劉欣宇

摘要：農(nóng)村拆遷是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可回避的問題，文章考察了不同拆遷補(bǔ)償方式對農(nóng)民收入水平、消費(fèi)水平的影響，結(jié)論表明貨幣補(bǔ)償對農(nóng)民收入水平、消費(fèi)水平提升明顯，應(yīng)因地制宜制定拆遷補(bǔ)償政策。

關(guān)鍵詞：拆遷：補(bǔ)償方式：收入；消費(fèi)

一、引言

本屆政府大力推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提出城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，是現(xiàn)代化過程的必經(jīng)階段，也是推動國家和地區(qū)現(xiàn)代化的重要力量。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村拆遷補(bǔ)償問題日益引人關(guān)注。由于征地補(bǔ)償政策的不合理以及征地補(bǔ)償無法及時到位等各種原因，各地征地糾紛不斷。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的統(tǒng)計，我國農(nóng)村上訪原因中，土地征用達(dá)到了三分之一。本文旨在探究城鎮(zhèn)化進(jìn)程對農(nóng)民收入、消費(fèi)的影響，切入口選擇當(dāng)前關(guān)注較多的農(nóng)村拆遷補(bǔ)償問題，具體而言，選取農(nóng)村拆遷補(bǔ)償方式（貨幣補(bǔ)償方式、房產(chǎn)補(bǔ)償方式）為解釋變量，農(nóng)民在拆遷前后的收入、消費(fèi)為被解釋變量，探究二者之間的關(guān)系。

二、文獻(xiàn)評述

農(nóng)村拆遷補(bǔ)償方式主要有貨幣補(bǔ)償、房產(chǎn)補(bǔ)償及二者的組合，不同補(bǔ)償方式對農(nóng)民的收入消費(fèi)有不同的影響。貨幣補(bǔ)償方式存在一次總付效應(yīng)，而房產(chǎn)補(bǔ)償方式則存在房地產(chǎn)財富效應(yīng)。

一次總付原則的含義是政府對居民收入進(jìn)行補(bǔ)貼要比對商品價格進(jìn)行干預(yù)有效率，因?yàn)榍罢卟粫で用竦倪x擇。在本文中，一次總付原則意味著貨幣補(bǔ)償比房產(chǎn)補(bǔ)償效率高。學(xué)界已有研究集中在對農(nóng)民收入直接補(bǔ)貼和對農(nóng)產(chǎn)品價格間接干預(yù)的選擇上，較少關(guān)注對農(nóng)民住房價格的干預(yù)。徐慎嫻（2008）梳理了歐盟農(nóng)業(yè)政策的演變，認(rèn)為將對農(nóng)產(chǎn)品的支持向?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的支持的轉(zhuǎn)變，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)產(chǎn)品自給率水平進(jìn)而提高產(chǎn)品質(zhì)量的必經(jīng)之路，而且也符合毛衣自由化的要求。顧和軍（2008）將農(nóng)民角色的分化納入考察范圍，發(fā)現(xiàn)不管是對農(nóng)民收入進(jìn)行補(bǔ)貼，還是對農(nóng)產(chǎn)品價格進(jìn)行干預(yù)，都能夠起到提高地租、增加土地所有者收入的作用，一次總付原則體現(xiàn)得并不顯著。江喜林等（2013）認(rèn)為收入補(bǔ)貼政策和農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼政策的效果是不一樣的，價格補(bǔ)貼具有穩(wěn)定的產(chǎn)出效果，而收入補(bǔ)貼的產(chǎn)出效果并不依賴于農(nóng)產(chǎn)品本身，更多的是取決于其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入及農(nóng)民非農(nóng)經(jīng)營利潤率，但是不管作用機(jī)理如何，這兩種政策都具有積極的收入效應(yīng)：為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)該是生產(chǎn)導(dǎo)向而非收入導(dǎo)向。

房地產(chǎn)財富效應(yīng)是財富效應(yīng)的一種，財富效應(yīng)是指“貨幣余額的變化，假如其他條件相同，將會在總消費(fèi)開支方面引起變動”，通常被稱作庇古效應(yīng)或?qū)嶋H余額效應(yīng)。王子龍（2009）對中國房地產(chǎn)市場財富效應(yīng)進(jìn)行了檢驗(yàn)，結(jié)果表明，隨著中國經(jīng)濟(jì)的增長和居民收入的增加，房地產(chǎn)財富對居民消費(fèi)的影響不斷增強(qiáng)，且無論在短期還是長期，中國房屋價格變動都產(chǎn)生了明顯的財富效應(yīng)，并通過居民消費(fèi)支出對宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的影響。李成武（201O）以區(qū)域劃分的角度分區(qū)域考察了房地產(chǎn)財富效應(yīng)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在4個直轄市、東北和東部地區(qū)存在顯著的負(fù)向財富效應(yīng)，中西部地區(qū)房地產(chǎn)財富效應(yīng)也不顯著，這意味著房地產(chǎn)價格越高、房地產(chǎn)升值空間越大，其對居民消費(fèi)的擠出效應(yīng)也就越明顯，給中國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的隱患。許佳軍等（2011）結(jié)合對收入差距因素的考慮，考察了收入差距因素與房地產(chǎn)財富效應(yīng)的關(guān)系，結(jié)果表明，在高收入家庭中存在正向的房地產(chǎn)財富效應(yīng)，而在中低收入家庭中，房地產(chǎn)財富效應(yīng)則顯著為負(fù)：政府有必要調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)的支柱地位從而抑制房價上漲，減少房地產(chǎn)對其他社會消費(fèi)品的抑制，避免帶來房地產(chǎn)市場負(fù)的財富效應(yīng)。

綜上可見，無論是一次總付原則還是房地產(chǎn)財富效應(yīng)，學(xué)界都沒有給出確定的結(jié)論，有待我們結(jié)合具體情況進(jìn)行考察。

三、研究設(shè)計

貨幣補(bǔ)償方式符合一次總付原則，而房產(chǎn)補(bǔ)償方式則存在房地產(chǎn)財富效應(yīng)。為了探究兩種補(bǔ)償方式孰優(yōu)孰劣，我們選取農(nóng)民拆遷前后的收入、消費(fèi)作為衡量指標(biāo)。本文的研究思路是，首先使用普通最小二乘法初步考察不同補(bǔ)償方式對農(nóng)民收入、消費(fèi)的影響，然后使用雙重差分法剔除農(nóng)民收入、消費(fèi)“自然”的變化，即即使沒有拆遷也會發(fā)生的變化。

普通最小二乘法是用農(nóng)民拆遷前后的收入差（消費(fèi)差）對補(bǔ)償方式做回歸，方程如下：

Y1是農(nóng)民拆遷后的收入（消費(fèi)）數(shù)量，vn是農(nóng)民拆遷后的收入（消費(fèi)）數(shù)量。x是拆遷補(bǔ)償方式，如果農(nóng)民只獲得貨幣補(bǔ)償，x=1：如果農(nóng)民只獲得房產(chǎn)補(bǔ)償，x=0：同時得到貨幣補(bǔ)償和房產(chǎn)補(bǔ)償，則x=2。如果當(dāng)x=1或2時β顯著為正，則貨幣補(bǔ)償比房產(chǎn)補(bǔ)償更能提高農(nóng)民的收入（消費(fèi)）數(shù)量。z為控制變量，包括當(dāng)?shù)厝司鵊DP、年齡、家庭人口總數(shù)等。3為隨機(jī)擾動。

雙重差分則是在方程中加入時間變量、時間變量。補(bǔ)償方式變量，方程如下：

四、實(shí)證分析

根據(jù)回歸結(jié)果，得到表1、表2。先看收入，在普通最小二乘法下，看到所有補(bǔ)償方式都可以提高農(nóng)民的收入水平，但是貨幣補(bǔ)償相較于房產(chǎn)補(bǔ)償而言對農(nóng)民收入水平的提升要更高一些，而且是顯著的。在雙重差分方法下，雙重差分值β3顯著為正，說明在剔除了農(nóng)民收入水平“自然”的增長后，取得貨幣補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民，其收入水平的提升顯著高于取得房產(chǎn)補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民。值得注意的是β1小于β2，這說明當(dāng)我們加入了時間變量后，農(nóng)民收入水平的提升減少了，這印證了自然增長率確實(shí)存在。我們再來看消費(fèi)，普通最小二乘法的結(jié)果顯示，貨幣補(bǔ)償方式能夠顯著提高農(nóng)民消費(fèi)水平，但是房產(chǎn)補(bǔ)償方式對農(nóng)民消費(fèi)水平的提升為負(fù)。這說明，在我國農(nóng)村，房地產(chǎn)財富效應(yīng)并不顯著，這可能是因?yàn)榉慨a(chǎn)補(bǔ)償由于其地理位置的限制，對農(nóng)民來說并不具備較高的升值前景。雙重差分方法下，雙重差分值是顯著為正的，說明使用雙重差分方法得出的結(jié)論與普通最小二乘法是一致的。需要我們注意的是，對比表1、表2的系數(shù)發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)償方式對農(nóng)民收入水平的提升要高于對消費(fèi)水平的提升。這與現(xiàn)實(shí)是相符的，因?yàn)檗r(nóng)民獲得補(bǔ)償過后不可能全部轉(zhuǎn)化為消費(fèi)支出，必然還有儲蓄及投資支出。

五、政策含義

我國當(dāng)前正處于由城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段向城鎮(zhèn)化完成階段的發(fā)展過渡期，根據(jù)預(yù)測，到2030年，我國城鎮(zhèn)化率將會達(dá)到70.06%，進(jìn)入穩(wěn)定完成階段，城鄉(xiāng)差別逐漸將消失。而我國的城鎮(zhèn)化是以政府為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，隨著十八大報告著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需，政府在城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)主導(dǎo)的大規(guī)模建設(shè)面臨土地拆遷問題，而土地拆遷補(bǔ)償是農(nóng)民和政府利益沖突的焦點(diǎn)，這不僅僅關(guān)系到政府城鎮(zhèn)化的健康推進(jìn)，更關(guān)乎農(nóng)民的民生權(quán)益。本文通過普通最小二乘和雙重差分法，考察了農(nóng)村拆遷補(bǔ)償方式對農(nóng)民收入、消費(fèi)的影響，發(fā)現(xiàn)貨幣補(bǔ)償較房產(chǎn)補(bǔ)償更能提升農(nóng)民的收入、消費(fèi)水平。據(jù)此，本文有以下幾點(diǎn)政策含義。

首先，因地制宜選擇貨幣補(bǔ)償或房產(chǎn)補(bǔ)償。我國地區(qū)發(fā)展極不平衡，不可能實(shí)行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化道路，因而也就不能推行統(tǒng)一的補(bǔ)償方案。在城鎮(zhèn)化水平不高，房價上漲慢，當(dāng)?shù)刈夥渴袌霾凰桨l(fā)達(dá)，流動性人口少，中小微企業(yè)投資渠道發(fā)達(dá)的地區(qū)采用貨幣補(bǔ)償為主，這樣的地區(qū)貨幣更有利于農(nóng)民的福利改善擴(kuò)大消費(fèi)與投資和有利于農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：在城鎮(zhèn)化水平高，價格變化快，當(dāng)?shù)刈夥渴袌霭l(fā)達(dá)，流動性人口多，勞動性密集產(chǎn)業(yè)聚集，中小微企業(yè)投資渠道困難的地區(qū)采用住房補(bǔ)償為主，這樣的地區(qū)住房補(bǔ)償為農(nóng)民解決投資難的問題，住房帶來的財富效應(yīng)會刺激農(nóng)民將增加的財富投入到消費(fèi)和別的投資上。通過合適的補(bǔ)償方案，實(shí)現(xiàn)政府與農(nóng)民的雙贏。

其次，鼓勵拆遷農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，深入開展各項(xiàng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)。政府應(yīng)大力支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，完善中小微企業(yè)的投資渠道，在費(fèi)用、稅收、貸款等方面給予支持與優(yōu)惠，幫助拆遷農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)甚至是帶動就業(yè)，使農(nóng)民的當(dāng)期收入轉(zhuǎn)化為長期收入來源。就業(yè)服務(wù)則包括兩個方面，一個方面是就業(yè)培訓(xùn)，另一個方面是則是提供各種就業(yè)信息。在就業(yè)培訓(xùn)方面，政府應(yīng)該考慮到拆遷農(nóng)民普遍文化素養(yǎng)和技能水平較低的現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合用人單位對勞動力數(shù)量及質(zhì)量的需求狀況，開展多種形式、多種層次的培訓(xùn)活動。在提供就業(yè)信息方面，應(yīng)該充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，網(wǎng)羅合適的就業(yè)信息以及就業(yè)崗位，將之與合適的拆遷農(nóng)民相匹配。

最后，從根本上打破城鄉(xiāng)二元格局。農(nóng)村拆遷勢必意味著農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，變?yōu)槌擎?zhèn)居民。但是農(nóng)民進(jìn)城后是不是能夠在城市生存，這是城鎮(zhèn)化最大困難，也是農(nóng)民決定是否般到城市時考慮的最主要因素。因此，取消戶籍制度以及與此相連的各種歧視農(nóng)民政策僅僅是城鎮(zhèn)化的基本條件，最重要的是城市能夠提供廣闊的就業(yè)機(jī)會，提供致富的機(jī)會，吸引農(nóng)民進(jìn)城?？紤]到農(nóng)民自身的素質(zhì)，無論是農(nóng)民自辦的企業(yè)，還是別的什么企業(yè)，都必須是以主要使用勞動力為特點(diǎn)的，如果城市經(jīng)濟(jì)是以資金密集和高科技產(chǎn)業(yè)為支撐的，那么提供農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會將會很少。所以在積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，因根據(jù)市場的需求，結(jié)合索要吸收的勞動力素質(zhì)特點(diǎn)，選擇合適的產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展，已形成利于農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，吸收農(nóng)村剩余勞動力，這一點(diǎn)對中小城鎮(zhèn)尤為重要。