王靜 龐健

摘要：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，福利事業(yè)也逐漸受到人們的重視，為了摸索整合福利機構(gòu)資源的對策以及協(xié)調(diào)發(fā)展和合理布局的方法，2008年6月，云南省民政廳社會福利和福利事務(wù)處和最低生活保障處以及辦公室聯(lián)合組成了兩個社會調(diào)研小組，并對紅河、大理、昆明、普洱、麗江、曲靖等六個州市以及所包括的十二個縣的民政福利機構(gòu)的建設(shè)情況進行了較為細致的調(diào)研，本文來對此進行簡要的分析。

關(guān)鍵詞：福利機構(gòu)資源 整合 對策與思考

目前，人們對社會福利事業(yè)的重視程度越來越高，在我國云南省，通過各個部門的共同努力，該省的兒童福利院、農(nóng)村敬老院、流浪未成年人救助保護中心等等社會福利機構(gòu)的發(fā)展水平得到了顯著的提高。成立的相關(guān)調(diào)研組進行和初步的調(diào)研活動，對社會福利機構(gòu)的基本建設(shè)情況已經(jīng)有了大致的了解，并對社會福利機構(gòu)的現(xiàn)狀進行了分析，從而為下個階段的福利事業(yè)發(fā)展提出了較為合理的建議。

一、民政福利機構(gòu)建設(shè)基本情況

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

通過各種籌資渠道以及云南省各個部門和社會福利機構(gòu)的共同努力，在十一五期間云南省的民政福利機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況大大的改善。

在社會福利院方面的基礎(chǔ)建設(shè)情況。云南省大部分地區(qū)的社會福利院都是上世紀(jì)中葉的建筑，院內(nèi)的設(shè)備也老化嚴(yán)重，并且福利機構(gòu)的數(shù)量也是較為稀少的。而由于老化的設(shè)施，大多數(shù)的福利院內(nèi)的服務(wù)對象也逐漸的流失。針對這種現(xiàn)狀，我國福利事業(yè)發(fā)展的主要工作就是，在沒有福利機構(gòu)的地區(qū)建設(shè)綜合性的福利機構(gòu)，并對現(xiàn)有的社會福利院和兒童福利院以及流浪未成年人保護中心等等機構(gòu)的資源進行整合。

在兒童福利院方面的基礎(chǔ)建設(shè)情況。在整個云南省僅有六所大型的公立兒童福利院，導(dǎo)致了該省大部分的殘疾兒童都通過寄養(yǎng)的方式主要分布在農(nóng)村家庭中，對于一些可以康復(fù)或者有康復(fù)希望的殘疾兒童來說，缺少科學(xué)的治療以及康復(fù)的條件。2006年，我國民政部啟動了“兒童福利機構(gòu)建設(shè)藍天計劃”，為各地的兒童福利機構(gòu)的建設(shè)工作提供了理論支持和資金上的支持。僅通過兩年的時間，云南省的兒童福利院數(shù)量已經(jīng)提高到了十余所，并且每所福利院的設(shè)施都得到了改善，省內(nèi)各個地區(qū)的福利院的建設(shè)水平大大提高。

流浪未成年人救助保護中心方面的基礎(chǔ)建設(shè)情況。在云南省，涉及流浪未成年人救助保護的福利機構(gòu)的設(shè)施較為落后，并且福利機構(gòu)的數(shù)量也嚴(yán)重不足，且發(fā)揮不出基本有效的改善，云南省內(nèi)的流浪未成年人救助保護機構(gòu)在2007到2008年一年間，一共建立了七個相關(guān)項目，收到國家專項撥款1680萬元，并且建設(shè)工作還在不斷開展。

（二）管理運行情況

在福利機構(gòu)的管理上，目前大多數(shù)設(shè)施已經(jīng)不符合正常生活的需要，并且人力投入也相對不足，導(dǎo)致了福利機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施不符合相關(guān)條例和標(biāo)準(zhǔn)，不符合安全管理工作的要求，服務(wù)對象的生活安全存在隱患。在福利機構(gòu)所執(zhí)行的相關(guān)文件方面，大多數(shù)社會福利機構(gòu)并沒有嚴(yán)格的實行相關(guān)的條例和標(biāo)準(zhǔn)，比如《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》、《殘疾人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》以及《兒童社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》等等。并且，大多數(shù)福利機構(gòu)的工作人員，都是聘請的臨時工，多數(shù)是年齡偏大、文化程度不高的當(dāng)?shù)鼐用?，?dǎo)致工作人員缺乏專業(yè)性。在福利機構(gòu)的運行方面，城市中的社會福利機構(gòu)通常是公立的事業(yè)單位，在資金和機構(gòu)的編制方面都有所保障，但是目前許多的福利機構(gòu)由于經(jīng)費上的不足和設(shè)施的老化，難以為服務(wù)對象正常的提供服務(wù)。

二、存在的困難和問題

從我國目前福利機構(gòu)資源的整合現(xiàn)狀來看，主要存在的問題和困難有以下的幾種：（1）基層的管理人員和工作人員沒有很好的理解國家給出的有關(guān)福利機構(gòu)建設(shè)的政策精神，造成一些地區(qū)的福利機構(gòu)項目建設(shè)完成后，在管理和運行的過程中，對出現(xiàn)的突發(fā)問題難以快速有效的應(yīng)對；（2）在一些縣級地區(qū)，在財政資金上籌集困難，專項資金缺失嚴(yán)重，同時在一些建設(shè)項目中政府資金的撥付速度也較為緩慢。

三、對策及建議

在2008年，云南省出臺了有關(guān)全省社會福利機構(gòu)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見，為各地民政福利機構(gòu)的建設(shè)工作提供理論上的支持以及標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。該指導(dǎo)意見主要的指導(dǎo)方向是關(guān)于福利機構(gòu)的管理運行以及布局和規(guī)模，根據(jù)各個地區(qū)的實際情況對福利機構(gòu)資源進行合理的整合，尤其在一些縣級地區(qū)，應(yīng)該嚴(yán)格的按照相關(guān)的規(guī)定，對幾種不同類型的社會福利機構(gòu)進行綜合建設(shè)。

對于福利機構(gòu)的建設(shè)項目，各個地區(qū)應(yīng)該做出長遠的計劃和相關(guān)的工作安排。首先，結(jié)合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)福利事業(yè)的現(xiàn)狀，對福利機構(gòu)的建設(shè)項目進行細致的規(guī)劃，一步步的加以實現(xiàn)。其次，將機構(gòu)所要實現(xiàn)的功能作為規(guī)劃建設(shè)項目的標(biāo)準(zhǔn)，滿足建筑設(shè)計要求的同時是建筑滿足福利機構(gòu)的功能性，同時考慮當(dāng)?shù)氐母＠枨?，對福利機構(gòu)的建設(shè)規(guī)模進行設(shè)定，要避免盲目的追求全面的功能而造成資源浪費。

不斷的加大對民政福利機構(gòu)建設(shè)項目的資金投入力度。在傳統(tǒng)的民政工作中，主要的事業(yè)就是社會福利事業(yè)，這也是民政形象的重要體現(xiàn)形式，社會福利事業(yè)是那些社會上弱勢群體生活的重要保障，對社會來說是極為重要的，因此福利機構(gòu)的建設(shè)工作和管理工作時各級政府必須要承擔(dān)起的職責(zé)，并且要不斷創(chuàng)新從而最大程度的發(fā)揮出福利機構(gòu)的功能。

四、結(jié)束語

從上述分析可知，隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，國家對社會福利事業(yè)的重視程度逐漸提高，不斷加大資金的投入力度以及建設(shè)項目的指導(dǎo)力度。但是在福利機構(gòu)資源的整合方面還是存在一些問題，上述的觀點希望對相關(guān)的人員有所幫助。

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