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        我國高校招生自主權(quán)運行中的問題及對策分析

        2018-10-16 10:50:50陳令鄒倩封德平
        法制與社會 2018年26期
        關(guān)鍵詞:招生監(jiān)督制約自主權(quán)

        陳令 鄒倩 封德平

        摘 要 招生自主權(quán)作為高校辦學(xué)自主權(quán)的重要部分,對促進(jìn)高等教育質(zhì)量提升具有重要作用,但由于受到部分高校招生人員權(quán)力價值觀扭曲、歷史糟粕文化和考試招生制度缺陷,以及監(jiān)督制約機(jī)制不完善等因素影響,高校招生自主權(quán)存在被濫用的問題。本文認(rèn)為應(yīng)通過加強(qiáng)高校招生人員思想道德教育、營造良好社會風(fēng)氣、深化考試招生制度改革、加強(qiáng)監(jiān)督制約能防止高校招生自主權(quán)被濫用。

        關(guān)鍵詞 高校 招生 自主權(quán) 監(jiān)督制約

        基金項目:四川高校思想政治教育研究會:“我國高校小微權(quán)力運行中的問題及對策分析”,課題編號SCSZZD20175。

        作者簡介:陳令、鄒倩,西華大學(xué)馬克思主義學(xué)院,碩士研究生,研究方向:馬克思主義基本原理;封德平,西華大學(xué)馬克思主義學(xué)院,教授,碩導(dǎo),研究方向:思想政治教育。

        中圖分類號:D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.227

        隨著考試招生制度幾經(jīng)改革,我國高校招生自主權(quán)經(jīng)歷了從無到有,再到實踐落實的發(fā)展階段。有序擴(kuò)大高校招生自主權(quán),無疑是建設(shè)“雙一流”大學(xué)的重要條件,也是完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度,推動中國高等教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九大也指出,新時代要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),積極推進(jìn)教育公平,如何確保高校招生自主權(quán)正當(dāng)合理運行顯得尤為重要。

        一、我國高校招生自主權(quán)的內(nèi)涵及發(fā)展歷程

        我國高校招生自主權(quán)的性質(zhì)復(fù)雜,是一種公私復(fù)合的權(quán)力(利),一方面,這是高校在國家教育權(quán)分權(quán)基礎(chǔ)上對公共高等教育資源進(jìn)行控制和分配的公權(quán)力。另一方面,招生自主權(quán)又是作為獨立“法人”的高校依法享有的權(quán)利之一。但由于目前我國高校內(nèi)部行政權(quán)力擠壓學(xué)術(shù)權(quán)力,使得高校招生自主權(quán)的性質(zhì)主要表現(xiàn)為公權(quán)力。就其本質(zhì)而言,高校招生自主權(quán)是在分權(quán)基礎(chǔ)上,為實現(xiàn)高校選拔人才而擁有的有限的自由裁量權(quán)。 即高校根據(jù)社會發(fā)展需求及辦學(xué)條件和規(guī)模,在教育行政主管部門監(jiān)管下,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及高校章程進(jìn)行招生的權(quán)力。其內(nèi)容主要包括高校在招生計劃、錄取標(biāo)準(zhǔn)、錄取結(jié)果等方面享有的自主權(quán)。

        我國高校招生自主權(quán)作為一個移植西方高校自治的“舶來品”,是在考試招生制度改革中而逐漸被賦予的。1979年,上海4所高校的校長、書記在《人民日報》上首次呼吁給高校一些辦學(xué)自主權(quán)。隨后,1983實行的“根據(jù)志愿,按比例投檔”的錄取辦法和1986年提出的“學(xué)校負(fù)責(zé)、招辦監(jiān)督”的錄取體制,逐漸賦予了高校在錄取結(jié)果上的自主權(quán)。1995年頒布的《中華人民共和國教育法》和1998頒布的《高等教育法》,直接從法律上對高校招生自主權(quán)進(jìn)行了確認(rèn)。2001年后試行的高校自主招生,則從實踐層面開始落實高校招生自主權(quán)。2014國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》,提出要建立健全高校招生綜合評價體系,把綜合素質(zhì)評價作為了錄取標(biāo)準(zhǔn),賦予了高校在確定錄取標(biāo)準(zhǔn)方面的自主權(quán),這也是高校招生自主權(quán)的核心部分。

        二、我國高校招生自主權(quán)運行中存在的問題及原因分析

        隨著改革實踐不斷深入,高校招生權(quán)自主權(quán)逐漸落實,但高校能否正當(dāng)合理地使用招生自主權(quán)成為了新的問題。

        (一)我國高校招生自主權(quán)運行中的問題

        就實際情況來看,在高校招生考試、錄取和調(diào)整等階段,出現(xiàn)了為謀取特殊利益而進(jìn)行權(quán)力、人情、金錢交換的權(quán)力濫用現(xiàn)象。在自主招生、綜合評價招生和研究生招生等考試過程中,存在考官濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象。如中央民族大學(xué)音樂學(xué)院原院長孟新洋就曾受人請托,幫助13位考生通過音樂學(xué)院專業(yè)考試。 在招生錄取階段,存在關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人濫用權(quán)力違規(guī)錄取的問題,如中國人民大學(xué)原招生處處長蔡榮生利用職務(wù)便利違規(guī)招錄考生的案例。在錄取調(diào)整階段,一些管理不嚴(yán)的高校存在不合理的專業(yè)調(diào)整或轉(zhuǎn)學(xué)的現(xiàn)象。如2015年湖南大學(xué)因?qū)徍瞬粐?yán),違規(guī)將17名外校研究生轉(zhuǎn)入該校就讀后被曝光“退回”的案例。

        (二)我國高校招生自主權(quán)被濫用的原因

        高校招生自主權(quán)被濫用,與國家考試招生制度和整個社會風(fēng)氣有密切聯(lián)系??偟膩砜?,主要有思想原因、歷史文化原因、制度原因和監(jiān)督制約原因。

        政治原罪理論認(rèn)為,行使公權(quán)力的人有一種自私和邪惡的自然本性和犯罪的潛在危險。 由于公權(quán)力自產(chǎn)生時便具備了二重性和雙重效應(yīng):一方面,公權(quán)力強(qiáng)調(diào)社會的公共利益,應(yīng)對社會負(fù)責(zé);另一方面,公權(quán)力又代表著某些人的特權(quán)和利益,具備擴(kuò)張性和破壞性。 這就使得公權(quán)力的固有屬性與人追求利益的基本動機(jī)容易產(chǎn)生共鳴,若沒有正確的權(quán)力價值觀或理想信念不夠堅定,權(quán)力便容易被濫用。

        歷史文化原因則主要體現(xiàn)在三個方面:

        一是重人情輕法治的傳統(tǒng)思想?!岸Y尚往來”以及親情重于法理的人情觀植根于傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣,使得人情關(guān)系成為了一種隱性權(quán)力。 由此便產(chǎn)生了“找關(guān)系”、“走后門”、“塞條子”等不良風(fēng)氣。

        二是重視教育的傳統(tǒng)。儒家“有教無類”的教育理念及傳統(tǒng)“士農(nóng)工商”的分級思想影響深遠(yuǎn),使得高等教育資源供需矛盾激化。

        三是傳統(tǒng)的“官本位”思想。作為封建社會殘留下的一種權(quán)力異化觀念,容易使公權(quán)力異化為私權(quán),從而謀取私利。

        考試招生制度的不足是客觀原因。當(dāng)前高校在保送生、定向生、綜合評價試點招生等特殊類型招生過程中,采取了與全國統(tǒng)招相異的方式與標(biāo)準(zhǔn),而高校招生本身作為一種政府資源壟斷行為,便具有了尋租的前提,而各種招生制度的出臺使得高校招生各主體和各環(huán)節(jié)中客觀存在著租金 。

        約翰·阿克頓曾指出,權(quán)力有腐敗的趨勢,絕對的權(quán)力絕對地腐敗。由于在實際監(jiān)督制約中還存在不足便容易導(dǎo)致權(quán)力被濫用。

        一是高校招生過程的信息透明程度不夠。有些高校只公開規(guī)定公開的信息,并且公開不充分、不及時。

        二是監(jiān)督效力不足。高校紀(jì)檢人員多由高校內(nèi)部產(chǎn)生,受高校黨委領(lǐng)導(dǎo),而某些高校領(lǐng)導(dǎo)干部重業(yè)務(wù)管理、輕廉政監(jiān)督,導(dǎo)致紀(jì)委聚焦主業(yè)不夠,使得監(jiān)督不到位。

        三是高校內(nèi)部行政權(quán)力嚴(yán)重排擠學(xué)術(shù)權(quán)力,導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力對行政權(quán)力的制約不足。

        三、預(yù)防高校招生自主權(quán)被濫用的對策分析

        孟德斯鳩在《論法的精神》中指出,一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗。要預(yù)防和杜絕高校招生自主權(quán)被濫用,需要針對問題發(fā)生的原因入手。

        (一)要加強(qiáng)高校招生人員的道德教育

        從弗洛伊德的人格結(jié)構(gòu)理論來看,高校招生人員腐敗是屬于“超我”的權(quán)力價值觀等觀念無法對追求權(quán)力異化獲利的“本我”進(jìn)行管制。因此要對高校招生人員就高校招生自主權(quán)的本質(zhì)、來源及作用等內(nèi)容進(jìn)行權(quán)力觀教育,使其正視權(quán)力與責(zé)任的辯證關(guān)系。同時要通過開展警示教育等方式加強(qiáng)思想政治工作,由此提升高校招生人員的思想覺悟,糾正錯位的權(quán)力價值取向,避免在權(quán)力中迷失自我。

        (二)要營造良好的社會風(fēng)氣

        國家層面,要加大在高等教育領(lǐng)域的資源投入,特別是適度加大對普通高校建設(shè)力度,促進(jìn)高校有特色地發(fā)展,從根本上緩解高等教育資源供需矛盾。同時要通過巡視、暗訪、教學(xué)評估等方式加強(qiáng)對高校招生環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度,引導(dǎo)高校重新樹立公信力。高校層面,要完善內(nèi)部管理制度,明確招生崗位的權(quán)責(zé)邊界,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度并追究責(zé)任。并要加強(qiáng)學(xué)術(shù)建設(shè),積極服務(wù)社會,得到社會認(rèn)可。社會層面,加強(qiáng)廉政宣傳教育,通過立法、輿論引導(dǎo)等方式加大對行賄行為的處罰力度,積極構(gòu)建行賄可恥、行賄有罪的社會風(fēng)氣。

        (三)要完善高??荚囌猩贫?/p>

        進(jìn)一步對特殊類型招生制度中的優(yōu)惠政策進(jìn)行限制,確保各種招生途徑的機(jī)會成本相當(dāng),壓縮制度中存在的“租金”。對自主招生和綜合評價招生等各類招生制度中的評分標(biāo)準(zhǔn)、錄取標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行細(xì)化并公開公示,做到評分有理有據(jù),避免原則性的模糊規(guī)定。同時要健全監(jiān)督制約制度,從制度流程等方面對高校招生考試中自由裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督制約,例如采用面試“雙抽簽”制,讓考官與考生隨機(jī)搭配;實施實名評分制,讓考官承擔(dān)更大的責(zé)任。

        (四)要加強(qiáng)監(jiān)督制約

        教育主管部門要加強(qiáng)對高校招生活動的監(jiān)督,要加大考試招生制度的執(zhí)行力度,切實履行監(jiān)督審查的義務(wù),尤其是對保送生、定向生等特殊類型考試的資格審查。紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要切實發(fā)揮職能,特別是對關(guān)鍵崗位進(jìn)行監(jiān)督。要積極調(diào)動協(xié)調(diào)紀(jì)委、監(jiān)察委、教育主管部門、高校及社會等多方監(jiān)督力量,形成監(jiān)督合力。高校內(nèi)部的紀(jì)委等監(jiān)督力量也要有相對獨立性,可從校外選擇監(jiān)督人員,減少高校對其牽制,同時加快內(nèi)部治理組織民主化建設(shè),合理運用教職工代表大會所擁有的監(jiān)督權(quán)利,對招生自主權(quán)進(jìn)行有效制約。

        毋庸置疑,擴(kuò)大和落實高校招生自主權(quán)是我國考試招生制度改革的重要內(nèi)容,也是促進(jìn)高校辦學(xué)質(zhì)量提升的重要途徑。但越是在深化改革時期,利益沖突就愈加激烈。從行政管理學(xué)的基本理論來看,監(jiān)督與被監(jiān)督不但是同時產(chǎn)生的,而且應(yīng)當(dāng)是同步進(jìn)行的,只有將預(yù)防與懲治相結(jié)合,才能有效防止權(quán)力濫用。

        注釋:

        覃紅霞.高校招生自主權(quán)的法律闡釋.江蘇高教.2012(6).68-70.

        新華網(wǎng).藝考腐敗案為何屢屢發(fā)生.http://www.xinhuanet.com/politics/2017-02/14/c_1120466614.htm.2017-02-14.

        新華網(wǎng).17名轉(zhuǎn)學(xué)研究生究竟什么來頭?——湖南大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)事件追蹤調(diào)查. http://www.xinhuanet.com/2015-01/24/c_1114116535.htm. 2015-01-24.

        戴維新、戴芳.公共權(quán)力的制約與監(jiān)督機(jī)制研究.銀川:寧夏人民出版社.2007.255- 256,44-45.

        王世誼.論權(quán)力腐敗的多維本質(zhì)、顯著特征及其成因.中共浙江省委黨校學(xué)報.2014,30(6).81-91.

        劉進(jìn).中國高校自主招生公平問題研究.北京:北京理工大學(xué)出版社.2015. 66-67.

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