摘要：人類社會(huì)在不斷向前發(fā)展的同時(shí)，在征服和改造自然的歷史進(jìn)程中隨之產(chǎn)生了公共管理，集中體現(xiàn)了發(fā)生的利益關(guān)系。當(dāng)今我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題，這就需要我們重新回到馬克思主義理論的“原點(diǎn)”，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義基本原理，重新運(yùn)用馬克思主義的基本原理去解釋當(dāng)今的世界，從而達(dá)到認(rèn)識(shí)世界、改造世界的目的。以馬克思主義的視角，分析和研究公共管理的理論和實(shí)踐活動(dòng)，能夠準(zhǔn)確把握公共管理的本質(zhì)特征，指導(dǎo)當(dāng)今我國(guó)公共管理的實(shí)踐與創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：公共管理;新常態(tài);馬克思主義

中圖分類號(hào)：D523.32 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）027-0000-03

我國(guó)的發(fā)展以及全面進(jìn)入了新常態(tài)時(shí)代，認(rèn)識(shí)和把握新常態(tài)在當(dāng)今的實(shí)踐中顯得十分重要。早在2014年5月，習(xí)近平總書記在考察河南時(shí)就第一次提出了新常態(tài)。所謂的“新常態(tài)”，是對(duì)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的客觀表述。只有深刻理解新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，才能準(zhǔn)確把握住“新常態(tài)給中國(guó)帶來(lái)的新的發(fā)展機(jī)遇?！?/p>

新常態(tài)有著深厚的思想，是哲學(xué)的范疇，不是靜止的、片面的，是運(yùn)動(dòng)發(fā)展的、全面的事物。當(dāng)今，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題，這就需要我們重新回到馬克思主義理論的“原點(diǎn)”，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義基本原理，重新運(yùn)用馬克思主義的基本原理去解釋當(dāng)今的世界，從而達(dá)到認(rèn)識(shí)世界、改造世界的目的。人類社會(huì)在不斷向前發(fā)展的同時(shí)，在征服和改造自然的歷史進(jìn)程中隨之產(chǎn)生了公共管理，集中體現(xiàn)了發(fā)生的利益關(guān)系。在氏族社會(huì)，人類社會(huì)就出現(xiàn)了政治實(shí)踐活動(dòng)。馬克思主義對(duì)公共管理的分析是從研究公共權(quán)力的變遷開始的，公共權(quán)力是與人類社會(huì)相伴而生的，人們?cè)谟行н\(yùn)用公共權(quán)力管理社會(huì)公共事務(wù)的基礎(chǔ)上組織成社會(huì)。

一、要深刻探究馬克思主義的公共管理思想

馬克思主義在分辨各個(gè)社會(huì)意識(shí)形態(tài)下不同的公共管理的基礎(chǔ)上，打破了長(zhǎng)期以來(lái)的公共管理分析方法，研究公共管理的歷史起源，深刻探究馬克思主義的公共管理思想。

1.把法律當(dāng)作根據(jù)

恩格斯指出，“在社會(huì)發(fā)展某個(gè)很早的階段，產(chǎn)生了這樣一種需要：把每天重復(fù)著的產(chǎn)品生產(chǎn)、分配和交換用一個(gè)共同規(guī)則約束起來(lái)，借以使個(gè)人服從生產(chǎn)和交換的共同條件。這個(gè)規(guī)則首先表現(xiàn)為習(xí)慣，后來(lái)便成了法律。隨著法律的產(chǎn)生，就必然產(chǎn)生出以維護(hù)法律為職責(zé)的機(jī)關(guān)———公共權(quán)力，即國(guó)家?！弊鳛榫S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，國(guó)家常常通過(guò)法律實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的直接管理。恩格斯接著論述道，“官吏既然掌握著公共權(quán)力和征稅權(quán)，他們就作為社會(huì)機(jī)關(guān)而凌駕于社會(huì)之上。從前人們對(duì)于氏族制度的機(jī)關(guān)的那種自由的、自愿的尊敬，即使他們能夠獲得，也不能使他們滿足了;他們作為同社會(huì)相異化的力量的代表，必須用特別的法律來(lái)取得尊敬，憑借這種法律，他們享有了特殊神圣和不可侵犯的地位?！狈赏ǔｓw現(xiàn)的是占統(tǒng)治地位的階級(jí)的意圖，在不同的社會(huì)，統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)制定、實(shí)施法律來(lái)維護(hù)其階級(jí)統(tǒng)治，保證其統(tǒng)治秩序。

2.把公共需要當(dāng)作源頭

馬克思指出，“硬說(shuō)中央的職能—不是指政府統(tǒng)治人民的權(quán)威，而是指由于國(guó)家的一般的共同需要而必須執(zhí)行的職能—會(huì)變得不可能，是極其荒謬的。這些職能會(huì)存在。”我們可以很清楚地看到，馬克思主義認(rèn)為，在政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的過(guò)程中，公共需要是前提和基礎(chǔ)。馬克思系統(tǒng)地對(duì)拉薩爾進(jìn)行了批判，徹底否認(rèn)了其提出的不折不扣的勞動(dòng)所得觀點(diǎn)。他指出，在社會(huì)主義社會(huì)中，把社會(huì)的總產(chǎn)品分配給個(gè)人用來(lái)消費(fèi)之前，必須對(duì)相關(guān)的消費(fèi)資料重新進(jìn)行處理，對(duì)兩種情形下的費(fèi)用不能計(jì)算在內(nèi)。第一，用來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模使用的，主要的是由這幾種構(gòu)成的：預(yù)防處理一些無(wú)法預(yù)估的突發(fā)事件和災(zāi)害的基金;用以購(gòu)置補(bǔ)充消耗的相關(guān)生產(chǎn)資料;用來(lái)預(yù)計(jì)追加投入的相關(guān)資金。第二，提供公共服務(wù)的公共設(shè)施及管理費(fèi)用，主要是由這幾種組成的：建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施的專項(xiàng)資金;救助弱勢(shì)群體的專項(xiàng)資金;保證國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用支出等。人類的共同需要保證了人類社會(huì)得以延續(xù)，在一定程度上促進(jìn)了人類社會(huì)不斷向前發(fā)展。作為公共服務(wù)的供給者，政府的存在就是提供基本公共服務(wù)和維護(hù)穩(wěn)定社會(huì)秩序的，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展。

3.遵循人民主權(quán)的基本準(zhǔn)則

馬克思說(shuō)，“共和國(guó)的真正‘社會(huì)性質(zhì)僅僅在于工人管理著巴黎公社這一點(diǎn)！”我們不難發(fā)現(xiàn)，人民公社是無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)國(guó)家進(jìn)行政治統(tǒng)治的基礎(chǔ)，人民共和國(guó)的本質(zhì)就是要確保人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政。在此基礎(chǔ)上，馬克思進(jìn)一步論述，“公社—這是社會(huì)把國(guó)家政權(quán)重新收回，把它從統(tǒng)治社會(huì)、壓制社會(huì)的力量變?yōu)樯鐣?huì)本身的生命力;這是人民群眾把國(guó)家政權(quán)重新收回，他們組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量;這是人民獲得社會(huì)解放的政治形式，這種政治形式代替了被人民群眾的敵人用來(lái)壓迫他們的假托的社會(huì)力量?！睙o(wú)產(chǎn)階級(jí)政府在確保人民當(dāng)家作主的前提下，遵循人民主權(quán)的基本準(zhǔn)則進(jìn)行社會(huì)管理的。馬克思說(shuō)，“這樣，政府的壓迫力量和統(tǒng)治社會(huì)的權(quán)威就隨著它的純粹壓迫性機(jī)構(gòu)的廢除而被摧毀，而政府應(yīng)執(zhí)行的合理職能，則不是由凌駕于社會(huì)之上的機(jī)構(gòu)，而是由社會(huì)本身負(fù)責(zé)任的勤務(wù)員來(lái)執(zhí)行?！痹诖嘶A(chǔ)上確立的人民主權(quán)原則，重新改寫了少數(shù)的人統(tǒng)治大多數(shù)人的歷史事實(shí)，促進(jìn)了人類歷史的發(fā)展和進(jìn)步，推動(dòng)了人類歷史不斷向前，在很大程度上維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和和諧。

4.實(shí)現(xiàn)每個(gè)人全面自由的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

馬克思設(shè)想的共產(chǎn)主義社會(huì)是自由、平等、全面發(fā)展的高級(jí)社會(huì)形態(tài)，在管理公共事務(wù)的具體方式上，馬克思做了詳細(xì)的論述。一是取消所有的土地所有權(quán)，通過(guò)出租取得的收入全部用于國(guó)家的日常支出，廢止所有對(duì)于財(cái)產(chǎn)的所有和繼承。二是通過(guò)采用高額累進(jìn)稅、控制運(yùn)輸物流、只有國(guó)家資本享有信貸的審批權(quán)等方式，高度集中國(guó)家權(quán)力。三是國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技創(chuàng)新的力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)立生產(chǎn)工廠，全員參加勞動(dòng)。在提出以上的設(shè)想后，馬克思接著指出，“當(dāng)階級(jí)差別在發(fā)展進(jìn)程中已經(jīng)消失而全部生產(chǎn)集中在聯(lián)合起來(lái)的個(gè)人的手里的時(shí)候，公共權(quán)力就失去政治性質(zhì)。原來(lái)意義上的政治權(quán)力，是一個(gè)階級(jí)用以壓迫另一個(gè)階級(jí)的有組織的暴力。如果說(shuō)無(wú)產(chǎn)階級(jí)在反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)中一定要聯(lián)合為階級(jí)，如果說(shuō)它通過(guò)革命使自己成為統(tǒng)治階級(jí)，并以統(tǒng)治階級(jí)的資格用暴力消滅舊的生產(chǎn)關(guān)系，那么它在消滅這種生產(chǎn)關(guān)系的同時(shí)，也就消滅了階級(jí)對(duì)立和階級(jí)本身的存在條件，從而消滅了它自己這個(gè)階級(jí)的統(tǒng)治。代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！痹谖磥?lái)的共產(chǎn)主義社會(huì)建成以后，人類有史以來(lái)第一次實(shí)現(xiàn)了自由和平等，代表階級(jí)統(tǒng)治的國(guó)家消亡，沒(méi)有任何階級(jí)的存在，每個(gè)人作為一個(gè)個(gè)體，都享有自由全面的發(fā)展平等權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的公平、公正、公開管理。

二、現(xiàn)階段我國(guó)的公共管理發(fā)展?fàn)顩r

長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)诎l(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，不斷調(diào)整公共管理體系，主要目的就是為了更好地促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，增強(qiáng)國(guó)家的綜合國(guó)力，從實(shí)踐過(guò)程來(lái)看，我們?nèi)〉昧肆钍澜绮毮康某删停?，也有存在一些?wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀粶?/p>

1.政府與市場(chǎng)的職能邊界仍不清晰

我們都知道，政府與市場(chǎng)應(yīng)該劃分清楚明確的界限，要做好集中與放權(quán)的統(tǒng)一，政府需要管好政府的事情，市場(chǎng)能做的就讓市場(chǎng)規(guī)律起作用。然而，現(xiàn)實(shí)的情況表明，兩者之間的關(guān)系并沒(méi)有處理好。一是政府過(guò)多地干預(yù)著市場(chǎng)的發(fā)展，應(yīng)該由政府承擔(dān)的一些職能沒(méi)有很好地發(fā)揮作用，市場(chǎng)與政府之間的分工沒(méi)有明確，責(zé)任沒(méi)有夯實(shí)。二是政府的行政機(jī)關(guān)太龐大，供養(yǎng)太多的政府工作人員，各級(jí)地方政府的財(cái)政供養(yǎng)問(wèn)題比較突出，客觀上，很多政府應(yīng)該承擔(dān)的工作都沒(méi)有做。三是市場(chǎng)在很多關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)被排除在外，由國(guó)家集中管理，更談不上發(fā)揮市場(chǎng)的配置作用了。四是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還在不斷的完善和健全規(guī)范過(guò)程中，市場(chǎng)的法制化建設(shè)還存在很多的問(wèn)題，很多的制度法規(guī)常常與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求有脫節(jié)，無(wú)法切實(shí)有效地促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.政府的公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足

主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求相比，政府對(duì)公共服務(wù)的投入較少，沒(méi)有很好地承擔(dān)公共服務(wù)職能，一些大城市的公共服務(wù)明顯多于偏遠(yuǎn)地區(qū)，特別是在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等方面還存在一些問(wèn)題，有些問(wèn)題還比較嚴(yán)重。二是政府提供的公共服務(wù)機(jī)制有待改善和提高，一直以來(lái)，沒(méi)有相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，效率較低，品質(zhì)較差，與群眾的期望還存在不小的差距，公共服務(wù)的機(jī)制沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的明確的標(biāo)準(zhǔn)，提供公共服務(wù)的體系建設(shè)還有待加強(qiáng)。

（二）政府的部門利益至上

有的政府部門更多的是思考自己部門的時(shí)候多，考慮問(wèn)題多從自身利益出發(fā)，強(qiáng)化部門的管理權(quán)限，特別是對(duì)于發(fā)證權(quán)、審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)、處罰權(quán)等考慮較多，甚至把已經(jīng)取消的權(quán)限變相使用，盡量擴(kuò)大實(shí)現(xiàn)部門的相關(guān)權(quán)利，人為制定審批的門檻，沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的政策文件，隨意使用部門權(quán)力，對(duì)于工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，推諉扯皮，不敢負(fù)責(zé)。

（三）部門的崗位職責(zé)比較模糊。

在一些部門，人人都抓工作，人人都不負(fù)責(zé)，部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于不能參加的會(huì)議常常安排人代會(huì)，對(duì)于會(huì)議精神不了解，更談不上貫徹落實(shí)會(huì)議相關(guān)精神了，往往出現(xiàn)會(huì)議布置的工作無(wú)人落實(shí)，沒(méi)有有效的推進(jìn)措施，沒(méi)有明確的責(zé)任主體，在出現(xiàn)崗位變動(dòng)的時(shí)候，沒(méi)有及時(shí)明確分工，沒(méi)人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，對(duì)一些工作的責(zé)任范圍劃分不清楚，沒(méi)有做到細(xì)化到人，更沒(méi)有人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，推進(jìn)工作的難度很大。

（四）政府的運(yùn)行機(jī)制不暢通

良好的政府運(yùn)行機(jī)制必須做好同時(shí)做好決策、執(zhí)行和監(jiān)督等三個(gè)層面的工作，建立起良好的平衡關(guān)系，實(shí)現(xiàn)同步和協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)政府的科學(xué)化管理。從實(shí)踐來(lái)看，政府的決策、執(zhí)行和監(jiān)督混淆不清，職能不分，監(jiān)督職能常常沒(méi)有發(fā)揮切實(shí)有效的作用，很多時(shí)候監(jiān)督不到位，甚至沒(méi)有任何監(jiān)督，政府的決策往往受到多方的影響，沒(méi)有建立科學(xué)、規(guī)范的決策體系，決策機(jī)制存在很多問(wèn)題，也沒(méi)有對(duì)于決策的糾正機(jī)制，決策很難實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，問(wèn)責(zé)普遍較難，很多時(shí)候是無(wú)人負(fù)責(zé)，根本就無(wú)從問(wèn)責(zé)，執(zhí)行過(guò)程的利益化傾向比較嚴(yán)重，執(zhí)行受到的影響因素很多，不能做到公平、公正、科學(xué)，往往存在脫節(jié)，執(zhí)行不順暢。

三、當(dāng)代我國(guó)公共管理的實(shí)踐與創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新政府的公共管理理念

在改革開放30多年來(lái)的發(fā)展基礎(chǔ)上，我國(guó)的政府公共管理已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，面對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，必須要及時(shí)更新政府的公共管理理念。要把人民群眾的根本利益作為政府公共管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾的冷暖放在心上，具體到政府進(jìn)行公共管理的過(guò)程中，扎實(shí)有效地推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，把政府的各項(xiàng)工作落實(shí)到為民服務(wù)中去，建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的公共管理體制。要及時(shí)解決人民群眾的困難，妥善化解人民內(nèi)部出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，竭盡所能地適應(yīng)人民群眾的物質(zhì)文化需求，要把以人為本的公共管理理念貫穿政府公共管理的過(guò)程始終。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能

一是要不斷完善政府的公共服務(wù)職能。明確各級(jí)人民政府的公共服務(wù)職責(zé)，建設(shè)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分工明確的政府公共服務(wù)體系，不斷提升政府提供公共服務(wù)的整體能力和供給水平，建設(shè)法制化的政府公共管理體系，最大程度地消除各級(jí)人民政府提供公共服務(wù)的任意性和不及時(shí)性。

二是要提高公共產(chǎn)品的供給總量。各級(jí)人民政府要結(jié)合本地的實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)公共產(chǎn)品的投資力度，切實(shí)有效地提高公共產(chǎn)品的供給力度。特別是要加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，確保人民群眾接受教育、醫(yī)療和社保的權(quán)益得到公平的享受，要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高公共產(chǎn)品的供給層次，保證公共產(chǎn)品的及時(shí)有效供應(yīng)。

三是在創(chuàng)新公共服務(wù)的供給方式上做文章。要明確政府與市場(chǎng)在公共服務(wù)供給方式上的界限，對(duì)于可以由市場(chǎng)供給的公共產(chǎn)品，要制定明確的政策法規(guī)，放手鼓勵(lì)市場(chǎng)和社會(huì)組織主動(dòng)參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，建立公平、規(guī)范、合理的公共產(chǎn)品供給體系，要逐步轉(zhuǎn)變公共產(chǎn)品的購(gòu)買方式，切實(shí)提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的效率和質(zhì)量。

四是政府要有監(jiān)管的意識(shí)。要把監(jiān)管責(zé)任層層細(xì)分，落實(shí)到位，確保監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，從根本上改變有權(quán)無(wú)責(zé)的問(wèn)題，去除懶政、怠政的盲區(qū)。要加強(qiáng)預(yù)防制度體系建設(shè)，及時(shí)公正地向社會(huì)公眾公布監(jiān)管執(zhí)法的相關(guān)信息，改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管的方法，杜絕出現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的盲點(diǎn)，形成以制度管人、以制度管事的制度體系。要鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與社會(huì)監(jiān)督，提高社會(huì)公眾的監(jiān)督和維權(quán)意識(shí)，把行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的作用最大程度地發(fā)揮出來(lái)，加強(qiáng)公共管理過(guò)程中的全方位監(jiān)管。要注重對(duì)監(jiān)管事項(xiàng)的研究，協(xié)同推進(jìn)監(jiān)管。要把審批權(quán)的研究提上重要的議事日程，廣泛聽取社會(huì)各界的意見，深入研究取消的每個(gè)權(quán)限，妥善考慮取消后的監(jiān)管措施，落實(shí)到位監(jiān)管措施。不能一步取消到位的審批項(xiàng)目，要綜合考慮社會(huì)影響和現(xiàn)實(shí)要求，確實(shí)不能取消的，必須暫緩，絕對(duì)不能出現(xiàn)一放就亂的現(xiàn)象，以免影響改革的成果。

（三）大力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革

一是要推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。要在“放”字上做文章，向社會(huì)放權(quán)、向市場(chǎng)放權(quán)，要把屬于社會(huì)的權(quán)放給社會(huì)，把屬于市場(chǎng)的權(quán)還給市場(chǎng)，把該放的權(quán)放開放到位，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。要結(jié)合本地的基層實(shí)際，向基層放權(quán)，最大程度地發(fā)揮基層的創(chuàng)造力和主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。同時(shí)，要進(jìn)一步提升政府的管理水平，根據(jù)本地的實(shí)際，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新改進(jìn)社會(huì)治理方式，完善現(xiàn)有的公共服務(wù)體系，最大限度地發(fā)揮政府的管理職能。要加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)政府的法制化建設(shè)，公開、公正運(yùn)行權(quán)力，確保人民群眾的監(jiān)督權(quán)，各級(jí)人民政府要嚴(yán)格依照權(quán)限和程序履行相應(yīng)的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，推進(jìn)我國(guó)公共管理的歷史化進(jìn)程。

二要深化政府機(jī)構(gòu)改革。相關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際情況，嚴(yán)格按照職責(zé)范圍和履職要求，編制“三定”方案，確?？茖W(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。要保證新組建的部門的人員編制數(shù)量，確保優(yōu)化配置，有序運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對(duì)職能相近的行政機(jī)構(gòu)的整合力度，組建精干、高效的政府組織體系，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)的科學(xué)化設(shè)置。要解放思想，實(shí)事求是，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，在改革和發(fā)展中轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的優(yōu)化配置。

三是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化部門之間的合作，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變工作擺上重要議事日程，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的格局，明確職責(zé)分工，必須按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成好政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)在改革過(guò)程中出現(xiàn)的以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)等行為，要堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）形成科學(xué)的政府管理方式

一是加強(qiáng)規(guī)范性的法律法規(guī)建設(shè)。根據(jù)各地的實(shí)際情況，大力推進(jìn)政府管理程序的立法工作，明確權(quán)力的運(yùn)行程序，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行方式，規(guī)定各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政行為，形成有權(quán)就有責(zé)的格局。加強(qiáng)公務(wù)廉政的法律法規(guī)建設(shè)，加大行政監(jiān)察力度，形成不想腐、不敢腐的機(jī)制。公布辦事流程，建立公務(wù)公開制度，不斷提升行政權(quán)力的公開度。

二是強(qiáng)化行政權(quán)力的責(zé)任追究力度。在嚴(yán)格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》等相關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)范設(shè)置公務(wù)員的行政行為準(zhǔn)則，特別是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，形成用權(quán)不當(dāng)?shù)呢?zé)任追究制度，確保行政權(quán)力的高效、合法運(yùn)行。要把公共權(quán)力納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，推進(jìn)公共權(quán)力公開、透明運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，形成整體運(yùn)行合力，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)效果。對(duì)在公共權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，不正確行使公共權(quán)力造成重大損失或惡劣影響的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

三是健全行政監(jiān)督制度。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)思想政治教育和法律、法規(guī)的力度，確保正確行使行政權(quán)力。要采用以案示警等多種形式，以身邊人說(shuō)法，形成震懾，教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，形成正確行使公共權(quán)力的格局，確保實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的科學(xué)有效運(yùn)行。

四是要科學(xué)化加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的管理。要在提升政府公共服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大資金、重要崗位的監(jiān)管力度，各地結(jié)合實(shí)際情況，要建立規(guī)范運(yùn)行的權(quán)力機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控。要扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革，認(rèn)真做好行政監(jiān)管事項(xiàng)的清理規(guī)范工作，實(shí)行行政審批公示制度，確保公共權(quán)力的規(guī)范有序運(yùn)行。要強(qiáng)化網(wǎng)上行政服務(wù)中心的權(quán)力監(jiān)控作用，在進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市、縣行政服務(wù)中心的基礎(chǔ)之上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快鄉(xiāng)、村便民服務(wù)中心建設(shè)，建成相當(dāng)一批數(shù)量的立體審批服務(wù)體系，方便群眾辦事的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)管。要加快建設(shè)公共資源交易市場(chǎng)，把政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)產(chǎn)品和必須重點(diǎn)監(jiān)控的項(xiàng)目全部納入進(jìn)行管理，公開、公正、陽(yáng)光運(yùn)行。

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