成春艷

摘 要：高校體制的不完善及“腐敗亞文化”的影響，導(dǎo)致高校亞腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。盡管政府相關(guān)部門(mén)對(duì)于懲處高校腐敗案件的決心與力度很大，但在高校亞腐敗問(wèn)題上卻缺乏切實(shí)有效的解決措施。這與亞腐敗的特殊性、隱蔽性及高校體制漏洞等問(wèn)題密切相關(guān)。高校亞腐敗問(wèn)題的解決是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。通過(guò)廉潔教育、加大監(jiān)督力度、完善高校的法律法規(guī)體系以及高校的民主建設(shè)等措施來(lái)解決高校亞腐敗問(wèn)題，進(jìn)而打造清正廉潔的高校生態(tài)教育環(huán)境。

關(guān)鍵詞：高校；亞腐?。晃⒏瘮?；廉潔高校；高校民主

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）03-0081-03

全面從嚴(yán)治黨思想是習(xí)近平在科學(xué)分析新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的基本態(tài)勢(shì)，深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律的基礎(chǔ)上做出的重大戰(zhàn)略部署，是全面推進(jìn)黨的建設(shè)這一偉大工程的重要指導(dǎo)理論。在習(xí)近平從嚴(yán)治黨思想下，高校在打擊選人用人、基建工程和設(shè)備采購(gòu)領(lǐng)域，科研經(jīng)費(fèi)和校辦產(chǎn)業(yè)等腐敗問(wèn)題上做出了巨大努力，取得了一定成效，但是高校在有效懲治腐敗現(xiàn)象的同時(shí)，還需要在亞腐敗現(xiàn)象上加大關(guān)注與防范力度?！拔覀凕h預(yù)防和懲治腐敗的實(shí)踐和規(guī)律表明，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的蛻變有一個(gè)潛移默化的演化過(guò)程，這就是亞腐敗向腐敗的演變過(guò)程?！盵1]有效預(yù)防和懲治高校亞腐敗，打造純凈的育人環(huán)境，是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。

一、高校亞腐敗現(xiàn)象

亞腐敗又可以稱為微腐敗、非典型腐敗、小腐敗等。對(duì)于亞腐敗的定義，國(guó)際監(jiān)察專員學(xué)會(huì)主席伯里安·艾爾伍德提出“在權(quán)力的廉潔狀態(tài)與腐敗狀態(tài)之間的一種尚未達(dá)到觸犯刑律程度和地方的中間狀態(tài)，但權(quán)力運(yùn)行本身卻存在不干凈的空間?！盵2]亞腐敗是相對(duì)腐敗犯罪而言，其形式多與作風(fēng)問(wèn)題的表現(xiàn)形式重合，多以潛規(guī)則形態(tài)存在于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，由于其并未觸及法律領(lǐng)域，人們對(duì)于亞腐敗治理無(wú)從下手，所以對(duì)于亞腐敗只是容忍或者直接參與，只要是存在人際交往、利益與權(quán)力的糾纏，亞腐敗就會(huì)存在。即在表面上合乎法律及相關(guān)程序，實(shí)際卻形成了許多人際交往中的“灰色地帶”。治理起來(lái)遠(yuǎn)比打擊腐敗更難，與直接腐敗犯罪的“大老虎”相比， “蒼蠅”的泛濫更加恐怖。如果不及時(shí)防范與治理，最終會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的高校腐敗案件。亞腐敗現(xiàn)象多見(jiàn)于高校的教育管理、學(xué)術(shù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、公務(wù)接待、公共服務(wù)、辦公用房等各個(gè)方面。

1.在教育管理方面以及學(xué)術(shù)活動(dòng)方面，暗箱操作、利益輸送、潛規(guī)則等現(xiàn)象較普遍。首先，在教育管理方面，在自主招生環(huán)節(jié)未公開(kāi)透明，也并未進(jìn)行嚴(yán)格的公示；有些院校利用自主招生權(quán)、破格錄取以及學(xué)生的補(bǔ)錄環(huán)節(jié)各種金錢(qián)交易大量存在；考試、收費(fèi)等活動(dòng)中以權(quán)謀私、徇私舞弊、變相亂收費(fèi)等現(xiàn)象司空見(jiàn)慣；選人用人方面大量存在權(quán)錢(qián)交易，不公開(kāi)透明現(xiàn)象；學(xué)生在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、組織發(fā)展、學(xué)干參選、學(xué)生入黨等不經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的評(píng)審條件，利用自己班干部職權(quán)暗箱操作。其次，在學(xué)術(shù)活動(dòng)方面，一些高校在申報(bào)項(xiàng)目過(guò)程中不公開(kāi)透明，利用各種人情關(guān)系暗箱操作；教師為了職稱的評(píng)定，進(jìn)行學(xué)術(shù)論文抄襲，發(fā)表論文質(zhì)量不高，并且在他人科研成果上進(jìn)行掛名參評(píng)，從而抬高職稱計(jì)分；教學(xué)工作數(shù)量、質(zhì)量的評(píng)價(jià)機(jī)制不合理等，使得真正教授及學(xué)術(shù)高端科研人員在夾縫中生存。

2.在財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與公務(wù)接待方面，不規(guī)范行為及僥幸心理較普遍，甚至存在以權(quán)謀私現(xiàn)象。如財(cái)務(wù)處選人用人不規(guī)范，直系親屬直接任用。惡意避稅或偷稅、漏稅行為常見(jiàn)；?？蒲薪?jīng)費(fèi)的違規(guī)使用問(wèn)題也較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)是采用報(bào)銷(xiāo)假發(fā)票、虛開(kāi)勞務(wù)費(fèi)、通過(guò)編造虛假項(xiàng)目合同、有意提高項(xiàng)目設(shè)備費(fèi)等形式進(jìn)行違規(guī)套現(xiàn)；用公款購(gòu)置自己私人物品，公款私存私放，違規(guī)挪用專項(xiàng)資金等；在高?；?xiàng)目招標(biāo)時(shí)，運(yùn)用人情、權(quán)利、金錢(qián)和領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)等現(xiàn)象常見(jiàn)。公務(wù)接待方面，如私客公待，超標(biāo)準(zhǔn)接待，隱匿轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)開(kāi)支，借公務(wù)款接待名義列支其他費(fèi)用。在進(jìn)行會(huì)議活動(dòng)時(shí)，在財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)方面列支與會(huì)議無(wú)關(guān)的費(fèi)用，以會(huì)議之名私自旅游等。

3.在公共服務(wù)與辦公用房方面，假公濟(jì)私、順手揩油的情形較常見(jiàn)。如接受管理服務(wù)對(duì)象提供的禮品、宴請(qǐng)、免費(fèi)旅游等，或以借為名占用管理服務(wù)對(duì)象的財(cái)務(wù)等。辦公用房方面，如違規(guī)多占辦公用房，清理辦公用房走過(guò)場(chǎng)，超標(biāo)準(zhǔn)配備使用辦公用房。

二、高校亞腐敗處理的困境

由于亞腐敗與腐敗不同，其并未明顯觸犯法律法規(guī)，“既不能用貪污受賄或腐化墮落來(lái)評(píng)判；但又不適宜用清正廉潔或奉公守法來(lái)描述，高校亞腐敗實(shí)施的謀利行為既能鉆營(yíng)漏洞、規(guī)避陽(yáng)光”[3]，又能在法律的邊緣打擦邊球，因此而不會(huì)受到法律的制裁，這種不遵守道德卻又常見(jiàn)的亞腐敗常常被有關(guān)法律部門(mén)和公眾司空見(jiàn)慣，習(xí)以為常而不屑一顧，所以治理起來(lái)困境重重。

1.主體參與眾多，責(zé)任主體層次復(fù)雜，社會(huì)容忍度高。凡是有權(quán)利的地方，亞腐敗就會(huì)產(chǎn)生。這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因與中國(guó)封建社會(huì)遺留下來(lái)的等級(jí)觀念、宗法意識(shí)、特權(quán)思想以及裙帶關(guān)系等思想有很大關(guān)系，“同時(shí)中國(guó)傳統(tǒng)文化的官本位價(jià)值觀和中國(guó)傳統(tǒng)熟人社會(huì)的文化價(jià)值觀影響持久深遠(yuǎn)，這些傳統(tǒng)思想根深蒂固”[1]，使更多師生受眾對(duì)大學(xué)亞腐敗由最開(kāi)始的反對(duì)者變成微腐敗的參與者，這從一個(gè)層面來(lái)講又推動(dòng)了亞腐敗風(fēng)氣在大學(xué)校園中的蔓延。這使得參與主體發(fā)展成群體性，增加了責(zé)任主體的難以確定性，而且對(duì)于腐敗的內(nèi)容，并未觸及自身利益，所以對(duì)于微腐敗案件處于極大地容忍和廣泛的參與，并且對(duì)有些領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督流于形式。處在這種權(quán)錢(qián)交易運(yùn)作及官僚特權(quán)環(huán)境之下，從眾心理以及亞腐敗給人們帶來(lái)的潛在誘惑使得人們對(duì)于亞腐敗現(xiàn)象廣泛認(rèn)同。

2.權(quán)利邊界模糊，法律難以確定，法律制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)。目前，我國(guó)的相關(guān)法律制度并沒(méi)有規(guī)定亞腐敗的含義及其性質(zhì)，也無(wú)一部專門(mén)針對(duì)亞腐敗治理的法律文書(shū)。這就使得亞腐敗現(xiàn)象在各種法律法規(guī)之外滋生并存在?！案咝９芾硇姓F(xiàn)象依然非常嚴(yán)重，問(wèn)題依然非常突出，高校管理的權(quán)力過(guò)于集中，權(quán)利與義務(wù)配置不合理，內(nèi)部監(jiān)督體系不夠健全”[1]，這些機(jī)制障礙給亞腐敗者機(jī)會(huì)去尋找法律漏洞，使用自己手中權(quán)力與法律走擦邊球；腐敗的形式極其隱蔽，以至于大學(xué)對(duì)亞腐敗的治理往往形式主義，處理原則及處理方式適用的標(biāo)準(zhǔn)也很難把握，缺乏實(shí)際的執(zhí)行及懲處，也沒(méi)有形成有效的權(quán)力制衡機(jī)制，對(duì)亞腐敗沒(méi)有形成約束力和威懾力。

3.高校民主監(jiān)督和民主管理存在很多問(wèn)題。目前的高校體制缺乏民主監(jiān)督，高校領(lǐng)導(dǎo)層民主意識(shí)不強(qiáng)，民主監(jiān)督流于形式，并且對(duì)于一些重大事項(xiàng)不公開(kāi)透明，過(guò)程腐敗，在重大問(wèn)題決策上也并未廣泛聽(tīng)取教職工意見(jiàn)建議，教職工并未有真正的民主監(jiān)督與管理的權(quán)利。經(jīng)費(fèi)來(lái)源、使用多渠道、多領(lǐng)域，運(yùn)行則相對(duì)封閉，內(nèi)部缺少監(jiān)督。高校的行政權(quán)太強(qiáng)勢(shì)，在權(quán)力的支配下，高校的人事管理、項(xiàng)目審批以及職稱的評(píng)定評(píng)選方面、招生等都傾向領(lǐng)導(dǎo)決策。這些突出問(wèn)題都加大了治理亞腐敗的困境。

三、當(dāng)前高校亞腐敗的防治對(duì)策

高校是培養(yǎng)高層次人才與教書(shū)育人的圣地，在反腐敗斗爭(zhēng)中更應(yīng)該有更高要求與更嚴(yán)格的執(zhí)行和懲處力度，小惡不除，“蒼蠅”容易變“老虎”。雖然高校亞腐敗現(xiàn)象有其自身的特點(diǎn)，在懲處方面有些困境，但是只要通過(guò)有效措施和對(duì)策來(lái)進(jìn)行根治，就一定會(huì)減少亞腐敗現(xiàn)象以及由此衍生的腐敗問(wèn)題。在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上習(xí)近平總書(shū)記指出，“以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)?！彼栽陬A(yù)防和懲治高校亞腐敗現(xiàn)象，堅(jiān)持黨的十九大反腐精神，緊密結(jié)合高校的特點(diǎn)，真正把紀(jì)律和規(guī)矩?cái)[在前面，打造廉潔的風(fēng)清氣正的教育生態(tài)。

1.構(gòu)建和完善高校反腐倡廉教育體系思想教育建設(shè)。江澤民同志曾經(jīng)指出，“反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)”。所以防治大學(xué)亞腐敗現(xiàn)象首要措施就是進(jìn)行思想廉政教育，并建立全方位的廉潔教育體系。第一，完善廉潔教育機(jī)制，根據(jù)自身高校特點(diǎn)，建立黨要管黨，加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào)和管理，成立廉潔教育領(lǐng)導(dǎo)小組，將廉潔教育滲透到教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等各項(xiàng)工作中。第二，根據(jù)不同主體進(jìn)行不同內(nèi)容及形式的廉潔教育，對(duì)黨政干部側(cè)重于理想信念、服務(wù)宗旨以及腐敗后果教育，對(duì)教職工側(cè)重于師德師風(fēng)和職業(yè)道德教育，對(duì)學(xué)生通過(guò)教學(xué)和校園活動(dòng)進(jìn)行思想教育。第三，有效利用不同的載體和平臺(tái)，各種新聞媒體，校報(bào)廣播，微信微博等廉潔文化的建設(shè)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工對(duì)廉潔風(fēng)尚予以認(rèn)同，打造校園廉潔教育文化。

2.健全高校微腐敗監(jiān)督制度。高校監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)放在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是關(guān)鍵少數(shù)上。要構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督、上下級(jí)監(jiān)督以及引入社會(huì)第三方監(jiān)督。第一，內(nèi)部監(jiān)督，轉(zhuǎn)變高校的管理自主權(quán)利職能，分散領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中的現(xiàn)象，內(nèi)部紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等內(nèi)設(shè)監(jiān)督部門(mén)要實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”；上級(jí)主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督力度，對(duì)學(xué)校紀(jì)檢、審計(jì)、巡視等部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)督，對(duì)其產(chǎn)生震懾力。第二，外部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)集體決策制度，同時(shí)涉及高校人事、財(cái)務(wù)等重大事項(xiàng)還應(yīng)引入第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)高校財(cái)務(wù)審計(jì)、專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)估，從決策程序上杜絕極少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期召開(kāi)家長(zhǎng)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等形式，征求家長(zhǎng)的建議和意見(jiàn)，加強(qiáng)社會(huì)相關(guān)人員監(jiān)督；引入現(xiàn)在發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)途徑對(duì)學(xué)校相關(guān)部門(mén)形成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

3.完善高校法律制度體系。首先，國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)該制定嚴(yán)格的系統(tǒng)的高校反腐敗法律制度，并建立與之配套的亞腐敗制度，用列舉法及概括法的形式嚴(yán)格明確界定亞腐敗性質(zhì)，明確協(xié)調(diào)各反腐機(jī)構(gòu)的關(guān)系與職能并規(guī)定其懲治措施，以達(dá)到治理亞腐敗有法可依。并且建立專門(mén)的反亞腐敗機(jī)構(gòu)和部門(mén)，專職專責(zé)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，形成不能腐的防范機(jī)制。其次，高校應(yīng)明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把責(zé)任意識(shí)貫穿領(lǐng)導(dǎo)工作，必須完善并認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，讓每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做到權(quán)利與責(zé)任一致。領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)自己的“職責(zé)范圍內(nèi)的亞腐敗承擔(dān)主要責(zé)任，加大對(duì)亞腐敗懲罰力度，查處違規(guī)違紀(jì)行為，全面落實(shí)責(zé)任清單；改進(jìn)和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)考核和責(zé)任追究制度，對(duì)制度執(zhí)行不力者進(jìn)行責(zé)任追究?！盵4]高校也可成立亞腐敗監(jiān)察小組，對(duì)亞腐敗問(wèn)題從上到下形成嚴(yán)格的監(jiān)管體系，明確嚴(yán)懲措施，增加亞腐敗犯罪的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及后果代價(jià)，使得權(quán)力者有所畏懼，不敢因小失大。

4.加大高校民主建設(shè)。這是目前防范高校亞腐敗現(xiàn)象最直接也是最有效的措施，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與教職工密切聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)廣大教職工對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策和重大事項(xiàng)進(jìn)行廣泛監(jiān)督與廣泛參與的重要途徑。第一，對(duì)相關(guān)決策和權(quán)利進(jìn)行公開(kāi)透明，除學(xué)校保密性事項(xiàng)外，對(duì)于涉及教職工利益切身相關(guān)的如學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)改革方案、教職工的聘任、獎(jiǎng)懲、經(jīng)費(fèi)使用、職稱評(píng)選、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房、養(yǎng)老金等，都需要公開(kāi)透明，避免出現(xiàn)不公等亞腐敗現(xiàn)象。第二，提升教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使各項(xiàng)改革措施和領(lǐng)導(dǎo)者的行為都建立在民主的基礎(chǔ)上，在黨委進(jìn)行咨詢民主建議時(shí)學(xué)校相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)實(shí)行規(guī)避原則，真正傾聽(tīng)廣大師生的建議，“充分發(fā)揮工會(huì)、教代會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等組織的民主監(jiān)督作用，建立健全保障各類群眾組織參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的體制機(jī)制。同時(shí)高校要完善校務(wù)公開(kāi)制度，自覺(jué)接受社會(huì)廣大群眾的監(jiān)督約束機(jī)制。”[4]因?yàn)榻搪毠さ睦媾c學(xué)校的利益密切相關(guān)，并且廣大教職工對(duì)相關(guān)問(wèn)題有一定了解和接觸，通過(guò)教職工的參與監(jiān)督，民主決策可以對(duì)亞腐敗產(chǎn)生威懾力。第三，應(yīng)該定期召開(kāi)各職工代表大會(huì)，聆聽(tīng)廣大職工的建議意見(jiàn)，使教職工積極地參與學(xué)校建設(shè)及教學(xué)上來(lái)，真正保障教職工的主人翁地位。

四、結(jié)語(yǔ)

由于當(dāng)前高校的亞腐敗現(xiàn)象與腐敗現(xiàn)象相比具有其自身的特點(diǎn)及一些特殊的規(guī)律性，同時(shí)在治理上面也有許多問(wèn)題和困境，所以想要徹底根除亞腐敗也不是輕而易舉的。治理亞腐敗也需要立法部門(mén)、司法部門(mén)、高校、媒體、社會(huì)各界以及廣大師生的共同努力，奮力走好高校反腐長(zhǎng)征的每一步，從而建立清正廉潔的教育生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]范松仁.淺談社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期高校亞腐敗現(xiàn)象及其防治[J].法治與社會(huì)，2015（32）.

[2]陳金波.源于機(jī)理分析的大學(xué)“亞腐敗”治理研究[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（9）.

[3]陳金波.當(dāng)前大學(xué)“亞腐敗”的特質(zhì)與防治[J].紹興文理學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)），2012（3）.

[4]程功鵬.高校腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)及預(yù)防對(duì)策[J].中州學(xué)刊，2017（4）.