張貞龍

摘 要：我國(guó)目前正處于城市化發(fā)展不斷加快，為了使城市化更加合理，需要對(duì)棚戶(hù)區(qū)進(jìn)行拆遷安置，并改善棚戶(hù)區(qū)居民的居住環(huán)境。文章針對(duì)甕安縣縣城棚戶(hù)區(qū)居民集中拆遷安置帶來(lái)的問(wèn)題以及解決方案進(jìn)行探究，希望能夠有效加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展。

關(guān)鍵詞：棚戶(hù)區(qū)；居民；拆遷；安置

近年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程在不斷加快，為提高城市化質(zhì)量，需要做好棚戶(hù)區(qū)的改造。目前，甕安縣縣城的拆遷工作進(jìn)行得如火如荼，碧桂園“宋家壩精裝商品房”、錦美“時(shí)代廣場(chǎng)”、福明“華都嘉園”、重慶唐揚(yáng)地產(chǎn)“財(cái)富星城”、中科集團(tuán)“北部新城”、瑞安地產(chǎn)“南城國(guó)際”等一大批建設(shè)項(xiàng)目在甕安縣城安家落戶(hù)，為了推進(jìn)項(xiàng)目地塊順利建設(shè)，棚戶(hù)區(qū)征遷工作變得特別重要，征拆區(qū)域內(nèi)拆遷安置工作特別棘手，縣委、縣政府也根據(jù)本縣實(shí)際情況制定了相應(yīng)的拆遷安置方案。“集中拆遷—集中安置”是我縣城市棚戶(hù)區(qū)改造的主要模式，此種模式不但使城市棚戶(hù)區(qū)改造成本得到降低，使城市棚戶(hù)區(qū)改造進(jìn)程得以加快，棚戶(hù)區(qū)居民的住房條件得到改善，工業(yè)社區(qū)文化得到保留，社區(qū)居民安全感也會(huì)隨之增強(qiáng)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，此種模式弊端較多，還需要根據(jù)實(shí)際情況做好改善。

1 “集中拆遷—集中安置”模式存在的問(wèn)題

1.1 鄰避效應(yīng)

因人趨利避害的本性而引發(fā)的結(jié)果就是鄰避效應(yīng)。城市化發(fā)展中，社區(qū)之間差異較大，就會(huì)致使鄰避效應(yīng)產(chǎn)生。較為典型的鄰避效應(yīng)是居民反對(duì)食品加工企業(yè)和化工企業(yè)的建立。如此，鄰避效應(yīng)也產(chǎn)生了積極的影響，一方面垃圾場(chǎng)處理會(huì)有效促使垃圾處理系統(tǒng)的升級(jí)，另一方面還能夠促使產(chǎn)業(yè)布局更加科學(xué)化、合理化。綜合對(duì)比發(fā)現(xiàn)，鄰避效應(yīng)產(chǎn)生的負(fù)面影響更大。也會(huì)導(dǎo)致工業(yè)呈現(xiàn)碎片化布局，化工廠以及資源深加工企業(yè)都轉(zhuǎn)移至較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村以及城市規(guī)劃區(qū)以外區(qū)域。

1.2 不利于實(shí)現(xiàn)城市功能再生

城市屬于較為復(fù)雜的系統(tǒng)，包括較為復(fù)雜的能力交換以及新陳代謝。例如城市基礎(chǔ)設(shè)施具備自然以及經(jīng)濟(jì)等壽命周期。此外，城市規(guī)模在不斷擴(kuò)大，城市內(nèi)的社區(qū)以及區(qū)塊功能產(chǎn)生了一定變化，傳統(tǒng)的食品加工區(qū)、居民區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)區(qū)。對(duì)于棚戶(hù)區(qū)來(lái)說(shuō)，能量代謝較為緩慢，功能無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)得到調(diào)整，會(huì)直接導(dǎo)致棚戶(hù)區(qū)設(shè)施落后、老化。借助“集中拆遷—集中安置”模式無(wú)法調(diào)整城市功能布局分區(qū)，以后也無(wú)法優(yōu)化、調(diào)整城市功能。例如，城市中心區(qū)域因地租較高，適合大型商業(yè)發(fā)展。

1.3 加大了棚戶(hù)區(qū)改造成本

從短期利益角度來(lái)說(shuō)，實(shí)施“集中拆遷—集中安置”的方式，能促使棚戶(hù)區(qū)因土地開(kāi)發(fā)有商業(yè)增值現(xiàn)象出現(xiàn)，且中央財(cái)政會(huì)給予一定資助，減輕了地方政府財(cái)政支出壓力，在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，也會(huì)獲得部分土地收益。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，集中拆遷安置方法耗費(fèi)較多成本，具體表現(xiàn)為：（1）在前期投入中，耗費(fèi)較多資金，實(shí)施成片開(kāi)發(fā)，就需要資金實(shí)力較為雄厚的開(kāi)發(fā)商承擔(dān)，而經(jīng)濟(jì)能力較差的開(kāi)發(fā)商根本無(wú)法承擔(dān)。與此同時(shí)，對(duì)棚戶(hù)區(qū)實(shí)施一次性改造，需要有較大的補(bǔ)償規(guī)模，對(duì)財(cái)政支出造成較大困擾。（2）過(guò)渡安置費(fèi)耗費(fèi)較多，在拆遷到安置的過(guò)程中，需要有一個(gè)過(guò)渡期，由政府或者開(kāi)發(fā)商出資安排過(guò)渡安置房，對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造也需要有一個(gè)過(guò)程，耗費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)，就會(huì)支出越多的過(guò)渡安置費(fèi)，加大了棚戶(hù)區(qū)建設(shè)交易成本，損耗了棚戶(hù)區(qū)建設(shè)資金。（3）棚戶(hù)區(qū)居民住上新房的時(shí)間也會(huì)相應(yīng)延長(zhǎng)；（4）政府承擔(dān)的維穩(wěn)上訪社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任會(huì)相應(yīng)加大。在集中安置好棚戶(hù)區(qū)居民后，會(huì)涉及到較多事項(xiàng)，例如，配套設(shè)施、物業(yè)管理以及垃圾處理，會(huì)加大政府資金支出，政府責(zé)任也會(huì)隨之增加，也會(huì)導(dǎo)致相鄰社區(qū)攀比的現(xiàn)象出現(xiàn)，使物業(yè)費(fèi)繳納環(huán)境受到威脅。

1.4 造成空屋鏈的出現(xiàn)

在居民生活質(zhì)量得到改善后，搬離原來(lái)所居住的房屋，并將其以低價(jià)租賃給外來(lái)人口或者低收入家庭，在此過(guò)程中，空屋鏈就是空置房屋形成的，此種模式不利于棚戶(hù)區(qū)改造。

2 棚戶(hù)區(qū)拆遷安置途徑以及改造優(yōu)勢(shì)

集中拆遷安置方法能夠有效解決住房供求關(guān)系緊張的局面，使人們住房供求矛盾得到緩解，對(duì)于棚戶(hù)區(qū)的改造有一定促進(jìn)作用。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展規(guī)劃，目前住房已經(jīng)從以往供不應(yīng)求的局面發(fā)展為基本能夠維持平衡或者城市過(guò)剩的局面，如果再建設(shè)拆遷房，就會(huì)導(dǎo)致住房過(guò)剩，不利于城市發(fā)展。棚戶(hù)區(qū)居民構(gòu)成情況較為復(fù)雜，有部分棚戶(hù)居民并沒(méi)有土地使用權(quán)，國(guó)有土地?zé)o法實(shí)現(xiàn)合理配置。同時(shí)，城市人口有大量外流的現(xiàn)象，無(wú)法有效實(shí)施集中拆遷安置。由此，需要將集中拆遷改成分散拆遷，借助貨幣補(bǔ)償方式替代實(shí)物補(bǔ)償，讓棚戶(hù)區(qū)居民自主選擇，使城市功能得到完善，功能分區(qū)得以?xún)?yōu)化、城市得到穩(wěn)定發(fā)展。此種“分散拆遷—貨幣安置”方法具體優(yōu)勢(shì)在于：（1）能夠有效緩解住房供給過(guò)剩造成的壓力，使房地產(chǎn)市場(chǎng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展得到保障。（2）貧困人口集中問(wèn)題得到緩解，每一個(gè)城市中都有絕對(duì)貧困以及相對(duì)貧困人口的存在，在政府的帶領(lǐng)下，分散拆遷能夠?qū)⒉煌杖氲娜巳哼M(jìn)行分散安置，社會(huì)分工問(wèn)題得到有效緩解，使社會(huì)的穩(wěn)定得到保障。（3）城市空間布局得到優(yōu)化，政府規(guī)劃自由度得以增強(qiáng)。（4）住房市場(chǎng)會(huì)得到相應(yīng)完善，住房屬于較為重要的一類(lèi)商品，產(chǎn)權(quán)屬性是其自身必備的，在進(jìn)行交易時(shí)，其自身具有一定的增值潛力。政府借助貨幣補(bǔ)償以及混合產(chǎn)權(quán)的方式，使政府在住房交易中也獲得了一定利益。（5）城市空間土地集約利用效率得到提升。不但使新增建設(shè)用地得到減少，還使城市土地資源利用效率得到根本提升。（6）從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，財(cái)政資金的總體償付壓力你也會(huì)有所緩解。居民住房的個(gè)性化需求得到了彌補(bǔ)。

3 棚戶(hù)區(qū)居民貨幣安置方案

（1）政府在對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造進(jìn)度的確定上可以依據(jù)市場(chǎng)可供選擇房源進(jìn)行，當(dāng)房源較多時(shí)，就證明需要加大改造進(jìn)度，反之當(dāng)房源較少時(shí)，就應(yīng)該減慢棚戶(hù)區(qū)改造速度。（2）政府可采用混合產(chǎn)權(quán)的方式實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造，從而使群眾都能夠住上新房，當(dāng)自身經(jīng)濟(jì)條件轉(zhuǎn)好后，就可以對(duì)政府進(jìn)行償還。需要政府給予一定的財(cái)政資金支持，并建立扶持基金，幫助經(jīng)濟(jì)較為困難的居民住上新房。（3）政府還需要做好就業(yè)扶持，對(duì)居民自主創(chuàng)業(yè)以及就業(yè)給予一定支持。

4 結(jié)語(yǔ)

棚戶(hù)區(qū)改造是城市化進(jìn)程中較為重要的步驟，因此甕安縣政府做了一些行之有效的措施一“結(jié)構(gòu)陳新不補(bǔ)差，拆一還一”、兩年建設(shè)期的過(guò)渡費(fèi)安置、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)安置、失地門(mén)面安置、適當(dāng)給予拆遷獎(jiǎng)勵(lì)、裝修參照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格給予補(bǔ)償、給予征拆居民一定資金及政策支持，使棚戶(hù)區(qū)居民能夠順利入住新房，促進(jìn)城市棚戶(hù)區(qū)改造工作和諧健康穩(wěn)定發(fā)展。

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