盧傳才 王東風(fēng)

[摘 要] 腐敗現(xiàn)象是黨和人民群眾極為痛恨的問題，也是廣播電視媒體面臨的最大威脅。廣播電視是黨和政府的喉舌，是宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要平臺，廣播電視媒體和廣播電視工作者的形象和聲譽(yù)是社會主義精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。廣電媒體和廣播電視隊(duì)伍的廉政建設(shè)一應(yīng)抓住治本之策，管好廣電“一把手”；二應(yīng)嚴(yán)把上任關(guān)、離任關(guān)，深化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時應(yīng)重視制度建設(shè)，形成高壓反腐態(tài)勢，嚴(yán)把影視劇購銷關(guān)、播出關(guān)、回款關(guān)，杜絕劣幣驅(qū)逐良幣，尤其是應(yīng)把牢廣告合同關(guān)、播出關(guān)、收款關(guān)，禁止利益輸送。

[關(guān)鍵詞] 廣播電視媒體；廣播電視工作者；反腐?。涣ㄔO(shè)；習(xí)近平廉政思想

[中圖分類號] G211 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8129（2018）10-0107-07

習(xí)近平同志在十九大報告中指出：“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅?！辈谎远鳎瘮∫彩菑V播電視媒體面臨的最大威脅。作為黨和政府的重要喉舌，廣播電視媒體和廣播電視工作者的形象和聲譽(yù)至關(guān)重要。廣播電視傳媒絕不是社會主義精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的法外之地，更不能燈下黑。聯(lián)系改革開放以來廣播電視系統(tǒng)實(shí)際，學(xué)習(xí)和重溫黨的十九大報告、《習(xí)近平談治國理政》和習(xí)近平新聞思想中關(guān)于大力加強(qiáng)廉政建設(shè)的思想及其論述，促使我們對廣播電視媒體、廣播電視隊(duì)伍廉政建設(shè)投入更有了的關(guān)注和思考。

一、廣播電視隊(duì)伍廉政建設(shè)亟待加強(qiáng)

2018年1月11日晚，一條消息在業(yè)內(nèi)刷屏：“湖南電廣傳媒原董事長龍某云（正廳級）被捕！”據(jù)查：龍某云涉嫌違反國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的相關(guān)規(guī)定，且可能涉嫌利益輸送。

龍某云是湖南廣電系統(tǒng)的“老兵”。他在上世紀(jì)90年代中后期帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)開創(chuàng)國內(nèi)傳媒企業(yè)進(jìn)入資本市場的先河，在全國樹立了廣播電視產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的典范；他推動實(shí)施湖南全省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，啟動以市場化方式推進(jìn)全省市（州）縣有線網(wǎng)絡(luò)股權(quán)重組，打造了全省“一張網(wǎng)”的格局[1]，在業(yè)內(nèi)具有示范和引領(lǐng)作用。

湖南廣電是國內(nèi)地方廣播電視媒體公認(rèn)的排頭兵。這樣一個單位的重量級的廣電人才與貪腐扯上了關(guān)系，不能不使人震驚。對于多年來因競爭和發(fā)展而風(fēng)生水起的地方廣播電視媒體來說，龍某云不是第一個因?yàn)樨澑焕埋R的廣電系統(tǒng)高管，也不能說是最后一個。梳理近年來全國廣電系統(tǒng)被“帶走”的高管，可以說是時有所聞。尤其是江蘇廣電總臺原臺長周某（正廳級）及其一批下屬先后被有關(guān)部門帶走調(diào)查[2]，曾在業(yè)內(nèi)廣受關(guān)注、發(fā)展迅猛的江蘇廣電（江蘇衛(wèi)視）竟然出現(xiàn)“窩鼠案”。他們給廣電系統(tǒng)帶來的損失及其負(fù)面影響，可以說無法估量。這些腐敗分子對廣電媒體美譽(yù)度、公信力及廣電職業(yè)光環(huán)的損害，遠(yuǎn)非簡單的重啟就可以修復(fù)。如此一個個廣電精英折戟沉沙，也印證了習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的那句話：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。”[3]

很早就有這樣的說法，當(dāng)一個人動用很小的權(quán)力就能撬動巨額利益時，誘惑之大，足以讓他鋌而走險。一家地方衛(wèi)視頻道從曾經(jīng)的地方小臺發(fā)展為年收入百億元的大衛(wèi)視，每年支付電視劇版權(quán)費(fèi)、廣告招商招標(biāo)、藝人合作、節(jié)目引進(jìn)等等，進(jìn)出賬目簡直如同天文數(shù)字。僅2012年江蘇衛(wèi)視《非誠勿擾》一檔節(jié)目的招標(biāo)費(fèi)用，就高達(dá)18.2億元[4]。這難免吸引和刺激那些貪婪的目光。影視節(jié)目制作、營銷中的貪污與腐敗，讓影視市場特別是影視行業(yè)沒有辦法形成良性競爭，助長了影視市場的畸形生存。

電視劇購銷是大宗資金進(jìn)出的買賣，而廣電媒體從事節(jié)目采購人員的臉色卻往往是決定交易成敗的關(guān)鍵。如果這些人的喜好和口味再與個人利益、私欲摻雜在一起，不僅決定著觀眾在電視屏幕上能夠看到什么樣的節(jié)目，也會導(dǎo)致電視文藝作品的低俗化、泛娛樂化，還會帶來影視生產(chǎn)、購買環(huán)節(jié)主宰者們的庸俗化、泛金錢化。影視節(jié)目生產(chǎn)、制作和采購過程中的貪腐亂象行為，損害的不僅僅是某個企業(yè)的利益，而且是對社會主義思想文化的腐蝕；損害的是廣大受眾的文化權(quán)益，影響的是社會的公平與正義；損害的是黨和人民多年來對廣電媒體信賴和感情。黨的十八大以來，黨和政府對廣播電視新聞出版文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大刀闊斧的體制機(jī)制改革，有助于建構(gòu)媒體廉政建設(shè)的防火墻，對廣電媒體的腐敗發(fā)現(xiàn)一個懲治一個，有道是亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚。

二、權(quán)力為什么不能放在制度的籠子之外？

腐敗因何產(chǎn)生？皆因權(quán)力不受制約。

2014年，福建省廣播電視集團(tuán)原黨組書記、董事長舒某（正廳級）因違紀(jì)違法接受組織調(diào)查[5]。讓人記憶猶新的還有2015年初的安徽廣電腐敗窩案：安徽廣播電視臺臺長、副臺長及其一批下屬，利用所掌握的廣告經(jīng)營、電視劇及節(jié)目購銷、人事調(diào)整和大型綜藝活動等決策權(quán)，大肆收受賄賂及貪污公款 [6]。

一個行業(yè)領(lǐng)頭人的腐敗，足以敗壞行業(yè)風(fēng)氣。這不是“風(fēng)乍起，吹皺一池春水”，還真有點(diǎn)“朔風(fēng)吹，林濤吼，峽谷震蕩”的滋味。據(jù)不完全統(tǒng)計，自黨的十八大以來，全國廣電系統(tǒng)被查高管人員已經(jīng)超過30人。從廣播電視臺到影視集團(tuán)（公司），不斷有高管落馬，而且揪出一個就能帶出一窩。窩案、串案浮出水面，背后隱藏的利益黑洞及整個“腐敗鏈條”也隨之曝光，不得不使人心驚！這些令人震驚的腐敗窩案也暴露了廣播電視管理機(jī)制上的薄弱環(huán)節(jié)。

黨的十八大以來，隨著黨和政府反腐力度加大，廣電領(lǐng)域的正風(fēng)促廉活動愈來愈得到高層重視。2015年1月，時任中紀(jì)委駐國家新聞出版廣電總局紀(jì)檢組組長李秋芳透露，派駐紀(jì)檢組對新聞出版、廣播影視十大關(guān)鍵領(lǐng)域腐敗的常規(guī)表現(xiàn)、慣用手法進(jìn)行了探底調(diào)研，特別是對一些行業(yè)的“潛規(guī)則”進(jìn)行了深度了解。她說：“在關(guān)鍵領(lǐng)域，比如影視劇購銷、大型節(jié)目，有些單位的設(shè)備采購好多是單一來源，有些不經(jīng)過招投標(biāo)程序，可能會有一定的風(fēng)險?！?[7]

李秋芳的話絕不是空穴來風(fēng)，更不是危言聳聽！近年來，人們感到廣電行業(yè)管理不順、亂象頻出，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站也多次披露廣電系統(tǒng)貪腐干部被查的消息。反觀這些年在有的地方，在所謂“改革”旗號下，廣電行業(yè)減政、放權(quán)、承包，放大了某些人的胃口。他們把控的廣電媒體成了自留地，自己決定人員去留，自己決定節(jié)目上下，自己拉廣告撈錢。由于地方廣電媒體一把手在人、財、物上有很大的話語空間，假如他們的眼睛被金錢腐蝕，雙手被利益套牢，信念被欲望腐蝕，而黨組織的“兩個責(zé)任”又沒有落實(shí)和監(jiān)督到位的話，那么他們就會把組織交給的“責(zé)任田”當(dāng)作個人的“自留地”，為一己私利腐化墮落，把國有資產(chǎn)和財產(chǎn)當(dāng)成個人任意抓撈的“錢袋子”，放任和配合他人大挖單位墻角，沆瀣一氣，利益共沾。在私欲的挾持下，靠金錢辦事，靠關(guān)系提拔，相互之間唯利是圖，大義和原則被廢棄，黨的事業(yè)和人民賦予的權(quán)力就成了他們隨心所欲的工具，新聞工作者的道德和良知被拋到九霄云外。

習(xí)近平總書記一直明確告誡全黨：“人不以規(guī)矩則變，黨不以規(guī)矩則亂。” [8]廣播電視的發(fā)展需要改革，也離不開改革。但廣播電視產(chǎn)業(yè)不論怎么改，黨管媒體的基本原則不能變，確保輿論導(dǎo)向正確的重任不能丟，國家政策內(nèi)給職工的政治待遇、福利待遇不能減免，事業(yè)發(fā)展的步子不能阻滯。總而言之，改革的紅利不能落入個人的腰包。解剖廣電行業(yè)碩鼠的行動軌跡，有助于我們睜大眼睛，認(rèn)清真?zhèn)?，明辨是非，亡羊補(bǔ)牢，建立完善從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的制度體系。把廣播電視媒體管理者手中的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，是重塑廣播電視媒體和廣播電視工作者良好形象的重要前提。

三、廣電媒體——干部依然是決定的因素

（一）抓住治本之策，管好廣電“一把手”干部

習(xí)近平總書記明確指出：“要大力整治選人用人上的不正之風(fēng)，使用人風(fēng)氣更加清朗，堅(jiān)決糾正‘劣幣驅(qū)逐良幣的逆淘汰現(xiàn)象，以用人環(huán)境的風(fēng)清氣正促進(jìn)政治生態(tài)的山清水秀。要完善從嚴(yán)管理監(jiān)督干部制度體系，解決‘重選輕管問題?！盵8]近年來，有的廣播電視媒體呈現(xiàn)亂象，還是因?yàn)闆]有選好、用好、管好干部，尤其是“一把手”。

自利以不損他人利益為原則，否則就是自私；私欲以不損社會公德為約束，否則就是貪欲。任意最后變成了任性，家門就離獄門不遠(yuǎn)了。對于廣電媒體而言，一人腐敗，事業(yè)被害。通過前文的案例可以看到：領(lǐng)導(dǎo)沒有任期考核，盈虧就成為隨口決定的數(shù)字；權(quán)力沒有了監(jiān)督，占有就堂而皇之地變成了貪腐的理由；白紙黑字、紅頭文件的規(guī)矩一旦戰(zhàn)勝不了潛規(guī)則，正當(dāng)訴求就會飽受刁難，不當(dāng)要求自會一路綠燈，規(guī)則自然就會敗給關(guān)系，紀(jì)律也會輸給腐敗。價值觀出了問題，香臭哪里分得清楚！日益膨脹的私欲變成權(quán)力尋租的借口，權(quán)錢色被當(dāng)作了交易的籌碼，黨紀(jì)國法只是被偶爾當(dāng)做公共場所的遮羞布。這樣的干部，滑鐵盧自然就是他的歸宿。但問題不僅僅在于“老鼠屎”的歸宿，黨和人民的利益也會受損，作為國之重器的廣電傳媒也會蒙羞。

作為地方廣播電視臺的“一把手”，本不該大事小情“一把抓”，決策拍板“一言堂”，財政花錢“一支筆”，選人用人“一句話”，把單位當(dāng)成自己的專屬領(lǐng)地，進(jìn)行權(quán)力“壟斷”，肆無忌憚地用公權(quán)力謀取私利。這說明：一個單位是否風(fēng)清氣正，一把手的表率作用非常重要。一把手如果腐敗就會帶動一個單位、一個部門甚至一個行業(yè)出現(xiàn)腐敗窩案，帶壞單位風(fēng)氣，帶垮職工隊(duì)伍，帶散單位人心，破壞行業(yè)風(fēng)氣，玷污黨的新聞媒體的形象和聲譽(yù)。

要杜絕腐敗滋生的土壤，就要立規(guī)矩，講紀(jì)律，樹立起強(qiáng)大的照妖鏡集群，讓貪腐者的一舉一動無所遁形。習(xí)近平總書記曾經(jīng)一針見血地指出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”“要加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私?！盵8]習(xí)近平的教誨為我們提供了遵循。

（二）嚴(yán)把上任關(guān)、離任關(guān)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

千頭萬緒，先抓其綱；千軍萬馬，先制其帥。抓好關(guān)鍵少數(shù)非常重要。所以，上級黨委要嚴(yán)把廣電媒體一把手任命關(guān)。為基層廣電媒體選好責(zé)任人、配好帶頭人應(yīng)當(dāng)擺在重要議事日程。

廣播電視媒體的一把手，如臺長、頻道總監(jiān)，都是單位的一把手、把關(guān)人、責(zé)任人。一把手把不住關(guān)，就會洞開閘門；責(zé)任人不負(fù)責(zé)任，腐敗就會乘虛而入。預(yù)防腐敗，就要為廣電媒體選好用好一把手。上級黨委對于廣電媒體一把手的選用過程要公開透明，不能帶病提拔，如有違反程序、規(guī)矩的任命，要隨時糾正。對于腐敗官員，發(fā)現(xiàn)一個，追究一個；發(fā)現(xiàn)跑官要官、買官賣官的，要雙向處分，絕不能任其逍遙。干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)要嚴(yán)加考核，其薪酬待遇要置于陽光之下。好干部是管出來的，不好的干部是慣出來的。不能放任某些干部在任期內(nèi)隨心所欲，毀了事業(yè)，毀了家庭，毀了自己。

要糾風(fēng)，先正風(fēng)，正氣不彰，歪風(fēng)邪氣怎么會下降？正風(fēng)肅紀(jì)，講政治、講紀(jì)律、講規(guī)矩，應(yīng)當(dāng)成為廣電媒體人的常態(tài)。上級黨委和省級廣播電視行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)職權(quán)，把省級以下廣播電視媒體單位納入全方位監(jiān)管。管好責(zé)任人，培訓(xùn)培養(yǎng)帶頭人，指導(dǎo)提升廣電系統(tǒng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，加強(qiáng)能力培養(yǎng)，堅(jiān)持優(yōu)上劣下，把嚴(yán)管和厚愛都落實(shí)到位，就會進(jìn)一步激發(fā)起廣大干部擔(dān)當(dāng)新使命、展現(xiàn)新作為的干勁和熱情。

四、強(qiáng)化廉政制度建設(shè)，形成不易腐的機(jī)制

（一）重視制度建設(shè)，形成高壓反腐態(tài)勢

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，取得重大成果。黨的十八屆三中全會明確提出：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)：要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為依法治國的重要內(nèi)容。黨委要制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。

越是在廣電事業(yè)改革深入推進(jìn)的情況下，越是要大力加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控工作，充分認(rèn)識“嚴(yán)是愛，寬是害”，堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，對違紀(jì)違法行為從嚴(yán)懲處，重點(diǎn)圍繞解決“關(guān)系、人情、金錢”問題，深入查找廉政風(fēng)險點(diǎn)，完善廣電廉政懲防體系和各項(xiàng)廉政制度機(jī)制，用好內(nèi)部舉報網(wǎng)站，健全舉報投訴核查機(jī)制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決清除害群之馬，保持廣電隊(duì)伍的純潔性。只有堅(jiān)持預(yù)防在先，防患于未然，大力推進(jìn)廉政風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)，才能減少和控制誘發(fā)腐敗的風(fēng)險。

（二）嚴(yán)把影視劇購銷關(guān)、播出關(guān)、回款關(guān)，杜絕劣幣驅(qū)逐良幣

影視劇的購銷是廣電媒體腐敗的重災(zāi)區(qū)。1集電視劇甚至可以提高數(shù)倍的天價購置，從中收受回扣，這種看似天方夜譚的貪腐行為，其實(shí)通過嚴(yán)格規(guī)章制度并嚴(yán)肅遵循便可制止。首先是監(jiān)察審計機(jī)制要參與節(jié)目營銷過程；其次是節(jié)目購銷要集體把關(guān)，防止個人說了算；第三是節(jié)目營銷要公示，堅(jiān)持陽光操作，謹(jǐn)防暗箱操作；第四要注重收視率反饋，杜絕劣幣驅(qū)逐良幣；最后要賞罰分明，讓企圖作弊者顧及得失。工作中沒有堵不了的漏洞，就怕對公家利益漠不關(guān)心，麻木不仁，放任自流。面對和處置廣電領(lǐng)域的腐敗，具備黨性和良知都還不夠，制度應(yīng)是鐵律。

（三）把牢廣告合同關(guān)、播出關(guān)，收款關(guān)，禁止利益輸送

電視屏幕上虛假廣告、偽劣廣告成災(zāi)，是最受人們詬病的傳播事件。據(jù)國家有關(guān)部門披露，自2015年“3·15”后，我國共有96個頻道60家電視臺涉嫌虛假廣告宣傳。截至2015年8月22日，國家工商總局共立案查處違法宣傳廣告3973例[9]。預(yù)防和杜絕廣電媒體廣告貪腐，需要把牢制度的籠子，發(fā)現(xiàn)一例處置一例。國家主管部門要負(fù)監(jiān)管責(zé)任，廣電主管部門要負(fù)管理責(zé)任，廣播電視臺要把好最后一道關(guān)，讓虛假廣告成為過街老鼠。

（四）提高職業(yè)準(zhǔn)入門檻，提升廣電職工隊(duì)伍素質(zhì)

廣播電視媒體行業(yè)的職業(yè)準(zhǔn)入門檻需要提高，專業(yè)人才急需增加，公開、公平、公正的選人、用人機(jī)制是必由之路。長期以來，媒體行業(yè)由于專業(yè)性強(qiáng)，行業(yè)入職考試往往都是媒體自主組織。由于人情關(guān)、金錢關(guān)難過，行業(yè)內(nèi)部考試往往淪為過場。所以媒體人員入職考試需要改革，新人招聘應(yīng)納入省級（市級）事業(yè)單位統(tǒng)一考試。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，要大力加強(qiáng)廣播電視隊(duì)伍的政治教育、思想教育、作風(fēng)教育和職業(yè)道德教育，先做人，后做事，自覺維護(hù)新聞工作者的形象和聲譽(yù)。

打鐵還須自身硬，廣電媒體的反腐倡廉工作任重道遠(yuǎn)。廣電媒體人肩負(fù)著宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重任，要把廣播電視媒體打造成新時代的主流思想輿論陣地。而要完成這一目標(biāo)，以習(xí)近平廉政建設(shè)思想為統(tǒng)領(lǐng)，鍛造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的廣播電視隊(duì)伍是至關(guān)重要的。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[4]阿里副總裁被抓，江蘇臺臺長落馬，反腐從電視臺燒到影視公司[EB/OL].搜狐網(wǎng)，2016-12-03.http：//www.sohu.com/a/120549851_114

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[9]虛假廣告泛濫：六個核桃真的能補(bǔ)腦健腦嗎？[N].南方周末，2015

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[責(zé)任編輯：鄒立鳴]