王哲　楊莉玲　黃楚皓

摘要：公共管理是政府部門為社會(huì)群眾提供的服務(wù)。作為一項(xiàng)管理活動(dòng)，公共管理具有一定的理論依據(jù)，并受到政府經(jīng)濟(jì)政策的影響。文章主要研究了公共管理的經(jīng)濟(jì)政策。筆者從公共管理概述的角度出發(fā)，深入分析了公共管理的作用。文章中還具體闡述了政府為支持公共管理所制定的經(jīng)濟(jì)政策，期待公共管理能夠在政府的支持和引導(dǎo)之下提高自身的管理效率和管理水平。

關(guān)鍵詞：公共管理；經(jīng)濟(jì)政策；政府職能；作用

中圖分類號(hào)：F015 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）025-000-01

前言

其實(shí)，公共管理是政府的職能之一，其發(fā)展的狀態(tài)一直受到政府方面的影響，也受到社會(huì)各界人士的熱切關(guān)注。公共管理之所以擁有比較廣闊的發(fā)展空間，其主要原因在于政府部門對(duì)其所制定的經(jīng)濟(jì)政策。我國(guó)在加入世界貿(mào)易組織以后，公共管理已經(jīng)遭受到了很大的壓力。政府為了實(shí)現(xiàn)對(duì)公共管理的調(diào)整和完善，開始不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)政策，以便于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如今，很多學(xué)者都在對(duì)公共管理進(jìn)行理論上的探討和爭(zhēng)論，并就政府所制定的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行分析。

一、公共管理概述

一直以來，公共管理的概念都會(huì)與公共事務(wù)等內(nèi)容一起被提及。談到公共管理，人們對(duì)其的看法各不相同。有人認(rèn)為，公共管理主要是為了展示其公共性以及政治性；也有人認(rèn)為公共管理比較注重管理，是一種管理行為；還有人覺得在公共管理的過程中應(yīng)該突出管理的主權(quán)以及機(jī)構(gòu)所存在的規(guī)章制度。公共管理的歷史發(fā)展歷程比較復(fù)雜，其所蘊(yùn)含的理論依據(jù)也比較多樣化[1]。通常，人們會(huì)將公共管理的發(fā)展與政治的發(fā)展聯(lián)系在一起。從1887年開始，公共管理這一概念就已經(jīng)和政治聯(lián)系在一起，直到1980年，人們已經(jīng)將公共管理與政治之間的關(guān)系進(jìn)行了具體的劃分。

國(guó)外對(duì)于公共管理的理解以及認(rèn)同比較復(fù)雜，但總體來說，人們認(rèn)為公共管理的焦點(diǎn)應(yīng)該體現(xiàn)在政府方面對(duì)于公共事務(wù)的管理。而政府按照國(guó)家的意愿所制定的公共管理政策則使公共管理?yè)碛辛瞬煌墓芾砟繕?biāo)和管理手段。我國(guó)認(rèn)為公共管理屬于行政管理的一部分，盡管與行政管理有所差異，但其依然能夠與行政管理并行存在?？梢姡瑹o論是國(guó)外學(xué)者還是國(guó)內(nèi)的研究人員都認(rèn)為公共管理的主體不僅僅是政府，還包含了其他的非政府組織。而公共管理保障了提供公共產(chǎn)品的質(zhì)量以及處理公共事務(wù)的效率。當(dāng)然，公共管理的這一部分是與政府方面所制定的經(jīng)濟(jì)政策相聯(lián)系的。在管理對(duì)象方面，公共管理所包含的對(duì)象比較寬泛，其管理了政府以及其他的公共組織的內(nèi)部行為和公共實(shí)踐[2]。

二、公共管理的作用

公共管理對(duì)于社會(huì)發(fā)展非常重要，其在很多的方面都產(chǎn)生了重要的作用。在社會(huì)服務(wù)方面，公共管理本身就是為社會(huì)群體提供服務(wù)，而其在社會(huì)服務(wù)的過程中將收集最為全面的公共信息材料。公共管理部門利用自身的權(quán)益來調(diào)查社會(huì)環(huán)境，并對(duì)社會(huì)信息進(jìn)行收集、整理以及分析，通過對(duì)信息資料的整理來預(yù)測(cè)出社會(huì)環(huán)境的變化，進(jìn)而評(píng)估出社會(huì)環(huán)境中所存在的風(fēng)險(xiǎn)。正是通過對(duì)信息的收集，公共管理才能夠?yàn)槲覈?guó)的政治、經(jīng)濟(jì)甚至是軍事提供信息。從管理的方面考慮，我國(guó)的公共管理部門所執(zhí)行的管理職能是與普通的企業(yè)管理不同。企業(yè)管理中所存在的管理模式以及管理技巧都不能盲目的用在公共管理當(dāng)中[3]。公共管理是在政府的引導(dǎo)之下對(duì)政府的內(nèi)部管理進(jìn)行監(jiān)察，從中找出政府內(nèi)部管理所存在的弊端，并督促政府對(duì)所存在的管理問題進(jìn)行改善。公共管理的存在不僅提升了政府的工作效率，也抑制了政府內(nèi)部官僚的腐敗現(xiàn)象。從管理效率的角度考慮，公共管理不僅僅注重管理的效率，還在管理的過程中為職工提供比較公平的工作環(huán)境。普通的企業(yè)管理是為了通過對(duì)管理目標(biāo)的制定以及對(duì)管理制度的實(shí)施來提高員工的工作效率，如此，企業(yè)就能夠在該種情況下獲得更多的利益。而公共管理則是注重協(xié)調(diào)。其不僅協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，還協(xié)調(diào)資源與資源之間的聯(lián)系。通過對(duì)資源的優(yōu)化配置來達(dá)到效率的提升，并以此來提升社會(huì)效益。

三、公共管理的經(jīng)濟(jì)政策分析

政府部門為了實(shí)現(xiàn)公共管理的作用和職能，已經(jīng)在公共管理的基礎(chǔ)之上制定了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，以此來擴(kuò)大公共管理的范圍，完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，公共管理的職能需要進(jìn)行重新的界定。政府部門為了給公共管理產(chǎn)品以及服務(wù)提供更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，不斷的利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)公共管理進(jìn)行調(diào)節(jié)，以此來保護(hù)公共產(chǎn)品，避免公共產(chǎn)品以及公共管理為社會(huì)群眾所提供的公共服務(wù)遭遇社會(huì)沖突[3]。政府所制定的經(jīng)濟(jì)政策還確保了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定，降低公共管理將會(huì)遭遇的風(fēng)險(xiǎn)，為公共管理消除外部環(huán)境中所帶來的壓力，以便與公共管理內(nèi)部資源的更加優(yōu)化配置。其次，政府方面還轉(zhuǎn)變了自身的職能，確保自身的職能更加市場(chǎng)化，以便于調(diào)節(jié)市場(chǎng)機(jī)制來為公共管理提供有效的供給。很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在公共管理方面存在很多的限制，其所擁有的人才以及資金都無法達(dá)到為社會(huì)群體提供高效的公共服務(wù)的目的。政府方面開放經(jīng)濟(jì)政策，積極為公共管理提供財(cái)政方面的支持，并調(diào)節(jié)市場(chǎng)機(jī)制，為公共產(chǎn)品提供補(bǔ)貼，促使公共管理的行為不再受阻。最后，政府督促工商部門協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變市場(chǎng)外部環(huán)境。公共管理?yè)碛懈油晟频慕M織結(jié)構(gòu)，并制定了高效率的管理機(jī)構(gòu)，從而提高了自身的管理水平[4]。

四、結(jié)論

總而言之，公共管理將在政府所制定的經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)下獲得更多的發(fā)展空間。公共管理對(duì)于社會(huì)管理非常重要，也對(duì)政府的內(nèi)部管理起到了關(guān)鍵性的作用。在政府提供的經(jīng)濟(jì)政策支持下，公共管理在市場(chǎng)中為社會(huì)群體所提供的公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)都將擁有更加穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。在政府的宏觀調(diào)控當(dāng)中，公共管理將樹立起完善的核算意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，從而減少自身的管理成本，收獲更多的經(jīng)濟(jì)效益。

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