韓琳

摘 要：針對大連市公共服務(wù)領(lǐng)域存在著體制機制難以適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要和不斷提高的高質(zhì)量服務(wù)需求的問題，必須完善政府購買公共服務(wù)制度，建立競爭性的公共資源配置機制；積極發(fā)展社會組織，構(gòu)建多元主體協(xié)同的公共服務(wù)供給機制；健全公共服務(wù)供給的資源保障機制。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；公共服務(wù)；公共管理

中圖分類號：D63 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）09-0073-02

習(xí)近平在黨的十九大報告中明確提出了“加快推進基本公共服務(wù)均等化”目標(biāo)，在讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進的過程中，必須堅持推進公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出改革重點，完善運行機制，堅守公平底線，提升基本公共服務(wù)均等化。

一、大連市公共服務(wù)供給領(lǐng)域存在的主要問題

目前在公共服務(wù)領(lǐng)域存在著體制機制難以適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要和不斷提高的高質(zhì)量服務(wù)需求的問題，同時，在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間還存在著巨大的不平衡性甚至不公平性。

（一）公共服務(wù)供給市場化程度不足，公共資源競爭性配置機制尚未形成

政府是公共服務(wù)天然的供給主體，可以通過財政保障，并采用多種方式提供公共服務(wù)?！靶姓詥我恢黧w秩序”使得承擔(dān)公共服務(wù)供給主要責(zé)任的地方政府過度依賴中央政府的激勵與約束。面對政府的低效和財政支持不足的弊端，先進國家均主張引入市場機制改進政府公共產(chǎn)品供給機制，但我國公共服務(wù)供給的市場化程度明顯不足。主要表現(xiàn)在我國現(xiàn)行的財政體制，只明確了中央政府與省級政府間的轉(zhuǎn)移支付制度，對省以下轉(zhuǎn)移支付制度未做明確規(guī)定，一般性轉(zhuǎn)移支付往往規(guī)定資金用途，而專項轉(zhuǎn)移支付一般要求配套資金，這些使得地方政府不能根據(jù)實際情況使用資金，難以自主提供充足的公共服務(wù)。根據(jù)《大連統(tǒng)計年鑒（2017）》，全市一般公共預(yù)算支出870.3億元，其中社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、農(nóng)林水、城鄉(xiāng)社區(qū)、交通運輸、住房保障等公共服務(wù)相關(guān)的支出合計完成633億元，占財政支出的72.7%。由于缺少對地方政府公共服務(wù)資金使用的監(jiān)督和績效評估，資金的使用率普遍偏低，甚至在某些領(lǐng)域仍然存在權(quán)力尋租現(xiàn)象，導(dǎo)致了地方政府公共服務(wù)的無序和混亂。

（二）社會組織發(fā)展不足，多元主體供給機制尚未形成

目前大連市的社會組織發(fā)展已經(jīng)走向了健康、規(guī)范的良性軌道，截至2017年底，全市登記備案的社會組織總數(shù)是14 072個。其中社會團體1 459個、民辦非企業(yè)單位3 870個、基金會9個，行業(yè)協(xié)會511，備案的社區(qū)社會組織8 734個。由于社會組織具有志愿性、公益性、獨立性、非營利性等特點，不易受利益驅(qū)動的影響和長官行政意志的支配，便于解決一些特定的社會問題。而且社會組織自下而上的服務(wù)機制使其具有貼近基層、貼近人民群眾的優(yōu)勢，能對人民群眾的需求做出及時反應(yīng)，提供公共服務(wù)。但是社會組織內(nèi)部存在局限性，易出現(xiàn)如財務(wù)管理、組織管理、人事安排和決策監(jiān)督等問題，無法單靠自己的力量來推動公益事業(yè)的發(fā)展，只能作為政府的補充方式。

（三）公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)設(shè)施保障機制嚴(yán)重滯后

在我國，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)之間存在明顯較大差距。根據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組對城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和公共投資的研究，發(fā)現(xiàn)人均財政投入在村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣級市、城市之間的比值是1：2：3.8：10.7：16.1，城市人均財政投入是村的16倍余。在大連市，根據(jù)市財政局2017年決算數(shù)據(jù)，社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、農(nóng)林水、城鄉(xiāng)社區(qū)、交通運輸、住房保障等公共服務(wù)相關(guān)的支出合計完成679.3億元，增長7.3%，占財政支出的73.8%。由于地方政府對公眾需求缺乏應(yīng)有的重視，導(dǎo)致基本公共服務(wù)供給與民眾現(xiàn)實需求脫節(jié)：一方面是基本公共服務(wù)供給不足，不能滿足民眾日益增長的需求；另一方面是基本公共服務(wù)供給的錯位與無效，提供了民眾并不需要的服務(wù)，而民眾急需的服務(wù)卻不能也不愿提供。

（四）社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)和激勵機制欠缺

公共服務(wù)能力提升的瓶頸在于人才。但在大連市明顯存在著公共服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)不足問題?，F(xiàn)存的社區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍的建設(shè)面臨缺乏教育培訓(xùn)，基本待遇水平低，缺乏激勵機制等問題。來自大連市民政局的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，大連市社會工作專業(yè)人才總量達到2.5萬左右，其中具有社會工作者職業(yè)水平證書的人才2 712人，2017年上升為3 192人，僅占社會工作專業(yè)人才總量的12.8%。

目前駐大連市的省屬高校中僅有兩所大學(xué)開設(shè)了社會工作本科專業(yè)，年均畢業(yè)生不足百人。根據(jù)高校調(diào)研我們也發(fā)現(xiàn)，超過70%的社會工作本科專業(yè)受訪大學(xué)生認(rèn)為從事本專業(yè)薪資水平低，畢業(yè)后會選擇轉(zhuǎn)行。同時根據(jù)社區(qū)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，超過90%的受訪社區(qū)社工自認(rèn)為工資水平處于中等以下水平。

二、對策建議

（一）完善政府購買公共服務(wù)職能，實施負(fù)面清單管理模式，建立競爭性的公共資源配置機制

隨著政府公共服務(wù)范圍的日益擴大，公共服務(wù)提供主體也呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢。中共十八屆五中全會的建議指出，“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦，能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與?！边@為深化公共資源改革特別是政府財政資源的配置方式的改革指明了方向，關(guān)鍵就在于探索如何更好地改革資源配置的具體路徑和制度安排。

首先，政府應(yīng)承擔(dān)起責(zé)任，發(fā)揮好市場機制在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮公開競爭制度在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用效能，讓更多有意愿且有實力的國有企業(yè)、民營企業(yè)以及社會組織進入公共服務(wù)供給領(lǐng)域，通過政府購買以及政府和社會資本合作來實現(xiàn)公共資源配置得更加公平，提升供給效率，提高人民群眾的獲得感和滿意度。其次，盡早出臺政府購買服務(wù)的負(fù)面清單。通過負(fù)面清單明確政府購買服務(wù)中暫時不宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)，其他則對社會力量全面放開，改以往的“市場準(zhǔn)入”為“市場禁入”，使政府部門的工作更加集中于事中和事后的監(jiān)督，通過降低準(zhǔn)入門檻、簡化準(zhǔn)入手續(xù)，縮小政府權(quán)力的運行范圍，最大限度地減少政府權(quán)力對市場經(jīng)濟的不當(dāng)干預(yù)。還要采用科學(xué)的績效考核手段，加強政府績效考核，努力提高政府行政效能，并探索建立第三方考核評估機制來提高公共服務(wù)效能和水平。此外，還應(yīng)參考借鑒國外先進經(jīng)驗，結(jié)合國情特點與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段，總結(jié)地方經(jīng)驗，綜合使用多種政策框架內(nèi)提高公共資源綜合效益。

（二）積極發(fā)展社會組織，構(gòu)建多元主體協(xié)同的公共服務(wù)的供給機制

黨的十九大報告中指出，要“發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！边@對于社會組織的發(fā)展方向具有戰(zhàn)略性和前瞻性意義。

第一要培育多元主體供給機制。公共服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強調(diào)政府、市場和社會組織之間的緊密結(jié)合，通過多元主體的共同參與，打破過去政府唱“獨角戲”的局面，來保障公共服務(wù)的有效供給。同時，政府要對自己承擔(dān)的公共服務(wù)職能進行全面梳理和評估，適時適當(dāng)?shù)貜囊徊糠诌m合社會化的公共服務(wù)中退出，“抓大放小，應(yīng)退盡退”。第二是創(chuàng)新政社協(xié)作機制。推動公共服務(wù)供給方式的多樣化，繼續(xù)推進政府向社會組織購買公共服務(wù)，并逐步繼續(xù)加強政府與社會資本合作（PPP）。同時，鼓勵發(fā)展志愿和慈善服務(wù)，包括推進志愿服務(wù)立法，建立健全志愿服務(wù)記錄制度，探索建立志愿服務(wù)時間銀行儲蓄、志愿者保險制度等，加快志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化發(fā)展。此外還要積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施作后盾，搶抓互聯(lián)網(wǎng)機遇，轉(zhuǎn)變政府管理職能，利用信息技術(shù)，為人民群眾提供更方便快捷的公共服務(wù)。第三，完善政府購買公共服務(wù)機制。一方面完善公共服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入應(yīng)立法規(guī)制，應(yīng)盡早制定政府購買公共服務(wù)以及政府和社會資本合作的相關(guān)法律法規(guī)，以保證公共服務(wù)信息的公開透明。防止權(quán)力尋租，貪污腐敗，官商勾結(jié)。另一方面通過立法規(guī)制對于參與公共服務(wù)供給的社會組織，要對其資質(zhì)進行明確的要求和考察，如健全的組織結(jié)構(gòu)，獨立的財務(wù)管理制度，固定的辦公場所等。

（三）健全公共服務(wù)供給的資源保障機制

一要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與城市目前公共服務(wù)發(fā)展水平相比，與廣大農(nóng)民對美好生活的期待相比，農(nóng)村地區(qū)有些公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱，區(qū)域間差距仍然較大，仍然是全面建成小康社會和新時代社會主義現(xiàn)代化的突出短板。為了進一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施必須得到應(yīng)有的提升。如設(shè)置便于居民使用的文化、體育健身、休閑、保健等公共服務(wù)設(shè)施，繼續(xù)建立和完善社區(qū)的老年之家、圖書室、多功能活動室、培訓(xùn)室等社區(qū)公共場所，并在開放時間和服務(wù)范圍上更加人性化。二要加強公共服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，制定和完善《公共服務(wù)人才規(guī)劃》，結(jié)合公共服務(wù)人才隊伍發(fā)展現(xiàn)狀，確定目標(biāo)，堅持原則，以人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以人才使用為重點，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的公共服務(wù)人才隊伍，提供人才和智力支持。同時完善政策配套，努力形成以人才庫建設(shè)、社會組織登記管理建設(shè)、社會服務(wù)行業(yè)規(guī)則建設(shè)、崗位設(shè)置管理、人才考核評價、社會監(jiān)督激勵為重點的完整配套的政策制度體系。三要加強電子公共服務(wù)體系建設(shè)。首先通過推動電子政務(wù)建設(shè)推進公共服務(wù)電子化；其次通過電子信息技術(shù)建設(shè)“智慧型”服務(wù)體系；最后力爭突破電子公共服務(wù)的被動回應(yīng)性特征，推進積極主動的個性化公共服務(wù)。

參考文獻：

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