李平

摘 要：本文以縣級(jí)基層水政執(zhí)法作為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)當(dāng)前縣級(jí)基層水政執(zhí)法存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，結(jié)合水政執(zhí)法實(shí)際情況尋找問(wèn)題存在的原因，分別從全面規(guī)劃縣級(jí)基層水政執(zhí)法能力、提升水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)水平、加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范以及加強(qiáng)水政法律宣傳力度等方面詳細(xì)闡述提高縣級(jí)基層水政執(zhí)法科學(xué)化水平的有效途徑。

關(guān)鍵詞：水政執(zhí)法；基層執(zhí)法；科學(xué)化水平

1 當(dāng)前縣級(jí)基層水政執(zhí)法中存在的問(wèn)題分析

為了保證我國(guó)用水事業(yè)可以順利展開(kāi)，保證縣級(jí)基層水政執(zhí)法可以有效實(shí)施，解決當(dāng)前縣級(jí)基層水政執(zhí)法存在的問(wèn)題尤為關(guān)鍵，根據(jù)實(shí)際情況分析當(dāng)前存在的問(wèn)題如下：縣級(jí)基層水政執(zhí)法工作的法規(guī)建設(shè)不夠完善，我國(guó)在水利事業(yè)方面發(fā)展迅猛，但是起步時(shí)間已經(jīng)有些晚，很多相關(guān)法規(guī)建設(shè)不夠完善，雖然近些年來(lái)我國(guó)也出臺(tái)了有關(guān)縣級(jí)基層水政執(zhí)法的法律政策，也實(shí)現(xiàn)了依法治水的要求，但是不同的地區(qū)有著不同的實(shí)際情況，法律的實(shí)施存在片面性，部分地區(qū)的縣級(jí)基層水政執(zhí)法無(wú)法體現(xiàn)功能性，影響了執(zhí)法工作的效率；縣級(jí)基層水政執(zhí)法工作缺乏機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能規(guī)定，沒(méi)有積極發(fā)揮出水政監(jiān)察的實(shí)際能力，而且一些縣級(jí)基層水政執(zhí)法工作存在模糊，體制不夠明確；縣級(jí)基層水政執(zhí)法隊(duì)伍職能不明確，一些縣級(jí)地區(qū)水政部門(mén)為了提高經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有將重點(diǎn)放在監(jiān)察方面，為了降低成本的支出，沒(méi)有將縣級(jí)基層水政執(zhí)法落實(shí)到位，甚至有的地區(qū)水政工作各個(gè)部門(mén)之間會(huì)有交叉執(zhí)法現(xiàn)象存在，人員分布不明確，不利于優(yōu)化資源配置。除此之外，部分縣級(jí)基層水政執(zhí)法中，執(zhí)法人員的素質(zhì)無(wú)法滿足要求，水政執(zhí)法具有一定的危險(xiǎn)，部分水政部門(mén)在補(bǔ)貼和福利方面沒(méi)有做到位，無(wú)法吸引人們前來(lái)工作，甚至有的人還會(huì)離開(kāi)水政執(zhí)法部門(mén)，很多執(zhí)法人員工作過(guò)于隨意，專業(yè)化人員確實(shí)，兼職的工作人員不利于提高縣級(jí)基層水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)水平，也不利于提高縣級(jí)基層水政執(zhí)法的科學(xué)化水平[1]。

2 提高縣級(jí)基層水政執(zhí)法科學(xué)化水平的有效途徑

2.1 全面規(guī)劃水政執(zhí)法能力建設(shè)

根據(jù)國(guó)家和各個(gè)地區(qū)頒布的法律法規(guī)，全面規(guī)劃縣級(jí)基層水政執(zhí)法能力建設(shè)，進(jìn)一步明確水政執(zhí)法的目的性，突出依法治水和管理水的重要性，建設(shè)健全的縣級(jí)基層水政執(zhí)法法律法規(guī)，并按照其中的要求實(shí)施工作；完善現(xiàn)有的水政執(zhí)法體系，嚴(yán)格按照體系內(nèi)容處理水事工作；完善縣級(jí)基層水政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，明確工作人員的具體職責(zé)，強(qiáng)化各個(gè)部門(mén)發(fā)揮自身作用，相互獨(dú)立卻也相互聯(lián)系，通過(guò)有效的協(xié)調(diào)工作逐步提升縣級(jí)基層水政執(zhí)法的能力，促進(jìn)執(zhí)法人員可以順利的展開(kāi)工作，只有這樣才能夠使縣級(jí)基層水政執(zhí)法能力逐漸提高，執(zhí)法人員可以在工作中提升自己的科學(xué)化水平，通過(guò)高效率的體制推動(dòng)我國(guó)水利建設(shè)。

加大縣級(jí)基層水政執(zhí)法的監(jiān)督力度，水利執(zhí)法部門(mén)的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制也能代表人民群眾與國(guó)家的實(shí)際利益，加強(qiáng)縣級(jí)基層水政執(zhí)法監(jiān)督力度可以保證人民與國(guó)家的利益不受侵犯。很多縣級(jí)政府都會(huì)在國(guó)家頒布的法律政策之下根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，擬定出縣級(jí)基層水政執(zhí)法的責(zé)任制度，明確職責(zé)權(quán)限，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，減少矛盾沖突，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的作用。同時(shí)，調(diào)動(dòng)縣級(jí)基層水政執(zhí)法部門(mén)的動(dòng)力，通過(guò)有效的獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒機(jī)制，對(duì)于優(yōu)秀的縣級(jí)基層水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)予以鼓勵(lì)，保證縣級(jí)基層水政執(zhí)法與監(jiān)督相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，提高縣級(jí)基層水政執(zhí)法的科學(xué)化水平[2]。

2.2 全面提升水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)水平

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)水利事業(yè)方面也面臨著改革，促進(jìn)了現(xiàn)代化建設(shè)，近幾年來(lái)我國(guó)對(duì)于水力資源的治理有了新的要求，但是我國(guó)水資源情況不斷發(fā)生變化，相關(guān)利益以及管理方式也在更新與優(yōu)化，各個(gè)地區(qū)之間對(duì)于水資源的利益越來(lái)越看重，甚至部分地區(qū)出現(xiàn)了水資源爭(zhēng)奪的惡性事件?；诖耍覈?guó)必須全面提升縣級(jí)基層水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)水平，有效規(guī)劃水利事業(yè)，將縣級(jí)基層水政執(zhí)法法制化，增加執(zhí)法的力度。

汝城縣水利局堅(jiān)持以構(gòu)建和諧、高效、便民的水利執(zhí)法環(huán)境為主線，以規(guī)范執(zhí)法、熱情服務(wù)為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)法流程，完善監(jiān)督機(jī)制，全面提升水行政執(zhí)法水平和管理能力。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保行政執(zhí)法實(shí)效，將其納入局長(zhǎng)辦公會(huì)重要議程和年度考核工作的重要內(nèi)容，由局“一把手”總調(diào)度，分管局長(zhǎng)具體抓，層層簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格督導(dǎo)。同時(shí)，每周一召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)，不定期召開(kāi)執(zhí)法調(diào)度會(huì)，第一時(shí)間通報(bào)情況，研判形勢(shì)，剖析問(wèn)題，結(jié)合階段性目標(biāo)，采取有效措施，改進(jìn)執(zhí)法不足。

二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。定期召開(kāi)水政執(zhí)法人員集中教育培訓(xùn)，組織執(zhí)法人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》等法律法規(guī)，深入貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”。同時(shí)，不定期邀請(qǐng)上級(jí)水行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)講解指導(dǎo)，分批分期授課，并嚴(yán)格考核、對(duì)照檢查，有力促進(jìn)了行政執(zhí)法整體水平的提高。

三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)執(zhí)行制度，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、不斷完善聯(lián)絡(luò)機(jī)制、定期分析執(zhí)法形勢(shì)，通報(bào)執(zhí)法監(jiān)督情況，有力地促進(jìn)了執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變，保障了水政執(zhí)法規(guī)范化運(yùn)作，進(jìn)一步理順了執(zhí)法操作規(guī)程，起到了防微杜漸、提前預(yù)防、優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境的理想效果。

2.3 全面加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范

縣級(jí)基層水政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化是我國(guó)水利建設(shè)的內(nèi)容之一，規(guī)范化管理可以促進(jìn)執(zhí)法體系的完善，將體系與實(shí)際工作相結(jié)合，落實(shí)目標(biāo)，將縣級(jí)基層水政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和管理行為相互聯(lián)系并融合，最終保證縣級(jí)基層水政執(zhí)法的質(zhì)量，提高執(zhí)法的效率。要求工作人員自我約束，嚴(yán)格按照國(guó)家和地區(qū)頒布的法律法規(guī)進(jìn)行事件處理；進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，加強(qiáng)縣級(jí)基層水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充分保證縣級(jí)基層水政執(zhí)法設(shè)備完善，保證工作人員在縣級(jí)基層水政執(zhí)法工作時(shí)可以有著科學(xué)的秩序性和執(zhí)法能力，將崗位職責(zé)落實(shí)到實(shí)處，按照法律程序展開(kāi)工作，將執(zhí)法工作規(guī)范化。

建議有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)基層水政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，通過(guò)有效的定期培訓(xùn)提高工作人員的執(zhí)法能力，將專業(yè)素質(zhì)與思想素質(zhì)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一；建議采用定期考核制度，對(duì)于考核成績(jī)不合格的人員應(yīng)該重新參加培訓(xùn)，直到成績(jī)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才能繼續(xù)展開(kāi)縣級(jí)基層水政執(zhí)法工作，只有這樣才能強(qiáng)化工作人員的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化自身素質(zhì)。

2.4 加強(qiáng)水政法律宣傳力度

有效宣傳縣級(jí)基層水政執(zhí)法法律，可以減少違規(guī)事件發(fā)生的概率，這也是縣級(jí)基層水政執(zhí)法工作展開(kāi)的基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)的宣傳工作，可以讓廣大人民群眾明確依法治水的好處，有利于提高人民群眾對(duì)于縣級(jí)基層水政執(zhí)法工作的配合性，使縣級(jí)基層水政執(zhí)法工作開(kāi)展的更加有序。建議執(zhí)法部門(mén)提高宣傳力度，加大宣傳性投資，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等方式宣傳縣級(jí)基層水政執(zhí)法工作，也可以通過(guò)微信公眾平臺(tái)與人民群眾互動(dòng)，還可以定期舉辦講座，邀請(qǐng)廣大人民群眾前來(lái)參與，相關(guān)專家和執(zhí)法人員為人們答疑解惑，提高縣級(jí)基層水政執(zhí)法法律的學(xué)術(shù)性以及專業(yè)性，從而達(dá)到預(yù)期的宣傳效果。在宣傳縣級(jí)基層水政執(zhí)法工作的時(shí)候也可以對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行揭露，明確查處結(jié)果，以此來(lái)警醒廣大人民群眾，彰顯縣級(jí)基層水政執(zhí)法工作的重要意義。

3 總結(jié)

總而言之，隨著社會(huì)制度的不斷完善，我國(guó)水利事業(yè)朝著更好的方向發(fā)展，想要讓縣級(jí)基層水政執(zhí)法工作展開(kāi)的更加輕松有序，就要保證執(zhí)法能力的提升，分析當(dāng)前縣級(jí)基層水政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題，分析問(wèn)題存在的原因，通過(guò)有效的法律建設(shè)、體系完善規(guī)范執(zhí)法工作的制度化和規(guī)范化，聯(lián)系廣大人民群眾，提高人們對(duì)縣級(jí)基層水政執(zhí)法的認(rèn)識(shí)，從而保證我國(guó)水利事業(yè)的規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)

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