郭夢
摘要:土地利用是人地關(guān)系的核心,也是現(xiàn)實(shí)中很多糾紛發(fā)生的根源所在。可持續(xù)發(fā)展觀念的提出,給我們提供了一種思考土地利用方式的新思路,同時(shí)在“二元論”強(qiáng)調(diào)的既要吃飯,又要發(fā)展的原則下,研究如何在不妨礙城市經(jīng)濟(jì)增長的過程中協(xié)調(diào)好各種關(guān)系具有重要的意義。鄭州市近年來正以較快的速度增長,同時(shí)建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大、優(yōu)質(zhì)耕地被過多占用、土地資源利用效率低下等等這些問題制約著這個(gè)城市長期的發(fā)展,對(duì)鄭州而言,如何擺脫“攤大餅式”的擴(kuò)張方式,實(shí)現(xiàn)土地長期的可持續(xù)利用問題亟待研究。本文將鄭州作為研究對(duì)象,提出鄭州土地可持續(xù)利用方面的相關(guān)建議,包括對(duì)土地利用進(jìn)行合理規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)土地的高強(qiáng)度集約利用等。
關(guān)鍵詞:可持續(xù)利用;土地
中圖分類號(hào):F301 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2018)012-0496-01
一、鄭州土地利用現(xiàn)狀及其變動(dòng)趨勢
本文通過收集了近10年間鄭州市土地利用的數(shù)據(jù),整理出如下圖所示1.1的鄭州市土地利用類型的面積及其變化。
定性來說,鄭州市土地利用問題的關(guān)鍵在于城區(qū)的無序擴(kuò)張,伴隨著近年來鄭州市城市化進(jìn)程的加快,以及近幾年鄭州市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,對(duì)土地的需求不斷加大,在此背景下,建成區(qū)的向外擴(kuò)張必然伴隨著其他用地的不斷減少。
而對(duì)土地的利用主要是從土地的數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)方面來看。從本質(zhì)上來說,我們一般用土地?cái)?shù)量的變化來作為土地利用變化的最直接、最顯著的指標(biāo)體現(xiàn),這樣,各種土地利用類型的變化均可以通過總面積的變化清楚地表現(xiàn)出來。下面就通過近幾年的數(shù)據(jù)來具體分析一下這種擴(kuò)張以怎樣的方式體現(xiàn),又用什么樣的發(fā)展趨勢。
將鄭州市2006年至2016年的農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用及其他用地情況加以統(tǒng)計(jì)分析,便可觀察其變化趨勢。通過以上分析結(jié)果,可以看出,近10年以來,鄭州市建設(shè)用地是不斷增加的,農(nóng)用地以及未利用地均以不同的幅度減小,且農(nóng)用地的減少幅度更大,由此可見,鄭州市建設(shè)用地的增加絕大部分是來自于農(nóng)用地,再具體點(diǎn)來說,絕大部分是來自于耕地。
二、鄭州市土地利用問題分析
1.大量耕地被占用
通過上面的分析可以看出,近年來,鄭州市的耕地面積不斷減少,由于城市發(fā)展過程中用地需求的不斷增長,城區(qū)的擴(kuò)張建立在對(duì)耕地的占用基礎(chǔ)之上,導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)耕地面積的不斷減少。
2.土地利用結(jié)構(gòu)不合理
首先,可以明顯看出的是,鄭州市的生態(tài)用地面積少之又少,建成區(qū)面積呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)張的態(tài)勢,很明顯是一種“攤大餅式”的擴(kuò)張方式,這種利用結(jié)構(gòu)存在著諸多弊端。比如說,近年來,雖然鄭州市的發(fā)展速度比較快,但是環(huán)境狀況卻每日愈下,甚至在有些年份嚴(yán)重程度位居前列,不利于城市長期的可持續(xù)發(fā)展。
3.人均占有土地多,集約利用程度不高
從人均密度這一指標(biāo)來看,鄭州相較于香港而言,人均密度值較高,人均占有土地多,但是我們再反觀其經(jīng)濟(jì)指標(biāo),2016年香港的人均生產(chǎn)總值是鄭州的幾倍多,顯而易見,這種粗放非集約型的增長方式并沒有帶來經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。
4.土地糾紛問題
城區(qū)的擴(kuò)張必然要征用土地,而在此過程中,如果農(nóng)民并沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償,權(quán)益受到損害,必然會(huì)引起農(nóng)民的不滿,引起一系列糾紛案件,而近些年來與鄭州市的擴(kuò)張相伴而生的必然是土地糾紛的出現(xiàn)。
5.土地缺乏規(guī)劃,可持續(xù)利用觀念有待加強(qiáng)
總體上來說,無論是土地的擴(kuò)張還是土地的利用引發(fā)的問題,與政府的不合理規(guī)劃均有密切的聯(lián)系,規(guī)劃不到位,可持續(xù)觀念缺乏引發(fā)了這一系列問題的出現(xiàn),當(dāng)然,也有很多其他因素的影響。
三、鄭州市土地可持續(xù)利用的思考
1.形成合理的發(fā)展觀念
過去受錯(cuò)誤的發(fā)展觀念的影響,更多的是注重政績,追求發(fā)展,卻一再忽略了長期可持續(xù)的重要性,實(shí)踐證明,這種“瘸腿”的發(fā)展觀是缺乏短見的,也不可避免的會(huì)出現(xiàn)一系列問題,比如說,耕地被過量占用、糾紛頻發(fā)、發(fā)展成本過高、長期發(fā)展動(dòng)力缺乏等等,因此,在新的發(fā)展環(huán)境中,全社會(huì)應(yīng)該積極形成并倡導(dǎo)一種新的可持續(xù)發(fā)展觀,才能實(shí)現(xiàn)鄭州市的全面可持續(xù)發(fā)展。
2.切實(shí)保護(hù)耕地
一方耕地供養(yǎng)一方人,經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的用地?cái)U(kuò)張需求不應(yīng)該以大量耕地被占用來填補(bǔ),應(yīng)積極落實(shí)耕地保護(hù)政策,守護(hù)這一方養(yǎng)育我們的土地。
3.對(duì)土地利用進(jìn)行合理規(guī)劃
從前面的分析中,我們可以看出,鄭州市的土地利用結(jié)構(gòu)很不合理,農(nóng)用地、建設(shè)用地以及其他類型的土地所占比例差別較大。但對(duì)一個(gè)健康的經(jīng)濟(jì)體來說,某一類型的土地利用應(yīng)該有所擴(kuò)張、有所限制,比如說,鄭州市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張嚴(yán)重,生態(tài)用地卻很少,不利于鄭州市的全面健康可持續(xù)發(fā)展。這就要求,鄭州市對(duì)自己的土地利用要有一個(gè)合理的規(guī)劃,合理的布局,從長期可持續(xù)的角度出發(fā)來考慮發(fā)展。
4.實(shí)現(xiàn)土地的高強(qiáng)度集約利用
和香港對(duì)比來看,鄭州市人均密度很低,而經(jīng)濟(jì)效益也遠(yuǎn)不如香港,借鑒香港的發(fā)展,鄭州市應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本市土地的高強(qiáng)度開發(fā),集約利用,不片面追求土地利用數(shù)量的增長,而是注重土地利用質(zhì)量的提升。
5.注重保護(hù)農(nóng)民權(quán)益
用地的擴(kuò)張必然帶來對(duì)耕地的占用,在這一過程中,難免會(huì)牽涉到農(nóng)民的權(quán)益問題,頻發(fā)的土地糾紛提醒政府比如說在土地征用方面必然存在著不合理之處,需要對(duì)其加以完善、管控和監(jiān)督。規(guī)范土地市場、傾聽農(nóng)民呼聲等等這些均要落實(shí)到位。