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        波浪式推進(jìn):我國義務(wù)教育改革發(fā)展40年①

        2018-12-19 18:57:36張新平黃勝
        中小學(xué)管理 2018年11期
        關(guān)鍵詞:優(yōu)質(zhì)均衡義務(wù)教育

        張新平 黃勝

        摘要改革開放40年來,我國義務(wù)教育改革從全面解決“有學(xué)上”的難題,到著力回應(yīng)“不均衡”的問題,再到現(xiàn)在重點(diǎn)進(jìn)行“優(yōu)質(zhì)均衡”的探索,經(jīng)歷了大致三個波浪式發(fā)展階段。為更好地推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,我們需要在行動理念上從“塑造教育”向“適合的教育”轉(zhuǎn)變,在運(yùn)行機(jī)制上著力推動“跨省區(qū)協(xié)同發(fā)展”與“優(yōu)質(zhì)學(xué)校群”建設(shè)。

        關(guān)鍵詞改革開放40周年;義務(wù)教育;波浪式推進(jìn);優(yōu)質(zhì)均衡;跨省區(qū)協(xié)同發(fā)展;優(yōu)質(zhì)學(xué)校群

        中圖分類號G63

        文獻(xiàn)標(biāo)識碼B

        文章編號1002-2384(2018)11-0005-03

        2018年是我國改革開放40年,也是我國義務(wù)教育改革發(fā)展邁入新里程、步入快速發(fā)展通道的40年。在此特殊的歷史時期,概略地檢視我國義務(wù)教育改革發(fā)展歷程,探尋義務(wù)教育改革發(fā)展的相關(guān)特征與走向,對于我們今后更高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)而言,無疑是一件很有必要也非常有意義的事情。

        我國20世紀(jì)80年代前后的義務(wù)教育,總體上看是落后和薄弱的。這不只表現(xiàn)在學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不高上,也體現(xiàn)在合格師資和必需裝備設(shè)施之嚴(yán)重缺乏上。經(jīng)過40年的改革發(fā)展,我國義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了從基本普及九年義務(wù)教育向全面普及九年義務(wù)教育的根本性跨越,但無論是在價值關(guān)切面、政策路線圖上,還是在階段突破口、工作著力點(diǎn)上,都不是以直線式方式飛躍前行的,而是以一種波浪式推進(jìn)的姿態(tài)逐步展開的,相關(guān)工作重心既是階段分割的又是交織混合的?!按笾陆?jīng)過了20世紀(jì)80年代的改善基本辦學(xué)條件、20世紀(jì)90年代基本實(shí)現(xiàn)‘兩基目標(biāo)、21世紀(jì)初全面實(shí)現(xiàn)‘兩基目標(biāo)三個階段的艱難而曲折的奮進(jìn)歷程?!盵1]逐浪向上的波浪式推進(jìn)成為了我國義務(wù)教育改革發(fā)展40年來的根本特征。

        我們要全面提升中小學(xué)辦學(xué)水平和質(zhì)量,就需要深刻認(rèn)識我國義務(wù)教育改革發(fā)展的這種波浪式推進(jìn)屬性?;赝?0年來的推進(jìn)歷程,筆者認(rèn)為其中存在著三次較為重要的主峰波浪,它們相依互生、卷浪前行,構(gòu)成了我國義務(wù)教育改革波瀾壯闊的發(fā)展圖景。

        第一階段:從“沒學(xué)上”走向“有學(xué)上”

        第一波浪的主旨,是要回應(yīng)“沒學(xué)上”和全面解決“有學(xué)上”難題。

        1978年的小學(xué)和初中數(shù)量,在我國的學(xué)校發(fā)展史上位居高位,分別達(dá)到949323所和113130所,小學(xué)規(guī)模和初中規(guī)模分別為154人和442人;小學(xué)和初中的凈入學(xué)率分別是94.0%和66.4%,小學(xué)和初中的升學(xué)率分別為87.7%和40.9%;專任教師數(shù)明顯不足,小學(xué)和初中生師比分別是28∶1與21∶1。[2][3]

        到2017年,國家通過布局調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),學(xué)校數(shù)已顯著下降。其中小學(xué)167009所,初中51894所,小學(xué)規(guī)模和初中規(guī)模相應(yīng)為604人和856人;小學(xué)凈入學(xué)率和初中毛入學(xué)率都有顯著提升,分別為99.9%和94.9%;小學(xué)和初中升學(xué)率各自提升到98.8%和94.9%;同時,小學(xué)和初中生師比也得到有效控制和改善,相應(yīng)下降到17∶1與13∶1。[4][5]

        表面上看,相較于今天的中小學(xué)校數(shù)量,20世紀(jì)80年代前后的學(xué)校數(shù)量眾多,適齡兒童少年似乎不存在無校可上的問題。實(shí)際情況卻遠(yuǎn)非如此。當(dāng)時大量的學(xué)校房屋屬于危房,不少學(xué)校缺少足夠可用的教室和課桌凳,一些學(xué)校甚至連最基本的廁所、操場等必備設(shè)施也沒配備。因此,那時的“沒學(xué)上”,主要是指缺少足夠數(shù)量的合格學(xué)校供學(xué)生使用。特別是當(dāng)時初中普及程度尚低,全國三分之一左右的適齡兒童少年沒有機(jī)會進(jìn)入初中學(xué)習(xí)。

        1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出,積極地和有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育,是發(fā)展我國教育事業(yè)的一個基礎(chǔ)環(huán)節(jié),事關(guān)民族素質(zhì)的提高和國家的興旺發(fā)達(dá)。1986年,第六屆全國人民代表大會審議通過了《中華人民共和國義務(wù)教育法》,國家九年制義務(wù)教育政策得以以法律形式落實(shí)。改革開放初期,盡管百廢待舉,但各行各業(yè)都表現(xiàn)得“信心百倍”,體現(xiàn)在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域,就是希望快馬加鞭地完成九年義務(wù)教育這一宏偉工程。由此產(chǎn)生的問題就是對于普及九年義務(wù)教育的區(qū)域復(fù)雜性估計(jì)不足,造成了對于數(shù)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)優(yōu)于、重于質(zhì)量要求的考量。這就使得在新世紀(jì)來臨之際全面實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育的目標(biāo)后移了十幾年,直到2011年才完成?!?011年所有?。▍^(qū)、市)通過了國家‘普九驗(yàn)收,我國用25年全面普及了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育,從根本上解決了適齡兒童少年‘有學(xué)上問題,為提高全體國民素質(zhì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?!盵6]國家從以政策、法律的形式提出實(shí)行九年制義務(wù)教育,到全面普及城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育,從而有力有效地解決適齡兒童少年“有學(xué)上”這一難題,前后用了四分之一個世紀(jì)的時間。雖然比預(yù)想的時間略有延遲,但成就不可謂不巨大。

        這是我國義務(wù)教育改革發(fā)展的第一波浪。

        第二階段:從“不均衡”走向“基本均衡”

        第二波浪的主旨,是要積極回應(yīng)義務(wù)教育改革發(fā)展的“不均衡”和有效解決其“基本均衡”的問題。

        改革開放初期,由于財(cái)力所限,加之普及九年義務(wù)教育過程中對于完成數(shù)量任務(wù)的過度關(guān)注,使得義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入優(yōu)先保障和滿足了一些城區(qū)學(xué)校、歷史名校以及某些先行發(fā)展起來的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)學(xué)校的建設(shè)發(fā)展,而地處邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的小規(guī)模學(xué)校、薄弱學(xué)校、教學(xué)點(diǎn),以及城區(qū)中領(lǐng)導(dǎo)松散、教學(xué)不力的學(xué)校,因得不到及時的和足夠的財(cái)政性投入支持,其發(fā)展就顯得困難重重,相比于那些重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)學(xué)校,差距也就越來越大。有研究者指出,義務(wù)教育發(fā)展的這種不均衡,主要體現(xiàn)在“城鄉(xiāng)間的不均衡、地區(qū)間的不均衡、學(xué)校間的不均衡以及群體間的不均衡四個方面。教育發(fā)展的不均衡影響了我國教育公平的推進(jìn), 阻礙了國家現(xiàn)代化的整體進(jìn)程。”[7]義務(wù)教育普及過程中出現(xiàn)的不均衡問題,造成了民眾的諸多不滿,這個原本屬于教育領(lǐng)域的問題,后來逐漸擴(kuò)大為一個備受關(guān)注的社會問題。

        為此,2006年修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》對此作出回應(yīng),提出縣級以上地方人民政府應(yīng)合理配置教育資源,促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展。2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》也特別強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育均衡發(fā)展問題,提出要縮小校際差距,“加快縮小城鄉(xiāng)差距。建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制,在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。率先在縣(區(qū))域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。”[8]2012年,國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》中提出,“到2015年,全國義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%,實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣(市、區(qū))比例達(dá)到65%;到2020年,全國義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%,實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣(市、區(qū))比例達(dá)到95%?!盵9]

        著力解決義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題,努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡目標(biāo),這是一項(xiàng)難度很大的任務(wù)。截至2017年底,全國已有2379個縣(市、區(qū))通過了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定,超八成的縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育的基本均衡。同時還有11個?。▍^(qū)、市)整體通過了教育部的督導(dǎo)評估認(rèn)定。[10]這是義務(wù)教育改革發(fā)展的第二波浪,目前仍在進(jìn)行中。

        第三階段:從“基本均衡”走向“優(yōu)質(zhì)均衡”

        第三波浪的主旨,是要回應(yīng)和解決義務(wù)教育如何實(shí)現(xiàn)從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡的轉(zhuǎn)型性發(fā)展問題。

        2015年6月,江蘇省全部縣(市、區(qū))通過國家縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評估認(rèn)定,成為繼上海、北京、天津三個直轄市后全國首個實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡全覆蓋的省份,實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育改革發(fā)展的歷史性跨越。這一事件既是江蘇省基礎(chǔ)教育發(fā)展中的一件大事,也是全國義務(wù)教育發(fā)展中的一件大事,具有標(biāo)桿性意義,意味著我國義務(wù)教育開始從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。

        為引導(dǎo)各地將義務(wù)教育均衡發(fā)展向更高水平推進(jìn),全面提高義務(wù)教育質(zhì)量,構(gòu)建一個更有質(zhì)量和活力的義務(wù)教育體系,2017年教育部制定發(fā)布了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》,決定建立縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度,開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣市區(qū)督導(dǎo)評估認(rèn)定工作,并構(gòu)建了一個從資源配置、政府保障、教育質(zhì)量及社會認(rèn)可度四方面,共包含32個具體指標(biāo)的評估體系。

        這是義務(wù)教育改革發(fā)展的第三波浪,該波浪雖然剛剛興起,但可以預(yù)料,它定會滾滾向前且勢不可擋,成為我國今后義務(wù)教育改革發(fā)展的一項(xiàng)使命光榮、責(zé)任重大的民生工程?!皟?yōu)質(zhì)均衡”是義務(wù)教育改革發(fā)展的一個全新階段,它將會引發(fā)義務(wù)教育改革發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型,推進(jìn)義務(wù)教育在行動理念、運(yùn)行機(jī)制等方面的深度變革。

        其一,我們在行動理念上需要實(shí)現(xiàn)從“塑造教育”向“適合的教育”轉(zhuǎn)變。很長時間以來,我國義務(wù)教育秉持的是“塑造教育”的理念,特別強(qiáng)調(diào)作為教育者代表的教師和學(xué)校具有改造受教者的權(quán)力、能力、責(zé)任和義務(wù),“教育者可以根據(jù)需要對受教者實(shí)施有目的、有計(jì)劃和有組織的改造,只要教育者愿意,受教者就可以成為教育者所期望的任意樣態(tài)”。[11]而優(yōu)質(zhì)均衡所內(nèi)含的“適合的教育”理念,則特別聚焦促進(jìn)每一個學(xué)生能夠生動活潑地學(xué)習(xí)、健康快樂地成長、全面而有個性地發(fā)展?!斑m合的教育”作為一種國家教育意志的新表達(dá)、教育領(lǐng)導(dǎo)管理的新思維、以生為本思想的新體現(xiàn),應(yīng)助力當(dāng)下每一所學(xué)校的辦好和辦優(yōu)。[12]

        其二,我們在運(yùn)行機(jī)制上要著力推動“跨省區(qū)協(xié)同發(fā)展”與“優(yōu)質(zhì)學(xué)校群”建設(shè)。2010年以來,我國義務(wù)教育改革發(fā)展遵照“先易后難”的選擇安排,優(yōu)先探索和回應(yīng)解決了區(qū)域內(nèi)部校際間不均衡、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校間不均衡兩大問題,代表性成就即國務(wù)院于2012年和2016年分別出臺的《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》和《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》。然而,如何面對和解決省域內(nèi)不同大區(qū)之間、不同省和自治區(qū)之間,以及我國東部、中部和西部間存在的學(xué)校發(fā)展不均衡問題,真正實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育改革發(fā)展中的跨大區(qū)、跨省域的協(xié)同均衡發(fā)展,仍是一個需給予更多關(guān)涉和前瞻探索的大課題。我們可以在總結(jié)近些年來所試行的諸如教育援藏援疆等經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,創(chuàng)新性地開展國家層面上的“跨省區(qū)義務(wù)教育協(xié)同發(fā)展”政策研討和研制,進(jìn)而推動此類重大政策的形成和出臺。

        “優(yōu)質(zhì)學(xué)校群”建設(shè)區(qū)別于過去“單打獨(dú)斗”地建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校,其特別注重促進(jìn)區(qū)域內(nèi)校際間的聯(lián)動和成群聯(lián)片發(fā)展,由此增強(qiáng)區(qū)域?qū)W校協(xié)同發(fā)展的合作能力,內(nèi)在地激發(fā)學(xué)?;盍?,推動義務(wù)教育學(xué)校的特色品牌建設(shè)。[13]“優(yōu)質(zhì)學(xué)校群”建設(shè)本質(zhì)上突破了傳統(tǒng)孤立的學(xué)校發(fā)展建設(shè)模式,現(xiàn)已成為眾多基礎(chǔ)教育研究者共同聚焦和著力探討的一個重要領(lǐng)域和方向。除此之外,邁向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新階段的義務(wù)教育,還需要實(shí)現(xiàn)工作方式上從問題診治向優(yōu)勢挖掘、角色擔(dān)當(dāng)上從醫(yī)護(hù)式教師/校長向欣賞型教師/校長的多重轉(zhuǎn)變,這亦是優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的義務(wù)教育在全面轉(zhuǎn)型中對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理工作及教育教學(xué)所提出的新要求。[14]

        參考文獻(xiàn):

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        [2][4] 教育部.2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].(2018-07-19)[2018-09-28].http://www.moe.edu.cn/jyb_sjzl/sjzl_ fztjgb/201807/t20180719_343508.html.

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        [6][9] 國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見[EB/OL].(2012-09-07)[2018-09-28].http://www.gov.cn/ zwgk/2012-09/07/content_2218783.htm.

        [7] 柳海民,娜仁高娃.基礎(chǔ)教育改革30年:理論創(chuàng)新與實(shí)踐突破[J].東北師大學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2008,(5).

        [8] 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].(2010-07-29)[2018-09-28].http://old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/ moe/info_list/201407/xxgk_171904.html.

        [10] 何秀超.創(chuàng)新督導(dǎo)評估機(jī)制、化解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題:全國超八成縣(市、區(qū))義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡[EB/OL].(2018-02-28)[2018-09-28].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/ xwfbh_2018n/xwfb_20180227/sfcl/201802/t20180227_327977.html.

        [11] 張新平.教育新形態(tài)與優(yōu)質(zhì)學(xué)校群建設(shè)[J].江蘇教育,2016,(2).

        [12] 張新平.何謂“適合的教育”[N].中國教育報(bào),2017-05-10.

        [13] 張新平.以“欣賞型探究”推動區(qū)域優(yōu)質(zhì)學(xué)校群建設(shè)[J].江蘇教育,2014,(12).

        [14] 張新平.中小學(xué)校長:從問題解決者轉(zhuǎn)向欣賞型領(lǐng)導(dǎo)者[J].中小學(xué)管理,2015,(4).

        注釋:

        ① 本文系全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度國家重點(diǎn)課題“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究”(課題批準(zhǔn)號:AHA160006)的階段性研究成果。

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