[摘 要]高校預(yù)算管理對于學(xué)校的發(fā)展具有舉足輕重的作用，做好高校財務(wù)預(yù)算管理工作，能促進(jìn)學(xué)校健康高效發(fā)展。文章總結(jié)基層實踐工作經(jīng)驗，指出了現(xiàn)有高校預(yù)算管理中存在的共性問題，并提出解決方案，以期為高校財務(wù)預(yù)算管理工作提供參考。

[關(guān)鍵詞]高校；預(yù)算管理；預(yù)算執(zhí)行考核；行政審批

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.33.146

1 研究背景與意義

凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢，良好的預(yù)算是學(xué)校健康持續(xù)高效發(fā)展的必要條件。在現(xiàn)有經(jīng)濟增速放緩的背景下，高校經(jīng)費緊張的背景下，學(xué)校要提升“內(nèi)涵式”發(fā)展，在積極爭取和籌措資源的同時，加強預(yù)算管理水平，提高資金使用效益成為學(xué)校的重點工作。文章結(jié)合筆者多年高校預(yù)算管理實踐經(jīng)驗，從現(xiàn)行高校預(yù)算管理存在的問題和探索可能解決的對策方面展開研究。

2 高校預(yù)算管理中存在的問題

2.1 預(yù)算安排項目執(zhí)行慢與臨時性追加項目資金需求大的矛盾

目前，在部分高校中存在著原預(yù)算安排項目執(zhí)行緩慢，而臨時性追加項目執(zhí)行速度快的現(xiàn)象。預(yù)算內(nèi)項目在執(zhí)行過程中，往往因為項目審批不流暢、基礎(chǔ)條件不具備、前期工程無法滿足后期項目執(zhí)行要求等問題，導(dǎo)致項目執(zhí)行緩慢。與此同時，年中臨時性追加項目執(zhí)行速度快，從而導(dǎo)致資金硬缺口。因為安排項目預(yù)算執(zhí)行慢，使得財政資金效益無法得到充分滿足；同時，臨時性項目的出現(xiàn)，加大了學(xué)校赤字預(yù)算的風(fēng)險，資金硬缺口的出現(xiàn)，在一定程度上造成了學(xué)校預(yù)算的被動。

2.2 精細(xì)化管理與信息化建設(shè)水平低的矛盾

根據(jù)新的預(yù)算法，財政支出經(jīng)濟分類的改革等，對于高校預(yù)算精細(xì)化管理的要求越來越高。一方面，預(yù)算單位對財政資金的支出有更細(xì)致的要求，對于預(yù)算的下達(dá)、執(zhí)行已明確到支出經(jīng)濟分類；另一方面，高校信息化建設(shè)尚未達(dá)到滿足精細(xì)化管理的要求。兩者之間的矛盾，導(dǎo)致預(yù)算在執(zhí)行過程中存在著支出經(jīng)濟分類調(diào)整，支出經(jīng)濟分類的調(diào)整涉及流程多、時間長，一定程度上影響預(yù)算執(zhí)行；同時，經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)下年的使用過程中，也存在支出經(jīng)濟分類具體數(shù)額的確定和結(jié)轉(zhuǎn)。

2.3 預(yù)算執(zhí)行考核與行政審批環(huán)節(jié)多的矛盾

根據(jù)相關(guān)要求，預(yù)算執(zhí)行是考核財政資金支出效益的一個重要指標(biāo)。一方面，項目實施單位，要加強預(yù)算執(zhí)行，推進(jìn)項目建設(shè)；另一方面，項目面臨的行政審批環(huán)節(jié)較多，如基建項目發(fā)改委立項、設(shè)備采購項目資產(chǎn)報備、信息化項目工信廳報批、超過限額項目需要進(jìn)行預(yù)算評審。行政審批環(huán)節(jié)較多的現(xiàn)實，在一定程度上限制了項目實施單位的預(yù)算執(zhí)行。

2.4 預(yù)算調(diào)整較多與維護預(yù)算權(quán)威的矛盾

因為預(yù)算內(nèi)項目執(zhí)行慢、臨時追加項目資金缺口多等原因?qū)е碌念A(yù)算調(diào)整，一定程度上與預(yù)算的權(quán)威性存在一定的沖突和矛盾。一方面，預(yù)算單位迫于預(yù)算執(zhí)行考核和資金硬缺口的壓力，必須進(jìn)行預(yù)算調(diào)整；另一方面，原有安排項目經(jīng)費被調(diào)整，項目又必須實施，資金缺口對于來年的預(yù)算造成了一定的被動，不利于預(yù)算權(quán)威的維護。

3 高校預(yù)算管理的對策與建議

預(yù)算的申報、執(zhí)行和績效評價是學(xué)校預(yù)算管理的主要流程，環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接，此三個環(huán)節(jié)的良性運行有利于促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，惡性循環(huán)會導(dǎo)致學(xué)校財務(wù)方面的被動，進(jìn)而影響學(xué)校發(fā)展。

3.1 預(yù)算執(zhí)行方面

（1）重視預(yù)算執(zhí)行，積極推進(jìn)項目實施。學(xué)校應(yīng)高度重視預(yù)算執(zhí)行，了解財政預(yù)算執(zhí)行考核機制，積極推進(jìn)項目實施，不拖拉、不推諉。在項目實施中，遇到的難題、問題，應(yīng)及時與相關(guān)人員、職能部門和上級主管部門溝通聯(lián)系，以暢通項目實施。

（2）了解項目審批環(huán)節(jié)，加快前期準(zhǔn)備工作。各單位、各部門應(yīng)了解申報和執(zhí)行項目所需審批的環(huán)節(jié)，對于項目的實施流程心中有數(shù)，對可能存在的問題留有預(yù)判，加快前期準(zhǔn)備工作。

（3）提高預(yù)算準(zhǔn)確性，重視支出經(jīng)濟分類改革。根據(jù)財政部相關(guān)規(guī)定，2018年開始全面實行支出經(jīng)濟分類改革，這對預(yù)算準(zhǔn)確性提出了更高的要求。學(xué)校應(yīng)盡量減少支出經(jīng)濟分類預(yù)算調(diào)整，切實提高預(yù)算準(zhǔn)確性。

（4）維護預(yù)算權(quán)威，盡量減少臨時性追加項目。預(yù)算具有權(quán)威性，學(xué)校的預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，原則上不得調(diào)整。學(xué)校在全口徑預(yù)算編報中，應(yīng)充分考慮項目需求，盡量減少年終臨時性追加項目，避免出現(xiàn)資金硬缺口。

（5）明確資金回收期，確?；?fù)茼椖繄?zhí)行完畢。學(xué)校應(yīng)根據(jù)國家和地方財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余辦法，了解不同性質(zhì)的資金具有不同的資金收回時間。各單位、各部門在加快預(yù)算執(zhí)行的同時，要充分考慮資金收回時間。謹(jǐn)慎再次申請回?fù)艿捻椖?，并要確?；?fù)苜Y金在申請年度內(nèi)使用完畢。

3.2 項目預(yù)算編制

（1）思想上高度重視，樹立年度可使用資金預(yù)算觀念。各單位、各部門要高度重視中期財政滾動項目預(yù)算編制，同時樹立年度可使用資金預(yù)算觀念，編入年度預(yù)算的項目金額，應(yīng)當(dāng)是預(yù)算年度內(nèi)可支出的經(jīng)費。要摒棄“先把錢要回來，再考慮花錢”的舊思路，樹立年度可使用資金的預(yù)算觀念。

（2）統(tǒng)籌全面考慮，結(jié)合學(xué)校未來發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。學(xué)校的預(yù)算編制，應(yīng)統(tǒng)籌全面考慮，結(jié)合未來發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提出項目建設(shè)需求，開展項目前期論證和準(zhǔn)備工作。

（3）分類歸口申報，逐項審核排序。項目申報采用分類歸口的方式。各歸口部門要嚴(yán)格把關(guān)，通過紙質(zhì)評審、實地查看、專家論證、校領(lǐng)導(dǎo)組織專題研討會等方式，逐項審核單位申報的項目，并謹(jǐn)慎、科學(xué)排序，為學(xué)校資金安排和項目申報提供重要依據(jù)和支撐。

（4）實事求是編報，綜合分析預(yù)計執(zhí)行情況。學(xué)校在項目申報的過程中，要實事求是編報，不得虛報預(yù)算。同時，應(yīng)綜合分析、科學(xué)預(yù)計預(yù)算執(zhí)行，以實現(xiàn)項目實施情況和資金到達(dá)時間的匹配。

（5）績效評價工作。①思想上高度重視，樹立項目績效評價理念。學(xué)校應(yīng)在思想上高度重視績效評價工作。近年來，隨著國家對于財政資金項目績效評價的重視程度的增加，績效評價在預(yù)算管理中的分量也越來越高。要會要錢，也要會花錢；要能用完錢，更要用好錢。除嚴(yán)格按照財政廳的規(guī)定對所有項目進(jìn)行規(guī)定動作的績效評價外，學(xué)校每年應(yīng)專門選擇3～5個項目聘請中介機構(gòu)進(jìn)行全面深入的總體性績效評價，為學(xué)校資金使用效果評價提供依據(jù)。②完善績效評價機制，形成以績效考核為載體的資源分配體制。學(xué)校在資源分配時，應(yīng)建立在以績效考核為依據(jù)的基礎(chǔ)上，形成高校資源分配的運行機制。

4 結(jié) 論

高校財務(wù)工作絕不是財務(wù)處等職能部門一家之事，錢隨事走，各項事業(yè)是各單位、各部門扎扎實實干出來的。高校各單位、各部門需高度重視，積極謀劃和配合，全面考慮、綜合分析學(xué)校的未來發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，合理規(guī)劃和項目排序，規(guī)劃好每個項目，用好學(xué)校安排的每一分錢，切實提高財政資金使用效益。因此，學(xué)校資金申報和預(yù)算執(zhí)行絕不是財務(wù)處一家之事，各單位、各部門要高度重視，積極謀劃和配合，全校上下一盤棋，規(guī)劃好學(xué)校的每個項目。

參考文獻(xiàn)：

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[作者簡介]王賽（1987—），女，漢族，湖南人，碩士研究生，會計師，供職于海南大學(xué)，研究方向：財務(wù)管理。