何川

摘要：隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，人們的生產(chǎn)、生活發(fā)生了巨大的變化，作為黨的戰(zhàn)斗堡壘，基層黨建工作也發(fā)生了深刻的變化，傳統(tǒng)的基層黨建方式已經(jīng)不能夠適應(yīng)新時(shí)期基層黨建需求。開(kāi)展基層網(wǎng)絡(luò)黨建有利于鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。近年來(lái)基層網(wǎng)絡(luò)黨建取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是仍然存在諸多問(wèn)題?；仡欉^(guò)去，對(duì)基層網(wǎng)絡(luò)黨建全面綜述，有助于認(rèn)清基層網(wǎng)絡(luò)黨建的發(fā)展現(xiàn)狀，把握基層網(wǎng)絡(luò)黨建的脈絡(luò)，了解基層黨建工作的進(jìn)程及重要性，促進(jìn)基層黨建網(wǎng)絡(luò)化朝更高水平發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層網(wǎng)絡(luò)黨建；執(zhí)政基礎(chǔ)；綜述；科學(xué)化水平

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-0475（2016）05-0027-02

2015年2月3日發(fā)布的《第35次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截止2014年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模以達(dá)到6.49億，且新增網(wǎng)民人數(shù)呈加速上升狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到社會(huì)的方方面面，傳統(tǒng)的基層黨建工作方式已不能完全適應(yīng)新時(shí)期的基層廣大黨員的要求，為鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政根基，基層網(wǎng)絡(luò)黨建研究具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)基層網(wǎng)絡(luò)黨建的研究呈現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。本文通過(guò)對(duì)近十幾年來(lái)中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)關(guān)于基層網(wǎng)絡(luò)黨建相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行檢索、歸納、總結(jié)，發(fā)現(xiàn)這些研究成果大體集中在基層網(wǎng)絡(luò)黨建的重要性、現(xiàn)實(shí)困境、改進(jìn)路徑等方面研究，初步形成科學(xué)體系。

一、基層網(wǎng)絡(luò)黨建的研究脈絡(luò)

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，基層網(wǎng)絡(luò)黨建越來(lái)越引起學(xué)者們的關(guān)注，從中國(guó)知網(wǎng)檢索中發(fā)現(xiàn)關(guān)于基層網(wǎng)絡(luò)黨建文章最早的文章是王世誼于2002年在中國(guó)黨政干部論壇發(fā)表題目為《構(gòu)建“基層網(wǎng)絡(luò)黨建”工作的新模式》的文章。作者認(rèn)為當(dāng)時(shí)基層網(wǎng)絡(luò)黨建處于起步發(fā)展階段，為適應(yīng)新的形勢(shì)需要對(duì)基層黨建工作進(jìn)行創(chuàng)新，創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，要借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)把黨的意識(shí)形態(tài)、執(zhí)政理念內(nèi)化于人民群眾心中。

基層網(wǎng)絡(luò)黨建的重要性，并基于基層黨建網(wǎng)絡(luò)的迫切性、建設(shè)的長(zhǎng)期性提出了自己的思考。首先，全力推薦基層黨建上網(wǎng)工程。建議自上而下建立黨建網(wǎng)站，在黨建網(wǎng)上宣傳黨的理論、方針、政策。其次，全面構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的現(xiàn)代化基層網(wǎng)絡(luò)黨建新模式。要建立網(wǎng)上信息發(fā)布渠道，把控好正確的輿論導(dǎo)向，發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)的“喉舌”作用。要在網(wǎng)上建立黨建理論研討陣地，及時(shí)發(fā)布黨建理論動(dòng)態(tài)以及世界黨政動(dòng)態(tài)，吸引黨員群眾關(guān)心理論熱點(diǎn)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展熱點(diǎn)問(wèn)題討論，統(tǒng)一思想、交流經(jīng)驗(yàn)。

自2002年提出基層網(wǎng)絡(luò)黨建以來(lái)截止2015年，基層網(wǎng)絡(luò)黨建的文章有近千篇。專(zhuān)家學(xué)者對(duì)這個(gè)問(wèn)題從不同角度進(jìn)行研究。對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)資料分析總結(jié)，主要由以下兩個(gè)因素影響。一是互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，采用傳統(tǒng)的基層黨建方式已經(jīng)不能很好的適應(yīng)新時(shí)期的基層黨建需要，急需借助于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)突破基層黨建的困境。二是黨中央的高度重視，中央出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)黨建的政策法規(guī)，并籌集專(zhuān)項(xiàng)資金打造基層黨建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)了基層黨建網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料了解，基層網(wǎng)絡(luò)黨建無(wú)論是理論還是實(shí)踐都形成了一系列的成果，涉及基層網(wǎng)絡(luò)黨建各個(gè)方面，這些研究成果將指導(dǎo)基層黨建網(wǎng)絡(luò)化朝更高水平發(fā)展。

二、基層網(wǎng)絡(luò)黨建研究的現(xiàn)狀

從中國(guó)知網(wǎng)檢索網(wǎng)絡(luò)黨建的文章發(fā)現(xiàn)，到目前為止文章數(shù)量已有十幾萬(wàn)篇，而基層網(wǎng)絡(luò)黨建文章發(fā)表時(shí)間比較晚，且僅有近千篇文章，所占比重少。由此可見(jiàn)，基層網(wǎng)絡(luò)黨建還在起步發(fā)展階段。存在以下幾種情況制約著基層網(wǎng)絡(luò)黨建的研究。一是基層黨建網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展滯后阻礙基層網(wǎng)絡(luò)黨建的研究；二是地區(qū)貧富差距懸殊制約基層網(wǎng)絡(luò)黨建的發(fā)展，導(dǎo)致基層網(wǎng)絡(luò)黨建研究缺乏“試驗(yàn)田”。

梳理相關(guān)文章發(fā)現(xiàn)，關(guān)于基層網(wǎng)絡(luò)黨建文章，各個(gè)行業(yè)均有研究，其中包括高校、社區(qū)、農(nóng)村等基層網(wǎng)絡(luò)黨建研究。從分析中發(fā)現(xiàn)，各行業(yè)、各地區(qū)基層黨建網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展研究文章數(shù)量相差較大。其中高校基層網(wǎng)絡(luò)黨建研究的文章最多，東部等發(fā)達(dá)地區(qū)研究的較多，西部等偏遠(yuǎn)地區(qū)研究的少。在網(wǎng)站建設(shè)方面，在黨中央的重視和現(xiàn)實(shí)的需要，目前基層黨建網(wǎng)站基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但黨建網(wǎng)站的發(fā)展水平參差不齊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、民眾的文化教育程度等都嚴(yán)重影響黨建網(wǎng)站的發(fā)展水平。其中東部發(fā)達(dá)地區(qū)、省會(huì)城市等地方基層網(wǎng)站建設(shè)方面均明顯優(yōu)于中西部地區(qū)，且民眾的關(guān)注度更高。在網(wǎng)站的欄目設(shè)置上，近年來(lái)有許多創(chuàng)新，能夠吸引更多的網(wǎng)民關(guān)注，主要以發(fā)布黨的方針政策為主，兼顧教育，并提供了大量的黨建理論資料供廣大網(wǎng)民學(xué)習(xí)。但是論壇、微博、微信等交互式性強(qiáng)的欄目設(shè)置較弱，網(wǎng)站應(yīng)有的交互性沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

三、基層網(wǎng)絡(luò)黨建研究的主要內(nèi)容

通過(guò)近年來(lái)關(guān)于基層網(wǎng)絡(luò)黨建具有代表的文章及其專(zhuān)著研究發(fā)現(xiàn)，雖然基層網(wǎng)絡(luò)黨建的文章數(shù)量不多，但是涉及到基層網(wǎng)絡(luò)黨建的重要性、現(xiàn)實(shí)困境、路徑選擇等方面內(nèi)容。

（一）關(guān)于基層網(wǎng)絡(luò)黨建的重要性

目前關(guān)于基層網(wǎng)絡(luò)黨建的重要性研究非常多，一些論者認(rèn)為基層網(wǎng)絡(luò)黨建在筑構(gòu)基層黨組織的新載體的同時(shí)打造了服務(wù)人民群眾的新平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，能夠促進(jìn)基層民主的發(fā)展以及基層管理能力的提高。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)促進(jìn)黨和群眾的溝通和聯(lián)系，基層黨組織可以利用新媒體與群眾進(jìn)行交流，及時(shí)了解群眾生活最迫切的問(wèn)題，為群眾提供更便捷的服務(wù)。[1]（P.15-16）有論者認(rèn)為基層網(wǎng)絡(luò)黨建提高工作效率的同時(shí)提高了基層黨建的科學(xué)化水平。黨建工作者采用網(wǎng)絡(luò)工具，如QQ、微信、微博等發(fā)布黨建信息等，節(jié)省時(shí)間和成本，采用網(wǎng)上學(xué)習(xí)方式，使黨建教學(xué)和管理更加與時(shí)俱進(jìn)。[2]（P.37-39）一些論者認(rèn)為基層網(wǎng)絡(luò)黨建有利于直接了解基層黨組織及其黨員的思想動(dòng)態(tài)，了解其思想的不足后，對(duì)癥下藥，找到合適的解決方案，健全其思想短板。[3] （P.13）

（二）關(guān)于基層網(wǎng)絡(luò)黨建的現(xiàn)實(shí)困境

把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到基層黨建，受各種條件制約，論者們結(jié)合基層網(wǎng)絡(luò)黨建的實(shí)際，論述了基層黨建面臨的諸多困境。大體有如下困境。困境一，掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基層黨務(wù)工作者嚴(yán)重缺乏。[4] （P.27-29）經(jīng)驗(yàn)豐富的基層黨務(wù)工作者年齡偏大，不太會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展黨建工作，而年輕的黨務(wù)工作者雖然掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，但在黨務(wù)工作方面明顯缺乏經(jīng)驗(yàn)。 [5]（P.40-42）困境二，基層領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)能力。論者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是我黨的執(zhí)政資源和力量，基層干部應(yīng)該掌握并運(yùn)用好才能更好為人民群眾服務(wù)，而基層領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)能力，導(dǎo)致黨群、干群關(guān)系不協(xié)調(diào)。 [6]（P.15-22）困境三，西方國(guó)家借助于網(wǎng)絡(luò)媒體，傳播西方價(jià)值理念，破壞我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定，扭曲事實(shí)，企圖從思想上讓人們接受西方的價(jià)值觀念，改變?nèi)嗣裥闹械墓伯a(chǎn)主義信仰，導(dǎo)致其道德滑坡。[7]（P.1-3）困境四，許多論者認(rèn)為基層黨建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)方式過(guò)于傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新，吸引不了廣大網(wǎng)民的關(guān)注。[8]（P.56-58）

（三）關(guān)于基層網(wǎng)絡(luò)黨建的路徑選擇

論者在論述基層網(wǎng)絡(luò)黨建面臨的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題后，針對(duì)性地提出許多解決方案。歸納總結(jié)出如下路徑來(lái)解決基層黨建的現(xiàn)實(shí)困境。要加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)黨建隊(duì)伍建設(shè)。要把政治素質(zhì)過(guò)硬，業(yè)務(wù)水平高，懂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)秀年輕人才吸引進(jìn)來(lái)，同時(shí)加大培訓(xùn)力度，提高基層黨務(wù)工作者的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)能力。[9] （P.42-44）面對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)滯后狀況，論者們普遍認(rèn)為應(yīng)該加大財(cái)政投入，建立和完善網(wǎng)絡(luò)黨建平臺(tái)。使之建設(shè)成為輿論宣傳、交流學(xué)習(xí)、討論、服務(wù)的綜合性平臺(tái)。[10] （P.46）許多論者認(rèn)為面對(duì)流動(dòng)黨員人數(shù)的急劇上升，黨員管理、教育等問(wèn)題凸顯，可以借助于網(wǎng)絡(luò)化矛盾為機(jī)遇，從而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。[11] （P.46-47）

四、研究的不足以及未來(lái)的發(fā)展方向

雖然基層網(wǎng)絡(luò)黨建的文章數(shù)量不多，但是所涉及的內(nèi)容廣泛，這類(lèi)文章認(rèn)為基層網(wǎng)絡(luò)黨建是借助于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以宣傳、教育、學(xué)習(xí)為重要研究?jī)?nèi)容。截止目前基本上實(shí)現(xiàn)了基層網(wǎng)絡(luò)黨建工作，并取得不錯(cuò)的成績(jī)，比如：北京嘉禾園社區(qū)等成為基層網(wǎng)絡(luò)黨建的示范基地。在黨建網(wǎng)絡(luò)存在的問(wèn)題上，基層網(wǎng)絡(luò)黨建資金不足、人才匱乏、形式單一等為主流觀點(diǎn)。許多學(xué)者認(rèn)為基層網(wǎng)絡(luò)黨建，雖然取長(zhǎng)足發(fā)展，但是對(duì)廣大群眾的吸引力不夠，關(guān)注度不高。許多內(nèi)容脫離網(wǎng)民且網(wǎng)絡(luò)的交互式優(yōu)勢(shì)未能體現(xiàn)出來(lái)。目前基層網(wǎng)絡(luò)黨建研究未能跳出傳統(tǒng)的基層黨建方式的藩籬，許多網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)未能挖掘出來(lái)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)功能的研究不夠充分，還是采用傳統(tǒng)的思維方式來(lái)認(rèn)識(shí)和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)功能的研究只是注重對(duì)黨員學(xué)習(xí)、教育、宣傳、管理、聯(lián)系以及監(jiān)督方面，而缺少衍生出來(lái)的網(wǎng)絡(luò)黨建研究。

基層網(wǎng)絡(luò)黨建研究首先要認(rèn)清其重要性，學(xué)者應(yīng)該轉(zhuǎn)變思維方式，從實(shí)踐中挖掘和發(fā)展基層網(wǎng)絡(luò)黨建的功能，特別是其衍生功能的研究。學(xué)者應(yīng)該結(jié)合基層黨建面臨的困境，研究信息化時(shí)代下如何破解網(wǎng)民參與度不高問(wèn)題和基層網(wǎng)絡(luò)黨建解決問(wèn)題的對(duì)策研究。

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[責(zé)任編輯：褚永慧]