陳惠敏

【摘要】在人口老齡化的今天，社會化養(yǎng)老政策必須及時跟進和更新，以促進老年人益壽延年、晚年更加幸福。南昌作為江西的省會城市，更有條件、也更應(yīng)該在社會化養(yǎng)老方面找準政府政策更新的著力點，以贏得南昌老年市民的良好口碑。

【關(guān)鍵詞】老年福利 養(yǎng)老服務(wù) 居家養(yǎng)老

一、南昌市老年福利現(xiàn)狀

（一）老年人福利津貼

根據(jù)《南昌市高齡老人生活補貼實施方案》，南昌市給具有南昌市戶籍且年滿80周歲以上的老人發(fā)放的高齡老人生活補貼發(fā)放標準如下：80至89周歲老人，每人每月發(fā)放現(xiàn)金80元；90至99周歲老人，每人每月發(fā)放現(xiàn)金150元；100周歲以上（含100周歲）老人，每人每月發(fā)放現(xiàn)金500元。

并且方案中還表明今后將根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，建立自然增長機制，由市老齡辦、市財政局、市民政局聯(lián)合提出方案，報市政府批準后對補貼標準進行適當?shù)恼{(diào)整。

可以看出南昌的老年人福利津貼是一種普遍養(yǎng)老金，為所有超過規(guī)定年齡的社會成員提供養(yǎng)老金，而不管他們的收入、就業(yè)狀況或者經(jīng)濟來源如何。我認為這種發(fā)放方式也應(yīng)該成為我國未來發(fā)放高齡津貼的主流。

還有一點值得肯定的是，南昌市特別規(guī)定在核定低保、低收入居民等困難對象時，高齡老人生活補貼不計入家庭收入。

（二）社會養(yǎng)老

據(jù)市民政局數(shù)據(jù)顯示，截至2014年10月，南昌正在運營的各類養(yǎng)老福利機構(gòu)370余家，養(yǎng)老床位數(shù)1.4萬余張。從數(shù)據(jù)上看，截至2014年，南昌每千名老人擁有床位數(shù)18張，低于全國20.5張的水平。

其中南昌已建成并投入運營的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)共計34家，包括社會福利院6家，民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)28家，正在籌建的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)11家（公建民營2家，民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)9家）。

并且南昌市正在建設(shè)的這一批相對優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，主要表現(xiàn)為一般照顧、居家養(yǎng)老、鄉(xiāng)村養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)融合這幾種模式。這一批優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)的建成，將為南昌新增近2萬張養(yǎng)老床位。

此外，南昌市意見中還提到要加大縣區(qū)公辦養(yǎng)老福利機構(gòu)建設(shè)力度，到2020年，每個縣區(qū)都要建成一所政府主辦、功能完善具有示范引導作用的社會福利中心（床位數(shù)在150張以上）。

（三）居家養(yǎng)老

目前，南昌市正在探究的居家養(yǎng)老是一種“白天入托，晚上回家”的社區(qū)居家養(yǎng)老新形式。老人們一切的日間生活都可以在居家養(yǎng)老服務(wù)中心得到照料，中心還給每一位孤老免費發(fā)放了手機，以便他們遇到緊急情況時可以一鍵撥打中心的電話或者親人的電話進行呼救。據(jù)了解，這種新型的居家養(yǎng)老模式已在南昌鋪開，并進入到每個社區(qū)，建立社區(qū)內(nèi)的居家養(yǎng)老服務(wù)站。

還有一點值得肯定的是，南昌市對農(nóng)村“五?！?、城鎮(zhèn)“三無”老人、低?；虻捅＿吘壖彝ブ械氖芎涂粘怖先?、80歲以上特困老年人及重點優(yōu)撫對象，實行政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)，并根據(jù)全市人民生活水平逐步提高。之前在意見中確定的目標是到2015年，對全市70周歲及以上的困難獨居、空巢老人，全部實現(xiàn)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)。

二、南昌市老年人福利存在的問題

（一）福利建設(shè)缺乏持續(xù)的資金投入

江西省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)起步晚，供需之間差異較大，資金投入不足。2001年至2003年間，民政部實施“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”，旨在為家庭養(yǎng)老提供幫助，為社區(qū)照顧找尋依托，為老年人活動提供平臺。在該計劃的推動下，江西省社區(qū)老年福利服務(wù)站點覆蓋了993個社區(qū)，但由于缺乏后續(xù)資金的支持，站點運轉(zhuǎn)困難，大多已名存實亡。

在南昌市，屬東湖區(qū)政府對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的支持力度最大，但每年劃撥的20 萬元用于開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作依然是左支右絀。例如每月向符合條件的獨居、困難老人每人發(fā)放56元居家養(yǎng)老服務(wù)券，只夠每周兩個小時的家政服務(wù)費用。這對多數(shù)服務(wù)對象來說，肯定是不夠的。同時由于資金匱乏，社區(qū)老年服務(wù)事業(yè)也無法擴大活動交流場所，添置和更新公共服務(wù)和活動設(shè)施，從而進一步導致服務(wù)供給不足。

（二）社區(qū)服務(wù)設(shè)施設(shè)置考慮不周全

2001年民政部推出“星光計劃”時，不少社區(qū)為了應(yīng)付任務(wù)才添置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，而這些設(shè)施當時并沒有切實考慮到老年人的需求和生理特征，例如服務(wù)設(shè)施應(yīng)具備防滑、防摔跤、防碰傷等安全功能。無障礙通道和無障礙設(shè)施的缺乏，使一些有殘疾或身體狀況較差的老年人在社區(qū)中行動不便。

然而目前南昌市有的社區(qū)在設(shè)置老年服務(wù)設(shè)施時，就沒有考慮這些因素，例如有些醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置離老人的生活區(qū)較遠，導致老年人看病不方便。這種服務(wù)設(shè)施不符合老年人的需求，從而常被空置，使用率低，造成資源浪費。

（三）養(yǎng)老理念宣傳不到位

政府不能一味的按照自己的目標進行南昌市的老年人福利建設(shè)。社區(qū)老年服務(wù)是一項長期而復雜的工程，在推行社區(qū)老年服務(wù)之初應(yīng)從加強輿論宣傳著手，通過各種渠道，例如報刊、雜志、電視媒體、宣傳欄等，宣傳新的養(yǎng)老理念和敬老愛老的思想，推選社區(qū)的敬老愛老模范，同時加強對社區(qū)養(yǎng)老優(yōu)越性、重要性和迫切性的宣傳教育，讓人們懂得今天的老人就是明天的自己，善待老人就是善待自己。

三、南昌市老年福利評價總結(jié)

總而言之，南昌市作為江西省這樣一個中部欠發(fā)達城市來說，老年福利方面已經(jīng)是做的比較好的。也可以看到南昌市正積極走在建立適度普惠型社會福利制度的道路上。不僅大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，并且在逐步拓展社會福利保障范圍，真真切切的在推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高老年人的福利水平。

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