莊眾顯

【摘 要】解決高質(zhì)量基礎上的公平問題是我國教育公平的當代追求。但是，由于促進公平是一個長期而曲折的過程，所以仍然存在如城鄉(xiāng)教育資源分配不平衡，普通高中擇校困難，高等教育入學機會不均等問題。為此，我國通過頒布義務教育法，推行義務教育，提高高中入學率，改革高考招生錄取辦法等措施來促進教育公平。在這種背景下，政府應積極履行教育公平“第一責任人”的職責。

【關鍵詞】教育公平；當代追求：突出問題；政府職責

中圖分類號：G451.2 文獻標志碼：A 文章編號：11007-0125（2018）22-0171-02

一、教育公平概念和內(nèi)涵

（一）教育公平，既有平等的含義，又有公正和正義的含義。教育公平即每個社會成員享有公平的受教育權利和機會，享有同等的公共教育資源服務，享有同等的教育對待，享有同等的取得學業(yè)成就和就業(yè)前景的機會。[1]

公平不能用平等來替換。平等是指人們不受政治、經(jīng)濟、社會地位、種族，民族等差異的限制，在法律上平等地享有受教育的機會。而公平的本質(zhì)則是“合理性”。公平是對禮益關系的調(diào)整和資源配置合理性的價值判斷。

（二）教育公平包含三個方面：“起點公平”，“過程公平”和“結果公平。“起點公平”即受教育權利和受教育機會的公平，是基本前提；“過程公平”是每個人受到的教育對待和教育資源享用上的公平，是教育公平的重要保證；“結果公平”指的是教育效果和教育質(zhì)量的公平，是教育公平的最終目標。這三者相輔相成，缺一不可。

二、我國對于教育公平的當代追求

從歷史上看，中國古代教育職能主要是通過私塾，太學等來實施的，能夠進入這些地方的人大多是官宦子弟，普通人很少有機會享受教育。所以，在受教育機會和權利上幾乎沒有公平可言。

1989年，《中華人民共和國義務教育法》為普及九年義務教育提供了完備的法律依據(jù)。在普及義務教育的過程中，我國政府十分關注農(nóng)村義務教育問題。國家相繼組織實施“農(nóng)村遠程教育工程”“農(nóng)村寄宿制學校建設工程”等，且對農(nóng)村貧困的家庭落實了“兩免一補”方針，這迅速推動了農(nóng)村義務教育的深化和發(fā)展。新修訂的《義務教育法》明確規(guī)定：“改善薄弱學校的辦學條件，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務教育”。這一規(guī)定，為國家進一步推進義務教育發(fā)展提供法律保障。

同時，政府為推動高中教育的發(fā)展也做出了巨大的努力。一方面，國家在加大對高中經(jīng)濟投入的同時，還給予許多的政策扶持。通過政府領導下的兼并和聯(lián)合辦學的方式，進行資源重組，促進優(yōu)質(zhì)教師資源的流動。另一方面，政府鼓勵社會團體、私人等社會力量辦學，促進了多元化高中辦學體制的初步形成。

不僅如此，在國家的努力之下，高等教育的入學機會也在持續(xù)增加。為促進招生錄取過程中的公平公正，從2005年起，我國就實施了“陽光工程”，在入學上嚴格執(zhí)行高校新生電子注冊制度，有效遏制了招生錄取過程中的不當行為。同時，國家還對部屬高校招生計劃實行了宏觀調(diào)控，提高農(nóng)村戶口學生入學比例，著力促進區(qū)域間的教育公平。

三、我國教育公平存在的突出問題

（一）城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展不均衡

城鄉(xiāng)教育教學資源差距懸殊。據(jù)調(diào)研考察，我國西北部農(nóng)村地區(qū)的中小學宿舍，教學建筑面積和質(zhì)量大大落后于城市。其中不少都是殘破的危房，給學生和老師的生命安全帶來嚴重隱患。除此而外，大部分中小學教學硬件設施落后，實驗室和圖書館的設備，文獻的數(shù)量與質(zhì)量遠遠達不到規(guī)定的要求，明顯落后于城市學校。[2]

教師的數(shù)量和質(zhì)量存在明顯差異。師資力量是衡量學校質(zhì)量的重要指標。然而，不少農(nóng)村地區(qū)由于財力有限，很多優(yōu)質(zhì)骨干教師都流向城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，只能外聘代課教師，然而這些教師教育教學水平參差不齊，直接導致城鄉(xiāng)教學質(zhì)量的下滑。

城鄉(xiāng)不公平的受教育機會。1995年，我國大部分的城市與城鎮(zhèn)已實現(xiàn)了九年義務教育，然而農(nóng)村中近25%的小學畢業(yè)生因為各種原因無法升入初中。有統(tǒng)計表明，初中輟學率超過5%的縣有257個。由于農(nóng)村孩子享受的教育資源有限，無法得到公平的教育機會，農(nóng)村孩子中途輟學的現(xiàn)象比比皆是，深刻凸顯了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡[3]。

（二）普通高中教育擇校問題突出

城市與鄉(xiāng)村的高中入學比例差距較大。據(jù)李鎮(zhèn)西教授對1996到2004年我國教育公平狀況的實證研究表明，高中升學的比例在城市—縣鎮(zhèn)—農(nóng)村之間存在明顯的分配不均衡，基尼系數(shù)已突破0.6。階層關鍵要素的分配不公已經(jīng)成為影響高中教育機會公平發(fā)展最突出因素[4]，具體表現(xiàn)為在教學質(zhì)量好，聲譽好的學校生源過剩時，這些學校便會制定一種成績和金錢掛鉤的選拔制度，這是當前教育極大的不公平，也是一種惡性循環(huán)。

（三）高等教育入學機會不均等

首先，不同地域的高等教育人數(shù)存在很大差距。據(jù)教育部統(tǒng)計，從每10萬高校人數(shù)來看，2007年東部地區(qū)比西部地區(qū)高1612人，比全國水平高1304人，比中部地區(qū)高1435人且高考錄取率也遠高于西部地區(qū)。從各省來看，高考錄取率差距也比較大。從2010年的數(shù)據(jù)來看，最高的省份和最低的省份差距在一倍左右。所以，必須切實加強對高校招生的宏觀調(diào)控，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和教育公平。

高考是改變教育資源分配不平等的重要途徑，自主招生制度是高考選拔多樣人才的補充，但在實施過程中卻出現(xiàn)了各種各樣不公平的現(xiàn)象。各高校公布的自主招生在報考條件、選拔方式、考試內(nèi)容都具有明顯的城市導向，這與自主招生政策“選拔優(yōu)秀人才”的目的有所違背，限制了農(nóng)村考生和弱勢群體的平等競爭力[5]。而且，在自主招生的過程中缺乏有效的監(jiān)督機制，高校與高中之間的利益關聯(lián)也越發(fā)頻繁。

四、政府解決教育公平問題的積極作用

政府積極維護公平有序的競爭市場和營造良好發(fā)展環(huán)境是其重要的職責之一，因此，促進和維護教育公平同樣是政府的一項重要責任與義務。

（一）促進義務教育的均衡發(fā)展

政府必須嚴格保證《義務教育法》的實施，最大限度地保障兒童的受教育權利，確保兒童不會因為經(jīng)濟發(fā)展水平，父母社會地位等因素被剝奪受教育權。政府必須要發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，合理地配置教育資源，努力實現(xiàn)區(qū)域，校際之間的資源均衡。充分認識到基礎教育均衡發(fā)展的重大意義，盡快建立公平、公正的基礎教育經(jīng)費保障新機制，監(jiān)督機制，使經(jīng)費使用公開透明化。

（二）充分保障弱勢群體的受教育權利

除了堅持實行免費的義務教育，還要加大對弱勢群體政策的傾斜。政府務必充分保證貧困農(nóng)民子女，殘障人口的受教育權利，根據(jù)殘疾類別和接受能力的不同，采取普通教育與特殊教育相結合的原則，培養(yǎng)殘疾人的文化技術能力。[6]科學借鑒其他國家通過政府干預實現(xiàn)弱勢群體優(yōu)先發(fā)展教育的經(jīng)驗。比如為落后地區(qū)和弱勢群體提供特殊的專項資金資助，建立完善貧苦生受資助系統(tǒng)等。

（三）完善高考錄取制度

政府應不斷維護好高考“相對的機會均等”和“相對的分數(shù)平等”之間的平衡。通過營造較為公平的社會環(huán)境，降低社會性因素對人發(fā)展的影響，除了相對均等機會，還需要通過相對的分數(shù)平等，進行“二次調(diào)整”，持續(xù)推進高等教育整體公平的進程。對于自主招生制度，要建立健全相關法律法規(guī)，健全監(jiān)督體系，充分保護高校在自主招生過程中的基本權利，同時也應反向監(jiān)督，追究徇私舞弊者的法律責任。

總之，解決和完善教育公平性問題關系到國家未來的生存命運與發(fā)展。我們也應該看清實現(xiàn)教育的充分公平是一項艱巨的任務，不可能一蹴而就。然而時代在發(fā)展，社會在進步，在政府和全社會的努力下，最終我們將實現(xiàn)教育公平橫向縱向地更深層次發(fā)展。

參考文獻：

[1][4]周洪宇.教育公平論[M].人民教育出版社，2010：11，163.

[2]楊富，牛振風，韓冰，南景宇，武海英.城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展不均衡現(xiàn)狀與對策[J].教育教學論壇，2013（26）.

[3]楊玉婷.高考加分制和配額制的比較研究[J].湖北招生考試，2015（433）.

[5]沈雪芹.對高校自主招生制度改革的思考[J].中國電力教育，2011（25）.

[6]內(nèi)蒙古大學公共管理學院10級政治學理論研究生《公共管理與公共政策》課程作業(yè)，于2014年6月8日訪問http：//wenku.baidu.com/view/0e7809e8172ded630b1cb6c6.html