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        山西省臨猗縣角杯鄉(xiāng)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)存在的問題及對策研究

        2016-10-20 21:09:31王春燕裴菁菁
        現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2016年19期
        關(guān)鍵詞:居家養(yǎng)老對策研究存在問題

        王春燕+裴菁菁

        摘要:人口老齡化是當(dāng)今社會發(fā)展面臨的一個重要課題。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)問題集中表現(xiàn)于四個方面:農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化、土地保障能力減退,社會保障體系不健全,人口老齡化問題更加突出。本文選取具有典型意義的山西省臨猗縣角杯鄉(xiāng)為例,深入剖析農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展中存在的問題及其原因,并有針對性地提出科學(xué)的解決對策,以期促進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)一步完善和發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:居家養(yǎng)老;存在問題;對策研究

        中圖分類號:C913 文獻(xiàn)識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)019-000-01

        一、臨猗縣角杯鄉(xiāng)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)存在的問題

        為了積極應(yīng)對老齡化,2013年以來,臨猗縣積極探索推廣“政府主導(dǎo)、村級主辦、社會支持、群眾參與、家庭分擔(dān)”的農(nóng)村養(yǎng)老模式,大面積鋪開日間照料中心建設(shè)工程。目前,臨猗縣已有26所日間照料中心投入運(yùn)行,其中角杯鄉(xiāng)共有2所日間照料中心試點,另外有1所專門的養(yǎng)老院提供全日制的養(yǎng)老服務(wù)。角杯鄉(xiāng)目前的日間照料中心建設(shè)處于起步階段,發(fā)展水平相對較低,發(fā)展的過程中存在著農(nóng)村居民參與率低、設(shè)施建設(shè)滯后、服務(wù)隊伍專業(yè)人才缺乏等問題,具體歸納總結(jié)如下:

        (一)服務(wù)建設(shè)設(shè)施不足

        與臨猗縣日間照料服務(wù)中心建設(shè)設(shè)施相比,角杯鄉(xiāng)日間照料服務(wù)中心的建設(shè)設(shè)施不足,主要表現(xiàn)在兩個方面,第一,角杯鄉(xiāng)日間照料服務(wù)中心的設(shè)備不健全。如表1所示,角杯鄉(xiāng)日間照料中心的兩個試點均缺乏洗滌設(shè)備和空調(diào)設(shè)備;第二,角杯鄉(xiāng)老年人對服務(wù)設(shè)施的人均擁有率較低。以健身器材為例,角杯鄉(xiāng)農(nóng)村日間照料服務(wù)中心的人均健身器材擁有率低于臨猗縣平均水平(見表2),角杯鄉(xiāng)農(nóng)村日間照料服務(wù)中心人均服務(wù)設(shè)施擁有率較低。

        (二)居民參與率低

        農(nóng)村居家養(yǎng)老在角杯鄉(xiāng)的發(fā)展處于起步階段,制度不健全,必要的設(shè)施設(shè)備不完善,農(nóng)村居民參與率低。在已開始居家養(yǎng)老服務(wù)試點的石彪村和角杯村,僅有7%的老人參與了農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù),到日間照料中心接受服務(wù),而目前運(yùn)城市投入運(yùn)營的農(nóng)村日間照料中心的平均參與率為20%,與平均水平相差13個百分點。

        二、臨猗縣角杯鄉(xiāng)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)存在問題的原因分析

        (一)資金來源有限,養(yǎng)老建設(shè)滯后

        在農(nóng)民個人上交方面,農(nóng)民由于個人收入不足,用于日間照料服務(wù)中心的資金有限。農(nóng)村居民收入按照收入來源可分為經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和工資性收入。角杯鄉(xiāng)農(nóng)民收入渠道有限,收入水平低,主要體現(xiàn)在以下四個方面:第一,臨猗縣是一個農(nóng)業(yè)大縣,由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性和人多地少的現(xiàn)實資源約束,使得以農(nóng)業(yè)收入為主的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入無法保障農(nóng)民收入的持續(xù)增長。第二,農(nóng)民的財產(chǎn)性收入只有依靠銀行存款,銀行存款利率低,農(nóng)民的財產(chǎn)性收入微乎其微。第三,農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移性收入主要是依靠國家的惠農(nóng)政策,主要有退耕還林還草收入和糧食補(bǔ)貼,但是角杯鄉(xiāng)人均耕地面積不足3畝,轉(zhuǎn)移性收入有限。

        (二)薪酬待遇微薄、社會認(rèn)可程度低

        薪酬待遇低,沒有足夠的吸引力來吸收專業(yè)服務(wù)人員。人力資源理論中,薪酬是指員工為提供勞動而得到的各種貨幣與實物報酬的總和。主要包括工資、獎金、津貼、提成工資、勞動分紅和福利。而目前在臨猗縣角杯鄉(xiāng)的日間照料中心,服務(wù)人員的薪酬僅僅只有工資這一項,且每月工資僅為1300元,遠(yuǎn)低于全國平均的2000-2500元。這樣使得專業(yè)服務(wù)人員更容易流向大城市,愿意留在農(nóng)村地區(qū)服務(wù)的專業(yè)人員少之又少。

        (三)準(zhǔn)入門檻低,服務(wù)水平低

        首先,服務(wù)人員準(zhǔn)入門檻低,既沒有年齡限制,也沒有明確的文憑限制,因此從事該工作的主要群體為下崗失業(yè)人員、農(nóng)村閑暇人員以及部分退休人員,低門檻使得服務(wù)人員的來源更為廣泛,但在客觀上也造成了服務(wù)人員專業(yè)化水平不高等問題。其次,臨猗縣目前對服務(wù)人員采取的是政府培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容大都集中于基本護(hù)理技能的培訓(xùn),缺乏職業(yè)道德和心理護(hù)理方面的內(nèi)容培訓(xùn),內(nèi)容不完善,專業(yè)服務(wù)容易失準(zhǔn)。

        薪酬沒有吸引力,社會認(rèn)可程度低,服務(wù)人員數(shù)量不足,再加上服務(wù)人員準(zhǔn)入門檻低,培訓(xùn)體系的不完善,使得服務(wù)人員專業(yè)化水平低,愿意來農(nóng)村服務(wù)的專業(yè)服務(wù)人員就越來越緊缺。

        三、對策建議

        居家養(yǎng)老在我國發(fā)展尚處于初始階段,發(fā)展過程中存在問題是很正常的,針對在角杯鄉(xiāng)調(diào)查中存在的問題,并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,試從以下兩個方面提出對策和建議來促進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作取得進(jìn)一步發(fā)展。

        (一)拓寬籌資渠道,整合養(yǎng)老資金

        目前農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的資金來源主要是依靠政府的財政撥款,資金來源不穩(wěn)定,資金規(guī)模小嚴(yán)重制約了養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。同時農(nóng)民收入水平低也拖了發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的后腿。因此,拓寬籌資渠道,增加農(nóng)民收入,成為緩解資金量不足的有效辦法。

        (二)重視專業(yè)素養(yǎng),提高服務(wù)水平

        首先,要提高專業(yè)服務(wù)人員的準(zhǔn)入門檻,打造一支數(shù)量充足、服務(wù)質(zhì)量好、專業(yè)水平高的專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)隊伍。其次,豐富培訓(xùn)內(nèi)容和方式。對服務(wù)人員的培訓(xùn)可以分為崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn),崗前培訓(xùn)確保從業(yè)者具備基本的老年護(hù)理知識與技能,在崗培訓(xùn)應(yīng)注重服務(wù)人員的職業(yè)道德教育和更深一級的崗位技能培訓(xùn),不斷提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平[9]。最后,加強(qiáng)培訓(xùn)規(guī)劃,建立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]李文娜.我國農(nóng)村居家養(yǎng)老發(fā)展問題探析[D].武漢科技大學(xué),2011.

        [2]徐寒冰.城市居家養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)問題研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),2010.

        [3]黨新民.農(nóng)村政策傳播模式研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué),2009.

        [4]張寶義,呂彥方.天津市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本現(xiàn)狀的調(diào)查[J].社會工作,2006,(2):53-55.

        [5]張慧,郝勇,周淑芬,張曼.人口老齡化背景下城市居家養(yǎng)老服務(wù)的問題及對策研究[J].勞動保障世界(理論版),2010,10:14-16.

        作者簡介:

        王春燕(1990-),女,山西忻州人,碩士研究生,研究方向:社會保障。

        裴菁菁(1992-),女,山西運(yùn)城人,甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院在職研究生,甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)峽門回族鄉(xiāng)政府科員,研究方向:社會保障與農(nóng)村發(fā)展。

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