chinatimes.cc/article/72987.

③中國空巢老人到2030年或超2億，農(nóng)村養(yǎng)老怎么辦？.中國青年網(wǎng)：http：//news.youth.cn/gn/201712/t20171223_11192583.htm.

④⑦上海財(cái)經(jīng)大學(xué)《2018中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀國情調(diào)研報(bào)告》.http：//www.lw54.com/20180207/7444047.html.

⑤《龍灣區(qū)（高新區(qū)）城中村改造三年行動(dòng)計(jì)劃》，該數(shù)據(jù)含2016年至2017年32個(gè)行政村拆遷改造涉及的戶數(shù)，不含2018年待拆遷改造的3個(gè)行政村。

⑥《龍灣區(qū)（高新區(qū)）城中村改造三年行動(dòng)計(jì)劃》，該數(shù)據(jù)含2016年至2017年32個(gè)行政村拆遷改造涉及的臨時(shí)安置老年群體數(shù)量，不含2018年待拆遷改造的3個(gè)行政村。

⑧數(shù)據(jù)來源：龍灣區(qū)州市龍灣區(qū)工務(wù)局。

⑨養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要面對(duì)高端養(yǎng)老人群和需要政府托底的“五保戶”等特殊群體，而為了拆遷而建的”居家養(yǎng)老服務(wù)中心”近期主要面向拆遷戶中滿足條件的老人。

參考文獻(xiàn)：

[1]穆光宗、姚遠(yuǎn).探索中國特色的綜合解決老齡問題的未來之路.人口與經(jīng)濟(jì).1999（ 2）.

[2]董紅亞.中國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究.中國社會(huì)科學(xué)出版社.2011.

[3]陳春柳.社區(qū)居家養(yǎng)老方式的發(fā)展背景及優(yōu)勢(shì)探析.遼寧：延邊黨校學(xué)報(bào). 2012（8）.

[4]劉曉靜.社區(qū)養(yǎng)老院：優(yōu)勢(shì)、困境及發(fā)展策略研究.今日中國論壇.2013（9）.