郭夢

摘要：土地利用是人地關(guān)系的核心，也是現(xiàn)實(shí)中很多糾紛發(fā)生的根源所在。可持續(xù)發(fā)展觀念的提出，給我們提供了一種思考土地利用方式的新思路，同時(shí)在“二元論”強(qiáng)調(diào)的既要吃飯，又要發(fā)展的原則下，研究如何在不妨礙城市經(jīng)濟(jì)增長的過程中協(xié)調(diào)好各種關(guān)系具有重要的意義。鄭州市近年來正以較快的速度增長，同時(shí)建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大、優(yōu)質(zhì)耕地被過多占用、土地資源利用效率低下等等這些問題制約著這個(gè)城市長期的發(fā)展，對(duì)鄭州而言，如何擺脫“攤大餅式”的擴(kuò)張方式，實(shí)現(xiàn)土地長期的可持續(xù)利用問題亟待研究。本文將鄭州作為研究對(duì)象，提出鄭州土地可持續(xù)利用方面的相關(guān)建議，包括對(duì)土地利用進(jìn)行合理規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)土地的高強(qiáng)度集約利用等。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)利用；土地

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）012-0496-01

一、鄭州土地利用現(xiàn)狀及其變動(dòng)趨勢

本文通過收集了近10年間鄭州市土地利用的數(shù)據(jù)，整理出如下圖所示1.1的鄭州市土地利用類型的面積及其變化。

定性來說，鄭州市土地利用問題的關(guān)鍵在于城區(qū)的無序擴(kuò)張，伴隨著近年來鄭州市城市化進(jìn)程的加快，以及近幾年鄭州市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)土地的需求不斷加大，在此背景下，建成區(qū)的向外擴(kuò)張必然伴隨著其他用地的不斷減少。

而對(duì)土地的利用主要是從土地的數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)方面來看。從本質(zhì)上來說，我們一般用土地?cái)?shù)量的變化來作為土地利用變化的最直接、最顯著的指標(biāo)體現(xiàn)，這樣，各種土地利用類型的變化均可以通過總面積的變化清楚地表現(xiàn)出來。下面就通過近幾年的數(shù)據(jù)來具體分析一下這種擴(kuò)張以怎樣的方式體現(xiàn)，又用什么樣的發(fā)展趨勢。

將鄭州市2006年至2016年的農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用及其他用地情況加以統(tǒng)計(jì)分析，便可觀察其變化趨勢。通過以上分析結(jié)果，可以看出，近10年以來，鄭州市建設(shè)用地是不斷增加的，農(nóng)用地以及未利用地均以不同的幅度減小，且農(nóng)用地的減少幅度更大，由此可見，鄭州市建設(shè)用地的增加絕大部分是來自于農(nóng)用地，再具體點(diǎn)來說，絕大部分是來自于耕地。

二、鄭州市土地利用問題分析

1.大量耕地被占用

通過上面的分析可以看出，近年來，鄭州市的耕地面積不斷減少，由于城市發(fā)展過程中用地需求的不斷增長，城區(qū)的擴(kuò)張建立在對(duì)耕地的占用基礎(chǔ)之上，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)耕地面積的不斷減少。

2.土地利用結(jié)構(gòu)不合理

首先，可以明顯看出的是，鄭州市的生態(tài)用地面積少之又少，建成區(qū)面積呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)張的態(tài)勢，很明顯是一種“攤大餅式”的擴(kuò)張方式，這種利用結(jié)構(gòu)存在著諸多弊端。比如說，近年來，雖然鄭州市的發(fā)展速度比較快，但是環(huán)境狀況卻每日愈下，甚至在有些年份嚴(yán)重程度位居前列，不利于城市長期的可持續(xù)發(fā)展。

3.人均占有土地多，集約利用程度不高

從人均密度這一指標(biāo)來看，鄭州相較于香港而言，人均密度值較高，人均占有土地多，但是我們再反觀其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，2016年香港的人均生產(chǎn)總值是鄭州的幾倍多，顯而易見，這種粗放非集約型的增長方式并沒有帶來經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

4.土地糾紛問題

城區(qū)的擴(kuò)張必然要征用土地，而在此過程中，如果農(nóng)民并沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償，權(quán)益受到損害，必然會(huì)引起農(nóng)民的不滿，引起一系列糾紛案件，而近些年來與鄭州市的擴(kuò)張相伴而生的必然是土地糾紛的出現(xiàn)。

5.土地缺乏規(guī)劃，可持續(xù)利用觀念有待加強(qiáng)

總體上來說，無論是土地的擴(kuò)張還是土地的利用引發(fā)的問題，與政府的不合理規(guī)劃均有密切的聯(lián)系，規(guī)劃不到位，可持續(xù)觀念缺乏引發(fā)了這一系列問題的出現(xiàn)，當(dāng)然，也有很多其他因素的影響。

三、鄭州市土地可持續(xù)利用的思考

1.形成合理的發(fā)展觀念

過去受錯(cuò)誤的發(fā)展觀念的影響，更多的是注重政績，追求發(fā)展，卻一再忽略了長期可持續(xù)的重要性，實(shí)踐證明，這種“瘸腿”的發(fā)展觀是缺乏短見的，也不可避免的會(huì)出現(xiàn)一系列問題，比如說，耕地被過量占用、糾紛頻發(fā)、發(fā)展成本過高、長期發(fā)展動(dòng)力缺乏等等，因此，在新的發(fā)展環(huán)境中，全社會(huì)應(yīng)該積極形成并倡導(dǎo)一種新的可持續(xù)發(fā)展觀，才能實(shí)現(xiàn)鄭州市的全面可持續(xù)發(fā)展。

2.切實(shí)保護(hù)耕地

一方耕地供養(yǎng)一方人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的用地?cái)U(kuò)張需求不應(yīng)該以大量耕地被占用來填補(bǔ)，應(yīng)積極落實(shí)耕地保護(hù)政策，守護(hù)這一方養(yǎng)育我們的土地。

3.對(duì)土地利用進(jìn)行合理規(guī)劃

從前面的分析中，我們可以看出，鄭州市的土地利用結(jié)構(gòu)很不合理，農(nóng)用地、建設(shè)用地以及其他類型的土地所占比例差別較大。但對(duì)一個(gè)健康的經(jīng)濟(jì)體來說，某一類型的土地利用應(yīng)該有所擴(kuò)張、有所限制，比如說，鄭州市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張嚴(yán)重，生態(tài)用地卻很少，不利于鄭州市的全面健康可持續(xù)發(fā)展。這就要求，鄭州市對(duì)自己的土地利用要有一個(gè)合理的規(guī)劃，合理的布局，從長期可持續(xù)的角度出發(fā)來考慮發(fā)展。

4.實(shí)現(xiàn)土地的高強(qiáng)度集約利用

和香港對(duì)比來看，鄭州市人均密度很低，而經(jīng)濟(jì)效益也遠(yuǎn)不如香港，借鑒香港的發(fā)展，鄭州市應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本市土地的高強(qiáng)度開發(fā)，集約利用，不片面追求土地利用數(shù)量的增長，而是注重土地利用質(zhì)量的提升。

5.注重保護(hù)農(nóng)民權(quán)益

用地的擴(kuò)張必然帶來對(duì)耕地的占用，在這一過程中，難免會(huì)牽涉到農(nóng)民的權(quán)益問題，頻發(fā)的土地糾紛提醒政府比如說在土地征用方面必然存在著不合理之處，需要對(duì)其加以完善、管控和監(jiān)督。規(guī)范土地市場、傾聽農(nóng)民呼聲等等這些均要落實(shí)到位。