李平

摘 要：本文以縣級基層水政執(zhí)法作為研究對象，通過對當前縣級基層水政執(zhí)法存在的問題進行分析，結(jié)合水政執(zhí)法實際情況尋找問題存在的原因，分別從全面規(guī)劃縣級基層水政執(zhí)法能力、提升水政執(zhí)法機構(gòu)水平、加強水政執(zhí)法隊伍規(guī)范以及加強水政法律宣傳力度等方面詳細闡述提高縣級基層水政執(zhí)法科學化水平的有效途徑。

關鍵詞：水政執(zhí)法；基層執(zhí)法；科學化水平

1 當前縣級基層水政執(zhí)法中存在的問題分析

為了保證我國用水事業(yè)可以順利展開，保證縣級基層水政執(zhí)法可以有效實施，解決當前縣級基層水政執(zhí)法存在的問題尤為關鍵，根據(jù)實際情況分析當前存在的問題如下：縣級基層水政執(zhí)法工作的法規(guī)建設不夠完善，我國在水利事業(yè)方面發(fā)展迅猛，但是起步時間已經(jīng)有些晚，很多相關法規(guī)建設不夠完善，雖然近些年來我國也出臺了有關縣級基層水政執(zhí)法的法律政策，也實現(xiàn)了依法治水的要求，但是不同的地區(qū)有著不同的實際情況，法律的實施存在片面性，部分地區(qū)的縣級基層水政執(zhí)法無法體現(xiàn)功能性，影響了執(zhí)法工作的效率；縣級基層水政執(zhí)法工作缺乏機構(gòu)設置與職能規(guī)定，沒有積極發(fā)揮出水政監(jiān)察的實際能力，而且一些縣級基層水政執(zhí)法工作存在模糊，體制不夠明確；縣級基層水政執(zhí)法隊伍職能不明確，一些縣級地區(qū)水政部門為了提高經(jīng)濟效益，沒有將重點放在監(jiān)察方面，為了降低成本的支出，沒有將縣級基層水政執(zhí)法落實到位，甚至有的地區(qū)水政工作各個部門之間會有交叉執(zhí)法現(xiàn)象存在，人員分布不明確，不利于優(yōu)化資源配置。除此之外，部分縣級基層水政執(zhí)法中，執(zhí)法人員的素質(zhì)無法滿足要求，水政執(zhí)法具有一定的危險，部分水政部門在補貼和福利方面沒有做到位，無法吸引人們前來工作，甚至有的人還會離開水政執(zhí)法部門，很多執(zhí)法人員工作過于隨意，專業(yè)化人員確實，兼職的工作人員不利于提高縣級基層水政執(zhí)法隊伍建設水平，也不利于提高縣級基層水政執(zhí)法的科學化水平[1]。

2 提高縣級基層水政執(zhí)法科學化水平的有效途徑

2.1 全面規(guī)劃水政執(zhí)法能力建設

根據(jù)國家和各個地區(qū)頒布的法律法規(guī)，全面規(guī)劃縣級基層水政執(zhí)法能力建設，進一步明確水政執(zhí)法的目的性，突出依法治水和管理水的重要性，建設健全的縣級基層水政執(zhí)法法律法規(guī)，并按照其中的要求實施工作；完善現(xiàn)有的水政執(zhí)法體系，嚴格按照體系內(nèi)容處理水事工作；完善縣級基層水政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，明確工作人員的具體職責，強化各個部門發(fā)揮自身作用，相互獨立卻也相互聯(lián)系，通過有效的協(xié)調(diào)工作逐步提升縣級基層水政執(zhí)法的能力，促進執(zhí)法人員可以順利的展開工作，只有這樣才能夠使縣級基層水政執(zhí)法能力逐漸提高，執(zhí)法人員可以在工作中提升自己的科學化水平，通過高效率的體制推動我國水利建設。

加大縣級基層水政執(zhí)法的監(jiān)督力度，水利執(zhí)法部門的相關監(jiān)督機制也能代表人民群眾與國家的實際利益，加強縣級基層水政執(zhí)法監(jiān)督力度可以保證人民與國家的利益不受侵犯。很多縣級政府都會在國家頒布的法律政策之下根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，擬定出縣級基層水政執(zhí)法的責任制度，明確職責權限，將責任落實到個人，減少矛盾沖突，強化監(jiān)督機制的作用。同時，調(diào)動縣級基層水政執(zhí)法部門的動力，通過有效的獎勵與懲戒機制，對于優(yōu)秀的縣級基層水政執(zhí)法機構(gòu)予以鼓勵，保證縣級基層水政執(zhí)法與監(jiān)督相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，提高縣級基層水政執(zhí)法的科學化水平[2]。

2.2 全面提升水政執(zhí)法機構(gòu)水平

改革開放以來，我國水利事業(yè)方面也面臨著改革，促進了現(xiàn)代化建設，近幾年來我國對于水力資源的治理有了新的要求，但是我國水資源情況不斷發(fā)生變化，相關利益以及管理方式也在更新與優(yōu)化，各個地區(qū)之間對于水資源的利益越來越看重，甚至部分地區(qū)出現(xiàn)了水資源爭奪的惡性事件?；诖?，我國必須全面提升縣級基層水政執(zhí)法機構(gòu)水平，有效規(guī)劃水利事業(yè)，將縣級基層水政執(zhí)法法制化，增加執(zhí)法的力度。

汝城縣水利局堅持以構(gòu)建和諧、高效、便民的水利執(zhí)法環(huán)境為主線，以規(guī)范執(zhí)法、熱情服務為目標，嚴格執(zhí)法流程，完善監(jiān)督機制，全面提升水行政執(zhí)法水平和管理能力。

一是加強組織領導。為確保行政執(zhí)法實效，將其納入局長辦公會重要議程和年度考核工作的重要內(nèi)容，由局“一把手”總調(diào)度，分管局長具體抓，層層簽訂責任書，落實責任，嚴格督導。同時，每周一召開局長辦公會，不定期召開執(zhí)法調(diào)度會，第一時間通報情況，研判形勢，剖析問題，結(jié)合階段性目標，采取有效措施，改進執(zhí)法不足。

二是加強教育培訓。定期召開水政執(zhí)法人員集中教育培訓，組織執(zhí)法人員系統(tǒng)學習《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)，深入貫徹“八項規(guī)定”。同時，不定期邀請上級水行政主管部門領導，現(xiàn)場講解指導，分批分期授課，并嚴格考核、對照檢查，有力促進了行政執(zhí)法整體水平的提高。

三是強化監(jiān)督檢查。嚴格落實重大事項執(zhí)行制度，完善內(nèi)部監(jiān)督機制、不斷完善聯(lián)絡機制、定期分析執(zhí)法形勢，通報執(zhí)法監(jiān)督情況，有力地促進了執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變，保障了水政執(zhí)法規(guī)范化運作，進一步理順了執(zhí)法操作規(guī)程，起到了防微杜漸、提前預防、優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境的理想效果。

2.3 全面加強水政執(zhí)法隊伍規(guī)范

縣級基層水政執(zhí)法隊伍規(guī)范化是我國水利建設的內(nèi)容之一，規(guī)范化管理可以促進執(zhí)法體系的完善，將體系與實際工作相結(jié)合，落實目標，將縣級基層水政執(zhí)法標準和管理行為相互聯(lián)系并融合，最終保證縣級基層水政執(zhí)法的質(zhì)量，提高執(zhí)法的效率。要求工作人員自我約束，嚴格按照國家和地區(qū)頒布的法律法規(guī)進行事件處理；進一步提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，加強縣級基層水政執(zhí)法隊伍建設，充分保證縣級基層水政執(zhí)法設備完善，保證工作人員在縣級基層水政執(zhí)法工作時可以有著科學的秩序性和執(zhí)法能力，將崗位職責落實到實處，按照法律程序展開工作，將執(zhí)法工作規(guī)范化。

建議有關部門加強對縣級基層水政執(zhí)法人員的培訓工作，通過有效的定期培訓提高工作人員的執(zhí)法能力，將專業(yè)素質(zhì)與思想素質(zhì)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一；建議采用定期考核制度，對于考核成績不合格的人員應該重新參加培訓，直到成績達到標準才能繼續(xù)展開縣級基層水政執(zhí)法工作，只有這樣才能強化工作人員的責任意識，強化自身素質(zhì)。

2.4 加強水政法律宣傳力度

有效宣傳縣級基層水政執(zhí)法法律，可以減少違規(guī)事件發(fā)生的概率，這也是縣級基層水政執(zhí)法工作展開的基礎，優(yōu)質(zhì)的宣傳工作，可以讓廣大人民群眾明確依法治水的好處，有利于提高人民群眾對于縣級基層水政執(zhí)法工作的配合性，使縣級基層水政執(zhí)法工作開展的更加有序。建議執(zhí)法部門提高宣傳力度，加大宣傳性投資，通過廣播、電視、報刊等方式宣傳縣級基層水政執(zhí)法工作，也可以通過微信公眾平臺與人民群眾互動，還可以定期舉辦講座，邀請廣大人民群眾前來參與，相關專家和執(zhí)法人員為人們答疑解惑，提高縣級基層水政執(zhí)法法律的學術性以及專業(yè)性，從而達到預期的宣傳效果。在宣傳縣級基層水政執(zhí)法工作的時候也可以對違法違規(guī)行為進行揭露，明確查處結(jié)果，以此來警醒廣大人民群眾，彰顯縣級基層水政執(zhí)法工作的重要意義。

3 總結(jié)

總而言之，隨著社會制度的不斷完善，我國水利事業(yè)朝著更好的方向發(fā)展，想要讓縣級基層水政執(zhí)法工作展開的更加輕松有序，就要保證執(zhí)法能力的提升，分析當前縣級基層水政執(zhí)法工作存在的問題，分析問題存在的原因，通過有效的法律建設、體系完善規(guī)范執(zhí)法工作的制度化和規(guī)范化，聯(lián)系廣大人民群眾，提高人們對縣級基層水政執(zhí)法的認識，從而保證我國水利事業(yè)的規(guī)范化。

參考文獻

[1]張新渭.基層水政執(zhí)法的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展前景探究[J].科技創(chuàng)新與應用，2016（20）：223-224.

[2]羅有川. 基層水政執(zhí)法存在的問題及對策探討[A]. 云南省水利學會.云南省水利學會2013年度學術交流會論文集[C].云南省水利學會：，2013：11.