劉欣宇
摘要:農(nóng)村拆遷是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可回避的問題,文章考察了不同拆遷補(bǔ)償方式對農(nóng)民收入水平、消費(fèi)水平的影響,結(jié)論表明貨幣補(bǔ)償對農(nóng)民收入水平、消費(fèi)水平提升明顯,應(yīng)因地制宜制定拆遷補(bǔ)償政策。
關(guān)鍵詞:拆遷:補(bǔ)償方式:收入;消費(fèi)
一、引言
本屆政府大力推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程,提出城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑,是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐,是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手,對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義,是現(xiàn)代化過程的必經(jīng)階段,也是推動國家和地區(qū)現(xiàn)代化的重要力量。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)村拆遷補(bǔ)償問題日益引人關(guān)注。由于征地補(bǔ)償政策的不合理以及征地補(bǔ)償無法及時到位等各種原因,各地征地糾紛不斷。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的統(tǒng)計,我國農(nóng)村上訪原因中,土地征用達(dá)到了三分之一。本文旨在探究城鎮(zhèn)化進(jìn)程對農(nóng)民收入、消費(fèi)的影響,切入口選擇當(dāng)前關(guān)注較多的農(nóng)村拆遷補(bǔ)償問題,具體而言,選取農(nóng)村拆遷補(bǔ)償方式(貨幣補(bǔ)償方式、房產(chǎn)補(bǔ)償方式)為解釋變量,農(nóng)民在拆遷前后的收入、消費(fèi)為被解釋變量,探究二者之間的關(guān)系。
二、文獻(xiàn)評述
農(nóng)村拆遷補(bǔ)償方式主要有貨幣補(bǔ)償、房產(chǎn)補(bǔ)償及二者的組合,不同補(bǔ)償方式對農(nóng)民的收入消費(fèi)有不同的影響。貨幣補(bǔ)償方式存在一次總付效應(yīng),而房產(chǎn)補(bǔ)償方式則存在房地產(chǎn)財富效應(yīng)。
一次總付原則的含義是政府對居民收入進(jìn)行補(bǔ)貼要比對商品價格進(jìn)行干預(yù)有效率,因?yàn)榍罢卟粫で用竦倪x擇。在本文中,一次總付原則意味著貨幣補(bǔ)償比房產(chǎn)補(bǔ)償效率高。學(xué)界已有研究集中在對農(nóng)民收入直接補(bǔ)貼和對農(nóng)產(chǎn)品價格間接干預(yù)的選擇上,較少關(guān)注對農(nóng)民住房價格的干預(yù)。徐慎嫻(2008)梳理了歐盟農(nóng)業(yè)政策的演變,認(rèn)為將對農(nóng)產(chǎn)品的支持向?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的支持的轉(zhuǎn)變,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)產(chǎn)品自給率水平進(jìn)而提高產(chǎn)品質(zhì)量的必經(jīng)之路,而且也符合毛衣自由化的要求。顧和軍(2008)將農(nóng)民角色的分化納入考察范圍,發(fā)現(xiàn)不管是對農(nóng)民收入進(jìn)行補(bǔ)貼,還是對農(nóng)產(chǎn)品價格進(jìn)行干預(yù),都能夠起到提高地租、增加土地所有者收入的作用,一次總付原則體現(xiàn)得并不顯著。江喜林等(2013)認(rèn)為收入補(bǔ)貼政策和農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼政策的效果是不一樣的,價格補(bǔ)貼具有穩(wěn)定的產(chǎn)出效果,而收入補(bǔ)貼的產(chǎn)出效果并不依賴于農(nóng)產(chǎn)品本身,更多的是取決于其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入及農(nóng)民非農(nóng)經(jīng)營利潤率,但是不管作用機(jī)理如何,這兩種政策都具有積極的收入效應(yīng):為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)該是生產(chǎn)導(dǎo)向而非收入導(dǎo)向。
房地產(chǎn)財富效應(yīng)是財富效應(yīng)的一種,財富效應(yīng)是指“貨幣余額的變化,假如其他條件相同,將會在總消費(fèi)開支方面引起變動”,通常被稱作庇古效應(yīng)或?qū)嶋H余額效應(yīng)。王子龍(2009)對中國房地產(chǎn)市場財富效應(yīng)進(jìn)行了檢驗(yàn),結(jié)果表明,隨著中國經(jīng)濟(jì)的增長和居民收入的增加,房地產(chǎn)財富對居民消費(fèi)的影響不斷增強(qiáng),且無論在短期還是長期,中國房屋價格變動都產(chǎn)生了明顯的財富效應(yīng),并通過居民消費(fèi)支出對宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的影響。李成武(201O)以區(qū)域劃分的角度分區(qū)域考察了房地產(chǎn)財富效應(yīng),結(jié)果發(fā)現(xiàn),在4個直轄市、東北和東部地區(qū)存在顯著的負(fù)向財富效應(yīng),中西部地區(qū)房地產(chǎn)財富效應(yīng)也不顯著,這意味著房地產(chǎn)價格越高、房地產(chǎn)升值空間越大,其對居民消費(fèi)的擠出效應(yīng)也就越明顯,給中國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的隱患。許佳軍等(2011)結(jié)合對收入差距因素的考慮,考察了收入差距因素與房地產(chǎn)財富效應(yīng)的關(guān)系,結(jié)果表明,在高收入家庭中存在正向的房地產(chǎn)財富效應(yīng),而在中低收入家庭中,房地產(chǎn)財富效應(yīng)則顯著為負(fù):政府有必要調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)的支柱地位從而抑制房價上漲,減少房地產(chǎn)對其他社會消費(fèi)品的抑制,避免帶來房地產(chǎn)市場負(fù)的財富效應(yīng)。
綜上可見,無論是一次總付原則還是房地產(chǎn)財富效應(yīng),學(xué)界都沒有給出確定的結(jié)論,有待我們結(jié)合具體情況進(jìn)行考察。
三、研究設(shè)計
貨幣補(bǔ)償方式符合一次總付原則,而房產(chǎn)補(bǔ)償方式則存在房地產(chǎn)財富效應(yīng)。為了探究兩種補(bǔ)償方式孰優(yōu)孰劣,我們選取農(nóng)民拆遷前后的收入、消費(fèi)作為衡量指標(biāo)。本文的研究思路是,首先使用普通最小二乘法初步考察不同補(bǔ)償方式對農(nóng)民收入、消費(fèi)的影響,然后使用雙重差分法剔除農(nóng)民收入、消費(fèi)“自然”的變化,即即使沒有拆遷也會發(fā)生的變化。
普通最小二乘法是用農(nóng)民拆遷前后的收入差(消費(fèi)差)對補(bǔ)償方式做回歸,方程如下:
Y1是農(nóng)民拆遷后的收入(消費(fèi))數(shù)量,vn是農(nóng)民拆遷后的收入(消費(fèi))數(shù)量。x是拆遷補(bǔ)償方式,如果農(nóng)民只獲得貨幣補(bǔ)償,x=1:如果農(nóng)民只獲得房產(chǎn)補(bǔ)償,x=0:同時得到貨幣補(bǔ)償和房產(chǎn)補(bǔ)償,則x=2。如果當(dāng)x=1或2時β顯著為正,則貨幣補(bǔ)償比房產(chǎn)補(bǔ)償更能提高農(nóng)民的收入(消費(fèi))數(shù)量。z為控制變量,包括當(dāng)?shù)厝司鵊DP、年齡、家庭人口總數(shù)等。3為隨機(jī)擾動。
雙重差分則是在方程中加入時間變量、時間變量。補(bǔ)償方式變量,方程如下:
四、實(shí)證分析
根據(jù)回歸結(jié)果,得到表1、表2。先看收入,在普通最小二乘法下,看到所有補(bǔ)償方式都可以提高農(nóng)民的收入水平,但是貨幣補(bǔ)償相較于房產(chǎn)補(bǔ)償而言對農(nóng)民收入水平的提升要更高一些,而且是顯著的。在雙重差分方法下,雙重差分值β3顯著為正,說明在剔除了農(nóng)民收入水平“自然”的增長后,取得貨幣補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民,其收入水平的提升顯著高于取得房產(chǎn)補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民。值得注意的是β1小于β2,這說明當(dāng)我們加入了時間變量后,農(nóng)民收入水平的提升減少了,這印證了自然增長率確實(shí)存在。我們再來看消費(fèi),普通最小二乘法的結(jié)果顯示,貨幣補(bǔ)償方式能夠顯著提高農(nóng)民消費(fèi)水平,但是房產(chǎn)補(bǔ)償方式對農(nóng)民消費(fèi)水平的提升為負(fù)。這說明,在我國農(nóng)村,房地產(chǎn)財富效應(yīng)并不顯著,這可能是因?yàn)榉慨a(chǎn)補(bǔ)償由于其地理位置的限制,對農(nóng)民來說并不具備較高的升值前景。雙重差分方法下,雙重差分值是顯著為正的,說明使用雙重差分方法得出的結(jié)論與普通最小二乘法是一致的。需要我們注意的是,對比表1、表2的系數(shù)發(fā)現(xiàn),補(bǔ)償方式對農(nóng)民收入水平的提升要高于對消費(fèi)水平的提升。這與現(xiàn)實(shí)是相符的,因?yàn)檗r(nóng)民獲得補(bǔ)償過后不可能全部轉(zhuǎn)化為消費(fèi)支出,必然還有儲蓄及投資支出。
五、政策含義
我國當(dāng)前正處于由城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段向城鎮(zhèn)化完成階段的發(fā)展過渡期,根據(jù)預(yù)測,到2030年,我國城鎮(zhèn)化率將會達(dá)到70.06%,進(jìn)入穩(wěn)定完成階段,城鄉(xiāng)差別逐漸將消失。而我國的城鎮(zhèn)化是以政府為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化,隨著十八大報告著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需,政府在城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)主導(dǎo)的大規(guī)模建設(shè)面臨土地拆遷問題,而土地拆遷補(bǔ)償是農(nóng)民和政府利益沖突的焦點(diǎn),這不僅僅關(guān)系到政府城鎮(zhèn)化的健康推進(jìn),更關(guān)乎農(nóng)民的民生權(quán)益。本文通過普通最小二乘和雙重差分法,考察了農(nóng)村拆遷補(bǔ)償方式對農(nóng)民收入、消費(fèi)的影響,發(fā)現(xiàn)貨幣補(bǔ)償較房產(chǎn)補(bǔ)償更能提升農(nóng)民的收入、消費(fèi)水平。據(jù)此,本文有以下幾點(diǎn)政策含義。
首先,因地制宜選擇貨幣補(bǔ)償或房產(chǎn)補(bǔ)償。我國地區(qū)發(fā)展極不平衡,不可能實(shí)行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化道路,因而也就不能推行統(tǒng)一的補(bǔ)償方案。在城鎮(zhèn)化水平不高,房價上漲慢,當(dāng)?shù)刈夥渴袌霾凰桨l(fā)達(dá),流動性人口少,中小微企業(yè)投資渠道發(fā)達(dá)的地區(qū)采用貨幣補(bǔ)償為主,這樣的地區(qū)貨幣更有利于農(nóng)民的福利改善擴(kuò)大消費(fèi)與投資和有利于農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移:在城鎮(zhèn)化水平高,價格變化快,當(dāng)?shù)刈夥渴袌霭l(fā)達(dá),流動性人口多,勞動性密集產(chǎn)業(yè)聚集,中小微企業(yè)投資渠道困難的地區(qū)采用住房補(bǔ)償為主,這樣的地區(qū)住房補(bǔ)償為農(nóng)民解決投資難的問題,住房帶來的財富效應(yīng)會刺激農(nóng)民將增加的財富投入到消費(fèi)和別的投資上。通過合適的補(bǔ)償方案,實(shí)現(xiàn)政府與農(nóng)民的雙贏。
其次,鼓勵拆遷農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),深入開展各項(xiàng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)。政府應(yīng)大力支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),完善中小微企業(yè)的投資渠道,在費(fèi)用、稅收、貸款等方面給予支持與優(yōu)惠,幫助拆遷農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)甚至是帶動就業(yè),使農(nóng)民的當(dāng)期收入轉(zhuǎn)化為長期收入來源。就業(yè)服務(wù)則包括兩個方面,一個方面是就業(yè)培訓(xùn),另一個方面是則是提供各種就業(yè)信息。在就業(yè)培訓(xùn)方面,政府應(yīng)該考慮到拆遷農(nóng)民普遍文化素養(yǎng)和技能水平較低的現(xiàn)實(shí)情況,結(jié)合用人單位對勞動力數(shù)量及質(zhì)量的需求狀況,開展多種形式、多種層次的培訓(xùn)活動。在提供就業(yè)信息方面,應(yīng)該充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),網(wǎng)羅合適的就業(yè)信息以及就業(yè)崗位,將之與合適的拆遷農(nóng)民相匹配。
最后,從根本上打破城鄉(xiāng)二元格局。農(nóng)村拆遷勢必意味著農(nóng)民進(jìn)城,農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),變?yōu)槌擎?zhèn)居民。但是農(nóng)民進(jìn)城后是不是能夠在城市生存,這是城鎮(zhèn)化最大困難,也是農(nóng)民決定是否般到城市時考慮的最主要因素。因此,取消戶籍制度以及與此相連的各種歧視農(nóng)民政策僅僅是城鎮(zhèn)化的基本條件,最重要的是城市能夠提供廣闊的就業(yè)機(jī)會,提供致富的機(jī)會,吸引農(nóng)民進(jìn)城??紤]到農(nóng)民自身的素質(zhì),無論是農(nóng)民自辦的企業(yè),還是別的什么企業(yè),都必須是以主要使用勞動力為特點(diǎn)的,如果城市經(jīng)濟(jì)是以資金密集和高科技產(chǎn)業(yè)為支撐的,那么提供農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會將會很少。所以在積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中,因根據(jù)市場的需求,結(jié)合索要吸收的勞動力素質(zhì)特點(diǎn),選擇合適的產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展,已形成利于農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,吸收農(nóng)村剩余勞動力,這一點(diǎn)對中小城鎮(zhèn)尤為重要。