摘 要：某在建水利工程采用PPP模式運(yùn)作，在項目實施要點設(shè)置時既有一般性，又有特殊性。認(rèn)真研究國家PPP相關(guān)規(guī)定，是PPP模式運(yùn)作成功的前提；確定切實可行的項目實施方案，是PPP模式運(yùn)作的基礎(chǔ)；做好采購結(jié)果確認(rèn)前談判工作，是采用PPP模式運(yùn)作的重要環(huán)節(jié)；妥善解決好項目執(zhí)行中的各種問題，是PPP項目的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：PPP項目；實施；經(jīng)驗

某水利工程采用政府和社會資本合作（PPP）模式實施，該項目為在建存量項目采用PPP模式運(yùn)作案例，隨著PPP模式理念的升級和更多規(guī)范政策的出臺，對于同類項目推進(jìn)PPP模式具有一定指導(dǎo)意義。

一、項目實施要點設(shè)置

本項目在采用PPP模式運(yùn)作時，屬于已經(jīng)開工建設(shè)的存量基礎(chǔ)設(shè)施項目，既有PPP項目的一般性，又有其自身特殊性。

（一）運(yùn)作方式的設(shè)置

存量基礎(chǔ)設(shè)施項目采用PPP模式運(yùn)作的，根據(jù)項目特點和具體情況，可采用轉(zhuǎn)讓.運(yùn)營.移交（TOT）、改建.運(yùn)營.移交（ROT）和委托運(yùn)營等多種運(yùn)作方式，向社會資本轉(zhuǎn)讓項目的資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)等權(quán)利。本項目在運(yùn)作方式選擇中，結(jié)合在建項目的權(quán)屬問題及國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行多方比較，確定采用建設(shè).運(yùn)營.移交（BOT）運(yùn)作方式，將在建項目視同新建項目，由社會資本承擔(dān)在建項目續(xù)建、融資、運(yùn)營維護(hù)等風(fēng)險。

（二）風(fēng)險分配的設(shè)置

本項目在風(fēng)險分配的設(shè)置上，充分考慮在建項目采用PPP模式運(yùn)作的特點，按照“風(fēng)險由最適宜的一方來承擔(dān)”的原則，對已建、續(xù)建、運(yùn)營維護(hù)風(fēng)險合理劃分，有效降低項目總體風(fēng)險程度，確保項目成功實施。按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，在政府和社會資本間合理分配項目風(fēng)險。

（三）調(diào)價機(jī)制的設(shè)置

為了反映對宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的合理共擔(dān)，本項目設(shè)定了政府付費的調(diào)價機(jī)制。項目合作期內(nèi)政府付費將根據(jù)運(yùn)營成本變動幅度進(jìn)行調(diào)整，日常運(yùn)營中對運(yùn)營維護(hù)費變動影響較大的成本項單獨設(shè)置調(diào)整系數(shù)作為調(diào)價因子。除單獨項調(diào)價因子外，其他因素通過居民消費價格指數(shù)（CPI）變化進(jìn)行調(diào)整。

（四）監(jiān)管體系的設(shè)置

作為基礎(chǔ)設(shè)施項目，政府對項目公司監(jiān)管是實施PPP項目的必要措施。項目監(jiān)管主體為各相關(guān)政府機(jī)構(gòu)，一是項目實施機(jī)構(gòu)依據(jù)簽署的合同要求對項目公司的建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理；二是財政、審計、監(jiān)察、環(huán)保等部門根據(jù)各自職能發(fā)揮監(jiān)管作用。項目監(jiān)管內(nèi)容主要包括建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)狀況、運(yùn)營成本、資產(chǎn)安全以及信息披露等內(nèi)容。

二、深入思考項目采用PPP模式運(yùn)作的經(jīng)驗教訓(xùn)，探索解決問題的辦法

本項目在運(yùn)作過程中，既有成功經(jīng)驗，也有深刻教訓(xùn)，認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗教訓(xùn)，分析存在問題，對于做好各方面的工作，有著重要的意義，也會給其他同類項目有所啟示。

（一）認(rèn)真研究國家PPP相關(guān)規(guī)定，弄清相互關(guān)系和基本程序，是PPP模式運(yùn)作成功的前提

項目實施機(jī)構(gòu)大都是首次采用PPP模式運(yùn)作，一般都缺乏基本操作能力和實際工作經(jīng)驗，若對有關(guān)規(guī)定缺乏認(rèn)真研究和深入理解，工作可能就會陷入被動。要想工作中占據(jù)主動性，就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，熟悉有關(guān)規(guī)定，深入研究PPP操作指南。一是有專門人員全面系統(tǒng)地研究有關(guān)文件和規(guī)定；二是要積極主動地與咨詢服務(wù)公司溝通，咨詢公司人員大都長期從事PPP項目工作，有著較高的理論水平和實際工作經(jīng)驗，可以最大限度地減少工作失誤。只有這樣，才能減少工作盲目性，增強(qiáng)工作主動性。

（二）多方協(xié)調(diào)、確定切實可行的項目實施方案，是PPP模式運(yùn)作的基礎(chǔ)

項目采用PPP模式確定后，及時研究和制定項目實施方案是十分重要的，實施方案是否可行，對下步工作影響很大，直接關(guān)系到項目運(yùn)作的成敗。確定項目實施方案，要以項目本身的需要和可能為基本出發(fā)點，既要實事求是，又要符合相關(guān)規(guī)定，同時兼顧各方利益，因此必須統(tǒng)籌考慮，才能做出正確決策。本項目在編制項目實施方案時，財政部門、項目實施機(jī)構(gòu)、咨詢服務(wù)公司及相關(guān)部門建立了協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，為后續(xù)工作開展奠定了基礎(chǔ)。

（三）做好采購結(jié)果確認(rèn)前談判工作，是采用PPP模式運(yùn)作的重要環(huán)節(jié)

采用PPP模式運(yùn)作項目，進(jìn)行采購結(jié)果確認(rèn)前談判是必不可少的重要一環(huán)。談判成功，下步工作就進(jìn)行順利，談判失敗，項目就會擱淺。做好談判工作，首先必須有充分的準(zhǔn)備。要認(rèn)真研究項目合同，確定談判達(dá)到的目的，要準(zhǔn)備詳實的資料，不打無準(zhǔn)備之仗。其次，要注意談判策略和技巧，要知己知彼，既明確己方目標(biāo)，又清楚對方意圖，把原則性和靈活性結(jié)合起來，重大原則問題不能讓步，非重要問題可根據(jù)實際情況雙方協(xié)商解決。

（四）妥善解決好項目執(zhí)行中的各種問題，是PPP項目的關(guān)鍵

本項目歷經(jīng)一年多的運(yùn)作，在相關(guān)部門的共同努力下順利簽約。但在項目執(zhí)行階段也出現(xiàn)了各種各樣的問題，如何解決好這些問題，關(guān)系著項目整個生命周期的成敗。這就需要從實際出發(fā)，在不違反國家法律及規(guī)定，又能滿足項目建設(shè)需要的情況下，妥善解決好各方面問題。如本項目現(xiàn)有合同的處理問題，就是擺在執(zhí)行過程中的首要問題。

三、結(jié)語

近年來，我國在推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式工作中取得了一定成績，但隨著PPP運(yùn)作方式內(nèi)涵的不斷發(fā)展，項目操作細(xì)節(jié)仍存在著諸多問題，國家有關(guān)部門應(yīng)從實際出發(fā)，認(rèn)真加以研究和探索，不斷完善各種法律、法規(guī)和細(xì)則辦法。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金〔2014〕113號）.

[2]關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知（財金〔2014〕156號）.

[3]關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》的通知（財金[2016]92號）.

作者簡介：張艷梅（1975.），女，漢族，河南內(nèi)黃縣人，建筑工程學(xué)士學(xué)位，經(jīng)濟(jì)師，主要從事水利工程經(jīng)濟(jì)管理工作。