張新平 黃勝

摘要改革開放40年來，我國義務教育改革從全面解決“有學上”的難題，到著力回應“不均衡”的問題，再到現(xiàn)在重點進行“優(yōu)質均衡”的探索，經(jīng)歷了大致三個波浪式發(fā)展階段。為更好地推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，我們需要在行動理念上從“塑造教育”向“適合的教育”轉變，在運行機制上著力推動“跨省區(qū)協(xié)同發(fā)展”與“優(yōu)質學校群”建設。

關鍵詞改革開放40周年；義務教育；波浪式推進；優(yōu)質均衡；跨省區(qū)協(xié)同發(fā)展；優(yōu)質學校群

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2018）11-0005-03

2018年是我國改革開放40年，也是我國義務教育改革發(fā)展邁入新里程、步入快速發(fā)展通道的40年。在此特殊的歷史時期，概略地檢視我國義務教育改革發(fā)展歷程，探尋義務教育改革發(fā)展的相關特征與走向，對于我們今后更高質量地實現(xiàn)義務教育基本公共服務均等化的目標而言，無疑是一件很有必要也非常有意義的事情。

我國20世紀80年代前后的義務教育，總體上看是落后和薄弱的。這不只表現(xiàn)在學校教學質量不高上，也體現(xiàn)在合格師資和必需裝備設施之嚴重缺乏上。經(jīng)過40年的改革發(fā)展，我國義務教育實現(xiàn)了從基本普及九年義務教育向全面普及九年義務教育的根本性跨越，但無論是在價值關切面、政策路線圖上，還是在階段突破口、工作著力點上，都不是以直線式方式飛躍前行的，而是以一種波浪式推進的姿態(tài)逐步展開的，相關工作重心既是階段分割的又是交織混合的?！按笾陆?jīng)過了20世紀80年代的改善基本辦學條件、20世紀90年代基本實現(xiàn)‘兩基目標、21世紀初全面實現(xiàn)‘兩基目標三個階段的艱難而曲折的奮進歷程。”[1]逐浪向上的波浪式推進成為了我國義務教育改革發(fā)展40年來的根本特征。

我們要全面提升中小學辦學水平和質量，就需要深刻認識我國義務教育改革發(fā)展的這種波浪式推進屬性?；赝?0年來的推進歷程，筆者認為其中存在著三次較為重要的主峰波浪，它們相依互生、卷浪前行，構成了我國義務教育改革波瀾壯闊的發(fā)展圖景。

第一階段：從“沒學上”走向“有學上”

第一波浪的主旨，是要回應“沒學上”和全面解決“有學上”難題。

1978年的小學和初中數(shù)量，在我國的學校發(fā)展史上位居高位，分別達到949323所和113130所，小學規(guī)模和初中規(guī)模分別為154人和442人；小學和初中的凈入學率分別是94.0%和66.4%，小學和初中的升學率分別為87.7%和40.9%；專任教師數(shù)明顯不足，小學和初中生師比分別是28∶1與21∶1。[2][3]

到2017年，國家通過布局調整和標準化建設，學校數(shù)已顯著下降。其中小學167009所，初中51894所，小學規(guī)模和初中規(guī)模相應為604人和856人；小學凈入學率和初中毛入學率都有顯著提升，分別為99.9%和94.9%；小學和初中升學率各自提升到98.8%和94.9%；同時，小學和初中生師比也得到有效控制和改善，相應下降到17∶1與13∶1。[4][5]

表面上看，相較于今天的中小學校數(shù)量，20世紀80年代前后的學校數(shù)量眾多，適齡兒童少年似乎不存在無?？缮系膯栴}。實際情況卻遠非如此。當時大量的學校房屋屬于危房，不少學校缺少足夠可用的教室和課桌凳，一些學校甚至連最基本的廁所、操場等必備設施也沒配備。因此，那時的“沒學上”，主要是指缺少足夠數(shù)量的合格學校供學生使用。特別是當時初中普及程度尚低，全國三分之一左右的適齡兒童少年沒有機會進入初中學習。

1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》提出，積極地和有步驟地實行九年制義務教育，是發(fā)展我國教育事業(yè)的一個基礎環(huán)節(jié)，事關民族素質的提高和國家的興旺發(fā)達。1986年，第六屆全國人民代表大會審議通過了《中華人民共和國義務教育法》，國家九年制義務教育政策得以以法律形式落實。改革開放初期，盡管百廢待舉，但各行各業(yè)都表現(xiàn)得“信心百倍”，體現(xiàn)在基礎教育領域，就是希望快馬加鞭地完成九年義務教育這一宏偉工程。由此產(chǎn)生的問題就是對于普及九年義務教育的區(qū)域復雜性估計不足，造成了對于數(shù)量目標的實現(xiàn)優(yōu)于、重于質量要求的考量。這就使得在新世紀來臨之際全面實現(xiàn)九年義務教育的目標后移了十幾年，直到2011年才完成?！?011年所有省（區(qū)、市）通過了國家‘普九驗收，我國用25年全面普及了城鄉(xiāng)免費義務教育，從根本上解決了適齡兒童少年‘有學上問題，為提高全體國民素質奠定了堅實基礎?！盵6]國家從以政策、法律的形式提出實行九年制義務教育，到全面普及城鄉(xiāng)免費義務教育，從而有力有效地解決適齡兒童少年“有學上”這一難題，前后用了四分之一個世紀的時間。雖然比預想的時間略有延遲，但成就不可謂不巨大。

這是我國義務教育改革發(fā)展的第一波浪。

第二階段：從“不均衡”走向“基本均衡”

第二波浪的主旨，是要積極回應義務教育改革發(fā)展的“不均衡”和有效解決其“基本均衡”的問題。

改革開放初期，由于財力所限，加之普及九年義務教育過程中對于完成數(shù)量任務的過度關注，使得義務教育經(jīng)費投入優(yōu)先保障和滿足了一些城區(qū)學校、歷史名校以及某些先行發(fā)展起來的重點實驗學校的建設發(fā)展，而地處邊遠鄉(xiāng)村的小規(guī)模學校、薄弱學校、教學點，以及城區(qū)中領導松散、教學不力的學校，因得不到及時的和足夠的財政性投入支持，其發(fā)展就顯得困難重重，相比于那些重點實驗學校，差距也就越來越大。有研究者指出，義務教育發(fā)展的這種不均衡，主要體現(xiàn)在“城鄉(xiāng)間的不均衡、地區(qū)間的不均衡、學校間的不均衡以及群體間的不均衡四個方面。教育發(fā)展的不均衡影響了我國教育公平的推進， 阻礙了國家現(xiàn)代化的整體進程?！盵7]義務教育普及過程中出現(xiàn)的不均衡問題，造成了民眾的諸多不滿，這個原本屬于教育領域的問題，后來逐漸擴大為一個備受關注的社會問題。

為此，2006年修訂的《中華人民共和國義務教育法》對此作出回應，提出縣級以上地方人民政府應合理配置教育資源，促進義務教育學校均衡發(fā)展。2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也特別強調了義務教育均衡發(fā)展問題，提出要縮小校際差距，“加快縮小城鄉(xiāng)差距。建立城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。率先在縣（區(qū)）域內實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內推進?！盵8]2012年，國務院發(fā)布的《關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》中提出，“到2015年，全國義務教育鞏固率達到93%，實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達到65%；到2020年，全國義務教育鞏固率達到95%，實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達到95%?！盵9]

著力解決義務教育發(fā)展不均衡問題，努力實現(xiàn)義務教育基本均衡目標，這是一項難度很大的任務。截至2017年底，全國已有2379個縣（市、區(qū)）通過了義務教育基本均衡發(fā)展督導評估認定，超八成的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了義務教育的基本均衡。同時還有11個省（區(qū)、市）整體通過了教育部的督導評估認定。[10]這是義務教育改革發(fā)展的第二波浪，目前仍在進行中。

第三階段：從“基本均衡”走向“優(yōu)質均衡”

第三波浪的主旨，是要回應和解決義務教育如何實現(xiàn)從基本均衡向優(yōu)質均衡的轉型性發(fā)展問題。

2015年6月，江蘇省全部縣（市、區(qū)）通過國家縣域義務教育發(fā)展基本均衡督導評估認定，成為繼上海、北京、天津三個直轄市后全國首個實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡全覆蓋的省份，實現(xiàn)了義務教育改革發(fā)展的歷史性跨越。這一事件既是江蘇省基礎教育發(fā)展中的一件大事，也是全國義務教育發(fā)展中的一件大事，具有標桿性意義，意味著我國義務教育開始從基本均衡向優(yōu)質均衡發(fā)展轉變。

為引導各地將義務教育均衡發(fā)展向更高水平推進，全面提高義務教育質量，構建一個更有質量和活力的義務教育體系，2017年教育部制定發(fā)布了《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》，決定建立縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估制度，開展義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣市區(qū)督導評估認定工作，并構建了一個從資源配置、政府保障、教育質量及社會認可度四方面，共包含32個具體指標的評估體系。

這是義務教育改革發(fā)展的第三波浪，該波浪雖然剛剛興起，但可以預料，它定會滾滾向前且勢不可擋，成為我國今后義務教育改革發(fā)展的一項使命光榮、責任重大的民生工程?！皟?yōu)質均衡”是義務教育改革發(fā)展的一個全新階段，它將會引發(fā)義務教育改革發(fā)展的全面轉型，推進義務教育在行動理念、運行機制等方面的深度變革。

其一，我們在行動理念上需要實現(xiàn)從“塑造教育”向“適合的教育”轉變。很長時間以來，我國義務教育秉持的是“塑造教育”的理念，特別強調作為教育者代表的教師和學校具有改造受教者的權力、能力、責任和義務，“教育者可以根據(jù)需要對受教者實施有目的、有計劃和有組織的改造，只要教育者愿意，受教者就可以成為教育者所期望的任意樣態(tài)”。[11]而優(yōu)質均衡所內含的“適合的教育”理念，則特別聚焦促進每一個學生能夠生動活潑地學習、健康快樂地成長、全面而有個性地發(fā)展?！斑m合的教育”作為一種國家教育意志的新表達、教育領導管理的新思維、以生為本思想的新體現(xiàn)，應助力當下每一所學校的辦好和辦優(yōu)。[12]

其二，我們在運行機制上要著力推動“跨省區(qū)協(xié)同發(fā)展”與“優(yōu)質學校群”建設。2010年以來，我國義務教育改革發(fā)展遵照“先易后難”的選擇安排，優(yōu)先探索和回應解決了區(qū)域內部校際間不均衡、縣域內城鄉(xiāng)學校間不均衡兩大問題，代表性成就即國務院于2012年和2016年分別出臺的《關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》和《關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》。然而，如何面對和解決省域內不同大區(qū)之間、不同省和自治區(qū)之間，以及我國東部、中部和西部間存在的學校發(fā)展不均衡問題，真正實現(xiàn)義務教育改革發(fā)展中的跨大區(qū)、跨省域的協(xié)同均衡發(fā)展，仍是一個需給予更多關涉和前瞻探索的大課題。我們可以在總結近些年來所試行的諸如教育援藏援疆等經(jīng)驗基礎上，創(chuàng)新性地開展國家層面上的“跨省區(qū)義務教育協(xié)同發(fā)展”政策研討和研制，進而推動此類重大政策的形成和出臺。

“優(yōu)質學校群”建設區(qū)別于過去“單打獨斗”地建設優(yōu)質學校，其特別注重促進區(qū)域內校際間的聯(lián)動和成群聯(lián)片發(fā)展，由此增強區(qū)域學校協(xié)同發(fā)展的合作能力，內在地激發(fā)學?；盍?，推動義務教育學校的特色品牌建設。[13]“優(yōu)質學校群”建設本質上突破了傳統(tǒng)孤立的學校發(fā)展建設模式，現(xiàn)已成為眾多基礎教育研究者共同聚焦和著力探討的一個重要領域和方向。除此之外，邁向優(yōu)質均衡發(fā)展新階段的義務教育，還需要實現(xiàn)工作方式上從問題診治向優(yōu)勢挖掘、角色擔當上從醫(yī)護式教師/校長向欣賞型教師/校長的多重轉變，這亦是優(yōu)質均衡發(fā)展的義務教育在全面轉型中對學校領導管理工作及教育教學所提出的新要求。[14]

參考文獻：

[1] 翟博.均衡發(fā)展：我國義務教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[J].教育研究，2010，（1）.

[2][4] 教育部.2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].（2018-07-19）[2018-09-28].http：//www.moe.edu.cn/jyb_sjzl/sjzl_ fztjgb/201807/t20180719_343508.html.

[3][5] 毛盛勇，葉植材.2018中國統(tǒng)計摘要[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2018.

[6][9] 國務院辦公廳.國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見[EB/OL].（2012-09-07）[2018-09-28].http：//www.gov.cn/ zwgk/2012-09/07/content_2218783.htm.

[7] 柳海民，娜仁高娃.基礎教育改革30年：理論創(chuàng)新與實踐突破[J].東北師大學報（哲學社會科學版），2008，（5）.

[8] 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].（2010-07-29）[2018-09-28].http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/ moe/info_list/201407/xxgk_171904.html.

[10] 何秀超.創(chuàng)新督導評估機制、化解熱點難點問題：全國超八成縣（市、區(qū)）義務教育實現(xiàn)基本均衡[EB/OL].（2018-02-28）[2018-09-28].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/ xwfbh_2018n/xwfb_20180227/sfcl/201802/t20180227_327977.html.

[11] 張新平.教育新形態(tài)與優(yōu)質學校群建設[J].江蘇教育，2016，（2）.

[12] 張新平.何謂“適合的教育”[N].中國教育報，2017-05-10.

[13] 張新平.以“欣賞型探究”推動區(qū)域優(yōu)質學校群建設[J].江蘇教育，2014，（12）.

[14] 張新平.中小學校長：從問題解決者轉向欣賞型領導者[J].中小學管理，2015，（4）.

注釋：

① 本文系全國教育科學“十三五”規(guī)劃2016年度國家重點課題“義務教育學校標準化建設研究”（課題批準號：AHA160006）的階段性研究成果。