黃雪燕

摘 要： 新形勢下，那坡縣要積極地探索提高社會治理科學化水平的有效途徑：將改善民生作為治本之策，繼續(xù)實施“興邊富民”工程，著力推進社會建設；將化解矛盾作為切入重點，著力維護群眾權益；將優(yōu)化服務作為基本取向，著力創(chuàng)新治理理念；將前移關口作為工作重心，著力夯實基層基礎；加強平安建設，保障人民群眾安居樂業(yè)；加強法治建設，實現(xiàn)社會治理法治化。

關鍵詞：提高 社會治理 科學化水平

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）10-0349-01

所謂社會治理，就是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關系，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行規(guī)范和管理，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。當前，空前的社會變革給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，同時也帶來各種矛盾和挑戰(zhàn)。為此，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平?！?當前，那坡縣要認真貫徹落實十八屆三中全會精神，積極地探索提高社會治理科學化水平的有效途徑。

一、要將改善民生作為治本之策，繼續(xù)實施“興邊富民”工程，著力推進社會建設

改善民生既是促進和諧穩(wěn)定的根本目的，又是實現(xiàn)和諧穩(wěn)定的根本途徑。提高社會治理科學化水平，必須始終堅持從改善民生出發(fā)，將改善民生作為根本之舉、治本之策。因此，必須更加積極主動地惠民生、促和諧，進一步推進以保障和改善民生為重點的社會建設，使發(fā)展成果更好惠及廣大人民群眾。當前，那坡縣要國家實施沿邊地區(qū)開發(fā)開放為契機，努力實現(xiàn)邊境鄉(xiāng)村“八通”，讓邊境群眾得到“八有”。即促進具備條件的邊境村屯和邊境哨所實現(xiàn)通水、通電、通路、通電話、通廣播電視、通網(wǎng)絡、通客運班車、通邊貿點。保障邊民有基本農田、有安居住房、有村級公共服務中心、有鄉(xiāng)（村）衛(wèi)生院（室）、有清潔能源設施、有農貿市場和邊貿設施體系、有穩(wěn)定增收產業(yè)、有基本社會保障。進一步提高群眾基本生活條件，持續(xù)鞏固產業(yè)發(fā)展基礎，維護社會穩(wěn)定，加強守土固邊建設。通過重點加強沿邊鄉(xiāng)村發(fā)展后勁，以及著重解決邊境群眾生產生活困難，使群眾行路難、飲水難、用電難、求醫(yī)難、住房難、上學難、增收難等落后面貌得到根本性扭轉，實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。

二、要將化解矛盾作為切入重點，著力維護群眾權益

化解矛盾是促進和諧穩(wěn)定最直接的手段，也是最基本的要求。提高社會治理科學化水平，必須始終堅持從化解矛盾入手，把解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題作為切入點和突破口。近年來，那坡縣認真落實穩(wěn)定“第一責任”，切實健全完善綜治信訪維穩(wěn)長效機制，先后建立穩(wěn)定風險評估、矛盾糾紛經(jīng)常性排查化解、書記定期接訪、包案處訪等制度，并積極開展政法干警大下訪、糾紛隱患大排查、“三級聯(lián)動”大調解等活動，及時調處化解了大量矛盾糾紛，最大限度地減少了不和諧、不穩(wěn)定因素。今后，必須在此基礎上，進一步建立健全科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實加大各方面利益關系的統(tǒng)籌協(xié)調力度，暢通和拓寬人民群眾利益訴求表達渠道，加強和改進信訪工作，落實領導干部接訪、下訪、回訪、聯(lián)系群眾、溝通網(wǎng)民等制度，妥善處理群眾合理訴求，及時化解矛盾沖突。當前，尤其要切實強化各級綜治信訪維穩(wěn)中心以及群眾工作部（站、組）的職能作用，拓展矛盾糾紛調處化解平臺，著力做好新形勢下群眾工作，依法妥善處理好征地拆遷、環(huán)境保護、涉法涉訴涉軍、企業(yè)改制等信訪突出問題，切實維護群眾合法權益，實現(xiàn)社會公平正義，保持社會良好秩序。

三、要將優(yōu)化服務作為基本取向，著力創(chuàng)新治理理念

以人為本、服務優(yōu)先，既是我們黨的宗旨所在，也是現(xiàn)代管理的根本要求。提高社會治理科學化水平，必須始終堅持從優(yōu)化服務著眼，牢固樹立以群眾至上、服務優(yōu)先為主導的科學管理理念。近年來那坡縣在改進管理、優(yōu)化服務上進行了不懈努力，圍繞建設服務型政府，積極轉變政府職能，深入推進政府機構、行政審批制度改革，推動行政效能明顯提速；積極開展干部作風建設、重要部門行風評議等活動，促使各級各部門特別是重要職能部門、窗口單位作風更扎實、服務更高效、管理更便民，極大地增強了社會管理實效。在今后的工作中，有待我們進一步轉變觀念，切實增強服務意識，更加注重寓管理于服務之中，使管理更多地體現(xiàn)為服務，努力實現(xiàn)管理與服務的有機統(tǒng)一。進一步轉變方式，變就管理而管理為圍繞服務抓管理，使社會管理的措施、方法走向法制化、體現(xiàn)人性化，不斷提高管理服務的科學性、實效性。進一步轉變作風，著力破除官僚主義、衙門習氣，摒棄部門利益、小集團利益，學會放下身段、放低姿態(tài)，換位思考、平等待人，以優(yōu)良作風和優(yōu)質服務贏得群眾依賴和支持，真正讓人民群眾主動配合治理、積極參與治理。

四、要將前移關口作為工作重心，著力夯實基層基礎

基層是整個社會和諧穩(wěn)定的基礎。加強和創(chuàng)新社會管理，根基在基層，重心在基層，難點也在基層。必須始終堅持關口前移、重心下移，從抓基層打基礎著力，在強基層夯基礎中落實。近年來，那坡縣高度重視基層基礎工作，以保障經(jīng)費投入和強化能力建設為推動，切實加強基層組織建設，不斷提高基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力；特別是圍繞擴大基層黨建覆蓋面，切實抓好“兩新”組織和村級黨組織建設，全面提高“兩新”組織、社區(qū)等重要領域管理服務能力；同時，積極推行“一線工作法”，建立了領導干部聯(lián)系基層工作制度，開展了“千名干部下基層、服務民生促發(fā)展”等主題活動，較好促進基層工作深入推進。今后，要把工作精力和注意力更多地集中到基層，把人力、財力、物力更多投入到基層，切實強化基層管理服務功能，提升基層服務群眾、推動發(fā)展、促進和諧的能力，確保管理延伸到基層單位，服務落實到基層群眾，問題解決在基層一線，矛盾化解在基層前端，為提高社會治理科學化水平奠定更加堅實的基礎。

五、要加強平安建設，保障人民群眾安居樂業(yè)

深化平安創(chuàng)建活動，以“百里邊關創(chuàng)平安”為重點，扎實地推進平安邊關建設，著力提高基層平安創(chuàng)建工作水平，不斷豐富平安創(chuàng)建形勢和內容，延伸基層平安創(chuàng)建層次，擴大平安創(chuàng)建覆蓋面，以基層平安促進社會和諧穩(wěn)定。要堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾路線的方針，深入開展平安那坡建設，提升平安那坡建設的層次和水平。要堅持做到專項整治與整體防控相結合，健全點線面結合、網(wǎng)上網(wǎng)下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系。集中力量解決人民群眾反映強烈的突出治安問題，深入開展打黑除惡、治槍緝爆，“掃黃打非”、禁毒禁賭、整治非法集資問題等專項行動，依法嚴厲打擊兩搶一盜、金融詐騙、電信詐騙等違法犯罪活動，進一步增強人民群眾的安全感。深入開展社會治安暗訪督查，開展邊防鄉(xiāng)鎮(zhèn)和治安復雜場所、部位等社會治安重點地區(qū)排查整治活動，深入推進平安創(chuàng)建活動，深入實施城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略，加強平安志愿者隊伍的組織建設、制度建設和業(yè)務培訓，深入開展食品藥品安全專項治理和消防等重點行業(yè)領域安全專項治理，防范和遏制重特大事故發(fā)生。要加強校園及周邊治安綜合治理，在縣城中心區(qū)各學校路段，要有民警在校門口維持秩序，以保證學生的人身安全。

六、要加強法治建設，實現(xiàn)社會治理法治化

宣傳政法綜治部門進一步加大宣傳教育力度，開展提升公眾安全感的主要措施和工作成效，政法機關開展法律講座進校園、進單位的活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位認真落實依法治國基本方略，牢固樹立依法管理的理念，堅持法律面前人人平等，更加善于運用法律手段管理社會，扎實推進了社會治理法律制度和政策建設，綜治部門制定《法治那坡建設實施綱要》、《法治那坡建設工作任務分工方案》、《法治那坡建設目標考核體系》，大力推進依法行政，促進各級政府機關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大對社會治理法律法規(guī)政策實施情況的督導、檢查。進一步深化司法體制改革，大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。大力弘揚社會主義法治精神，推進 “法律六進”（即法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位）活動深入開展，進一步增強全社會學法遵法守法用法意識，實現(xiàn)社會治理法治化。

參考文獻

[1]劉紅《加強農村社會治安綜合治理研究》[J]法制與社會：2007年02期.