王娜

摘要：“省直管縣”是深化我國財政體制改革的需要，“省直管縣”具有扁平化的行政層級，明確的政府角色定位，可以實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。本文分析了“省直管縣”財政體制中存在的問題，并提出了“省直管縣”財政體制發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：“省直管縣”；財政體制；發(fā)展對策

中圖分類號：F812.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）012-0293-01

“省直管縣”是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要改革，完善、科學(xué)的“省直管縣”財政體制可以提高縣域經(jīng)濟的基層管理效率，讓縣域經(jīng)濟更加具有自主性，提高當?shù)刎斦倪\行效率，促進當?shù)亟?jīng)濟社會的進一步發(fā)展?？h級政府要吸取各地“省直管縣”財政體制改革經(jīng)驗，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

一、“省直管縣”財政體制中存在的問題

1.行政管理體制與財政管理體制相互沖突

要想構(gòu)建完善的“省直管縣”財政體制，就必須明確省級、市級、縣級政府的財政管理權(quán)以及事務(wù)管理權(quán)，以此作為基礎(chǔ)進行政府責任的劃分。目前的“省直管縣”財政體制中，市級政府以及縣級政府雖然在財政和事務(wù)關(guān)系上做了調(diào)整，但仍保留總體的管理體制，使得行政管理和財政管理存在沖突。首先，各級主體的財政權(quán)以及事務(wù)權(quán)不相匹配。省級部門雖然增加了一定的事務(wù)權(quán)，但是與之相對應(yīng)的財務(wù)權(quán)卻止步不前。市級部門減少了部分財力支配負擔，但是，對其所管的縣所承擔的事務(wù)權(quán)卻依然較多。這會使得各級政府的層面事權(quán)以及財權(quán)得不到較好的平衡，財政管理體制的作用得不到真正的發(fā)揮，不利于經(jīng)濟發(fā)展空間的進一步擴大。其次，各個領(lǐng)域的協(xié)調(diào)工作沒有有效展開。目前，我國的政府管理具有權(quán)責不對等的問題，各級政府的職能沒有明確的分工，相互之間不能進行有效的協(xié)調(diào)合作，阻礙相關(guān)決策的制定，不利于縣域經(jīng)濟的發(fā)展，再次，市級政府負擔過重。在“省直管縣”財政體制中，省級與市級的事務(wù)權(quán)與財務(wù)權(quán)不匹配問題加劇了市級與縣級的利益沖突，市級財政部門在部分領(lǐng)域要配合省級財政部門對縣級的相關(guān)項目進行補貼，加重了市級的財政負擔，影響著市級的積極性。

2.省級政府具有較高的管理壓力

實行“省直管縣”財政體制可以有效提高行政管理效率，但是，在無形中增加了省級財政管理的管理壓力。“省直管縣”財政體制的實行，增加了省級財政管理的管理幅度。在較大的管理壓力下，省級財政部門就不能保證管理人員的素質(zhì)，造成政府部門辦事效率低下的情況。管理質(zhì)量的下降會帶來更大的管理壓力，形成政府財政部門管理的惡性循環(huán)。

3.縣域經(jīng)濟發(fā)展乏力

“省直管縣”財政體制的實施主要是指省級財政部門對縣級財政的財政補貼，省級政府在縣級經(jīng)濟動力的開發(fā)與引導(dǎo)上做的并不到位。這種情況下，縣級政府不能從根本上走出財政困境，縣域經(jīng)濟不能得到更廣闊的發(fā)展。目前，我國的縣級財政存在困難，縣級農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟的發(fā)展受到很多的制約，僅僅依靠省級財政的補貼并不能從根本上改變這一問題。省級政府要加強引導(dǎo)，積極探索可以為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入活力的新路，滿足縣域的經(jīng)濟發(fā)展需要。

二、“省直管縣”財政體制發(fā)展對策

1.積極轉(zhuǎn)變政府職能

在“省直管縣”財政體制中，政府要切實轉(zhuǎn)變職能，省級、市級、縣級政府要明確職責，自覺履行義務(wù)，相互之間進行積極配合，共同促進經(jīng)濟的發(fā)展。首先，各級政府要進行政府職能的定位，明確政府的角色，認識到政府是公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)的提供者。政府要做經(jīng)濟活動的調(diào)控者，而不是直接組織者。政府要積極通過稅收以及社會保障實現(xiàn)再分配，促進社會公平。政府要積極維護社會秩序，但不等同于控制社會事務(wù)以及人們的行為。政府要加強決策透明度，提高決策的科學(xué)化、民主化，擴寬人民對社會事務(wù)的參與渠道，提高服務(wù)質(zhì)量。其次，各級政府要重視政府職能的轉(zhuǎn)變。各級政府要明確自己的職能邊界，根據(jù)自身的職權(quán)范圍以及現(xiàn)實情況采取合適的解決措施，讓問題得到更好的解決。同時，注重財政權(quán)與事務(wù)權(quán)的匹配，切實推進政事分開，有效提高行政管理能力。

2.理清基層政府財政關(guān)系

基層政府職能與角色的錯位制約著經(jīng)濟與社會的發(fā)展，因此，要理清基層政府的財政關(guān)系，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的環(huán)境。首先，對各級政府的事務(wù)權(quán)進行明確的劃分。各級政府要明確自身的公共支出責任，明確各級政府應(yīng)該承擔的比例，在尊重我國國情的情況下，進行事務(wù)權(quán)的合理確定。其次，用事務(wù)權(quán)確定財務(wù)權(quán)。要對各級政府的事務(wù)權(quán)進行合理的劃分，并且按照各級政府的利益關(guān)聯(lián)度，進行財務(wù)權(quán)的確定。要對各級政府的財政收入分配關(guān)系有清晰的認識，制定科學(xué)的分享比例，真正實現(xiàn)各級政府財政機制的保障。再次，對各級政府的財務(wù)權(quán)進行合理劃分。各級政府要根據(jù)現(xiàn)實情況適當下放財權(quán)，讓當?shù)氐亩愔企w系變得更加完善。

3.進行“省直管縣”的配套改革

進行“省直管縣”的配套改革，可以促進“省直管縣”財政體制的進一步發(fā)展。首先，因地制宜地制定發(fā)展策略。我國的城市經(jīng)濟發(fā)展條件復(fù)雜，不同的地區(qū)擁有不同的發(fā)展環(huán)境，各級政府要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況，因地制宜地制定適合當?shù)匕l(fā)展的措施。其次，要合理確定省級政府的管理幅度。省級政府的管理幅度要根據(jù)現(xiàn)實情況制定，減少省級政府的管理難度，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。省級政府的管理幅度過大，財政體制改革將會受到阻礙，嚴重的話可能會引發(fā)一系列問題，不利于當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展，不利于我國城市化進程。再次，要加強監(jiān)督。要對各級政府的事務(wù)權(quán)、財政權(quán)等利益進行統(tǒng)籌管理，充分激發(fā)各級政府的積極性。要加強對縣權(quán)的監(jiān)督與管理，讓下放的縣權(quán)可以得到很好的利用，建立完善的縣權(quán)監(jiān)督與管理機制，將監(jiān)督權(quán)貫穿于權(quán)力運行的全過程。

三、結(jié)語

“省直管縣”財政體制可以提高各級政府的行政管理效率，讓經(jīng)濟的發(fā)展更加具有自主性，為當?shù)刎斦倪\行提供良好的發(fā)展環(huán)境，推動當?shù)亟?jīng)濟社會的進一步發(fā)展，推進我國的城市化進程。要積極探索“省直管縣”財政體制發(fā)展措施，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。