王凌

摘 要：《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消歧公約》）是聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)為婦女問(wèn)題制定的國(guó)際法律文件，其旨在創(chuàng)造無(wú)性別差異待遇，促進(jìn)婦女人權(quán)的全方位保護(hù)。中國(guó)于1980年簽署并批準(zhǔn)該公約，為《消歧公約》的首批締約國(guó)之一，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)婦女人權(quán)保障問(wèn)題的重視態(tài)度，其后我國(guó)據(jù)此公約在本國(guó)內(nèi)進(jìn)行適用，期間雖取得可觀成就，但也不乏實(shí)施困境。本文意圖結(jié)合公約在我國(guó)的實(shí)踐，對(duì)《消歧公約》在我國(guó)適用的問(wèn)題尋求合適的解決途徑，使得我國(guó)婦女保護(hù)制度趨于完善，推動(dòng)?jì)D女人權(quán)事業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：歧視 婦女人權(quán) 實(shí)施

一、婦女人權(quán)概述

婦女人權(quán)是一個(gè)較晚形成的人權(quán)概念，早期人權(quán)觀念將婦女排除在外，但三代女權(quán)主義運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，“婦女人權(quán)”概念逐漸清晰化?！皨D女人權(quán)”，即婦女作為人而應(yīng)當(dāng)享有的、無(wú)區(qū)分的自由平等和體現(xiàn)尊嚴(yán)的各種權(quán)利，且不受任何主客觀條件影響。婦女人權(quán)理論的發(fā)展、男女平等觀念的傳播為國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)對(duì)婦女問(wèn)題的關(guān)注提供了良好契機(jī)，推動(dòng)了保護(hù)婦女權(quán)利的專(zhuān)門(mén)性國(guó)際法律文件的制定。聯(lián)合國(guó)于1979年通過(guò)的《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》，即為當(dāng)前最完備的一部保護(hù)婦女權(quán)利的國(guó)際公約，該公約圍繞消除對(duì)婦女的一切歧視這個(gè)核心，將保護(hù)婦女人權(quán)以文書(shū)形式固定下來(lái)，為婦女維權(quán)提供權(quán)威性的法律依據(jù)。

二、《消歧公約》在我國(guó)的實(shí)施問(wèn)題

我國(guó)在實(shí)施《消歧公約》的過(guò)程中雖然取得了較為顯著的進(jìn)步，但期間也存在諸多問(wèn)題，面臨挑戰(zhàn)，這些不足之處應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)關(guān)注，并結(jié)合學(xué)理及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以改進(jìn)。

（一）未對(duì)“婦女歧視”下定義

我國(guó)現(xiàn)行法律并未對(duì)婦女“歧視”作出明確的定義，這是我國(guó)依據(jù)《消歧公約》制定法律過(guò)程中的一大缺憾。消歧委在審議中國(guó)的國(guó)家報(bào)告時(shí)多次提出我國(guó)立法缺乏“歧視”定義，并在結(jié)論性意見(jiàn)中提出，中國(guó)應(yīng)對(duì)此方面缺失進(jìn)行彌補(bǔ)，明確對(duì)“歧視”進(jìn)行符合《消歧公約》的定義。

論及為何我國(guó)在經(jīng)消歧委多次建議的情況下仍未對(duì)“婦女歧視”進(jìn)行明確定義，個(gè)人以為，應(yīng)是出于法律適用的考慮，一旦將“婦女歧視” 進(jìn)行明確定義則會(huì)當(dāng)然引發(fā)法律適用中后果問(wèn)題，而我國(guó)尚未能全面網(wǎng)羅本國(guó)內(nèi)發(fā)生的多樣的性別歧視情況，因此尚不敢確切定義。

（二）援引公約司法空白及法律援助環(huán)節(jié)薄弱

到目前為止，《消歧公約》并未在我國(guó)任何法院的判例中得到援引，該公約在我國(guó)司法實(shí)務(wù)層面中尚待被進(jìn)一步重視。消歧委也提出，中國(guó)應(yīng)將《消歧公約》和相關(guān)國(guó)內(nèi)立法加入司法工作人員的職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容，建立并完善行之有效的法律援助機(jī)制，為婦女權(quán)利受到侵害時(shí)提供有效的法律救濟(jì)。2003年通過(guò)的《法律援助條例》中也沒(méi)有關(guān)于婦女法律援助的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，我國(guó)缺少專(zhuān)門(mén)性的援助程序性規(guī)定和責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定，在對(duì)婦女進(jìn)行法律援助時(shí)容易出現(xiàn)混亂，常、淪為一紙之言而得不到切實(shí)實(shí)施。

（三）我國(guó)的《反家庭暴力法》執(zhí)行難

我國(guó)的《反家庭暴力法》在2016年開(kāi)始施行，這是我國(guó)在家庭暴力領(lǐng)域的第一部專(zhuān)門(mén)性立法，呼應(yīng)了消歧委對(duì)《消歧公約》的家暴補(bǔ)充性說(shuō)明，雖然該法的作用可見(jiàn)一斑，但由于家庭暴力案件存在特殊的取證難、救助難等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致該法在執(zhí)行上困難重重，各地雖然已為保護(hù)婦女人身安全簽發(fā)了許多必要的人身保護(hù)令，但惡性家暴仍時(shí)有發(fā)生，社會(huì)滿(mǎn)意度低，警示我們《反家庭暴力法》在執(zhí)行方面仍有缺陷需要加以完善。

（四）就業(yè)歧視

雖然我國(guó)已頒布《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法律規(guī)范來(lái)保護(hù)婦女在就業(yè)方面的應(yīng)有權(quán)利，但婦女在就業(yè)中的性別歧視現(xiàn)象仍較為明顯，用人單位常對(duì)已婚而未育的女性帶有不同程度的偏見(jiàn)感，如用人單位對(duì)男女性的入職、解職條件規(guī)定不一、同工不同酬、職業(yè)性別隔離之類(lèi)。

三、解決《消歧公約》適用問(wèn)題的建議

（一）盡快補(bǔ)足法律缺失

如前文提及的中國(guó)并未明確定義“婦女歧視”，我國(guó)應(yīng)依照消歧委的結(jié)論性意見(jiàn)要求盡快做出改變，將“婦女歧視”以法律條文的形式固定下來(lái)，確保執(zhí)法司法過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)確定性。另外，可以通過(guò)立法加以擴(kuò)充婦女權(quán)利的保障內(nèi)容，并對(duì)侵害婦女權(quán)利的行為規(guī)定更為明確具體的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，形成立體且嚴(yán)厲的婦女保護(hù)法律機(jī)制。其中應(yīng)注意的是，在制定法律法規(guī)的過(guò)程中，應(yīng)該增加女性立法者的比例，使性別歧視從立法者根源上得以消減。

（二）完善權(quán)威的執(zhí)行機(jī)制

國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)總領(lǐng)我國(guó)婦女事業(yè)發(fā)展，該機(jī)構(gòu)可將《消歧公約》所規(guī)定的評(píng)判保護(hù)婦女工作是否到位的標(biāo)準(zhǔn)納入到社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)中，對(duì)當(dāng)前性別歧視現(xiàn)象、實(shí)施《消歧公約》現(xiàn)狀等進(jìn)行系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析與分享，搞清楚迫在眉睫的待解決問(wèn)題，衡量利弊得失，制定分階段的暫時(shí)性措施。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)婦女工作人員的能力建設(shè)，定期進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提升婦女人權(quán)意識(shí)，培養(yǎng)對(duì)婦女這一特殊群體的保護(hù)觀念，為更好地聯(lián)系和服務(wù)婦女，發(fā)展婦女人權(quán)事業(yè)做出表率。

（三）反家暴方面

家庭暴力是我國(guó)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，《反家暴法》將家暴提高到法律視角，但其執(zhí)行時(shí)存在諸多困境，要將反家暴法律落實(shí)，需要通過(guò)更為具體的措施來(lái)解決取證難、懲處難的問(wèn)題。首先，應(yīng)糾正社會(huì)刻板印象，平衡夫妻雙方在婚姻家庭中的地位。其次，加強(qiáng)婦女的自主保護(hù)意識(shí)，使其敢于主張通過(guò)正確途徑申請(qǐng)人身保護(hù)令等臨時(shí)措施，繼而以法律防線(xiàn)救濟(jì)應(yīng)有的權(quán)利。最后，可以提高施暴者的懲罰力度，對(duì)社會(huì)類(lèi)似現(xiàn)象起到警示作用，預(yù)防家暴。

（四）加強(qiáng)社會(huì)宣傳

《消歧公約》在我國(guó)國(guó)內(nèi)的社會(huì)知曉度較低，甚至部分政府官員也對(duì)其并無(wú)印象，這要求我國(guó)政府聯(lián)合非政府組織、社會(huì)媒體等對(duì)其進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大其社會(huì)影響受眾，提高社會(huì)的婦女人權(quán)的意識(shí)。尤其農(nóng)村婦女的人權(quán)保護(hù)較為薄弱，溯及源頭，應(yīng)對(duì)村民加以男女平等觀念的意識(shí)灌輸，在思想意識(shí)教育工作開(kāi)展的同時(shí)，從另一頭入手，增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政投入，發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，以良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)刺激婦女對(duì)其自身應(yīng)有權(quán)益的要求，帶入婦女人權(quán)理念。

婦女保護(hù)水平的高低是衡量國(guó)家發(fā)展程度的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，自加入《消歧公約》以來(lái)，我國(guó)的婦女人權(quán)事業(yè)取得了顯著進(jìn)步，但隨著時(shí)代的進(jìn)步，也對(duì)婦女權(quán)利保障提出了更高的新要求。我國(guó)認(rèn)真履行該公約的義務(wù)，深入推行男女平等的國(guó)策，為消除國(guó)內(nèi)的婦女歧視作出長(zhǎng)足努力，婦女人權(quán)事業(yè)發(fā)展仍有很長(zhǎng)的路要走。