郭甜歌 馬佳敏 潘瓊珊 林婉絲 楊嘉敏 陳姝娟

摘 要：民辦幼兒園在我國(guó)學(xué)前教育中的作用日益重要，但其自身存在的硬件條件差、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定、“小學(xué)化”傾向和缺乏科學(xué)管理等問題，制約了民辦幼兒園的發(fā)展，也影響到我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的整體發(fā)展和質(zhì)量提升。究其原因，政府對(duì)民辦幼兒園的政策引領(lǐng)、教育行政部門的監(jiān)管以及幼兒園自身的管理方略都是制約民辦幼兒園發(fā)展的重要因素，要從完善民辦幼兒園管理政策、法規(guī)入手，加大相關(guān)的監(jiān)管力度，提高自身的管理水平，從而引導(dǎo)民辦幼兒園良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民辦幼兒園；發(fā)展困境；幼兒園師資

中圖分類號(hào)：G61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9132（2018）29-0174-03

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2018.29.111

近年來，迅速發(fā)展的民辦幼兒園成為我國(guó)學(xué)前教育的重要組成部分，數(shù)量眾多、規(guī)模見長(zhǎng)的民辦幼兒園在我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展中起到了舉足輕重的作用，形成了公辦幼兒園和民辦幼兒園并舉的格局。但在具體實(shí)施過程中如何操作，還存在著諸多困難，需要多方的努力才能有所成效。

一、我國(guó)民辦幼兒園發(fā)展的困境

（一）民辦幼兒園設(shè)施簡(jiǎn)陋，硬件條件差

近年來，我國(guó)興辦了一些高端的民辦幼兒園，設(shè)施設(shè)備完善，教育資源充足，如上海私立蒙臺(tái)梭利幼兒園，這類學(xué)校有大量的資金投入，在硬件環(huán)境及師資等方面都有保證。但這樣的幼兒園在我國(guó)民辦幼兒園總數(shù)中占比是很小的。因?yàn)橐粋€(gè)幼兒每個(gè)月所需費(fèi)用就達(dá)到了一萬(wàn)元以上，一般家庭是負(fù)擔(dān)不起的。相比之下，大多數(shù)的民辦幼兒園規(guī)模較小，有些甚至是家庭式幼兒園。這種幼兒園內(nèi)的各種活動(dòng)空間不能滿足幼兒在園中活動(dòng)的需要，游樂設(shè)施單一，室內(nèi)環(huán)境簡(jiǎn)陋，圖書和玩具極其缺乏，未能根據(jù)幼兒個(gè)體發(fā)展的差異性做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。有限的空間使幼兒的活動(dòng)受到限制，影響個(gè)性的發(fā)展。

（二）民辦幼兒園師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，專業(yè)化程度低

民辦園教師與公辦園教師的待遇相差大，工資上漲幅度小且無(wú)法得到良好保障，工作時(shí)間長(zhǎng)且工作量大，教師經(jīng)驗(yàn)不足，壓力大，自我價(jià)值感與職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)以及其他個(gè)人因素等導(dǎo)致流動(dòng)性大。對(duì)浙東部分地區(qū)農(nóng)村幼兒園的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，具有初中學(xué)歷或職（普）高學(xué)歷的農(nóng)村幼兒園教師80%以上是在農(nóng)村民辦小型幼兒園。長(zhǎng)期以來，高職、中專學(xué)歷的幼兒教師是我國(guó)幼師隊(duì)伍的主要組成部分，他們的專業(yè)化程度較低，而且高強(qiáng)度的工作造成的職業(yè)倦怠，有限的資金，使教師無(wú)法進(jìn)行學(xué)習(xí)、教學(xué)反思與研究。

（三）民辦幼兒園營(yíng)利現(xiàn)象突出，“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重

近年來學(xué)前教育市場(chǎng)化傾向引發(fā)的社會(huì)問題值得深思：一是幼兒園把學(xué)前教育當(dāng)作“搖錢樹”，亂收費(fèi)、高收費(fèi)的問題突出；二是由于學(xué)前教育的市場(chǎng)化，家庭所承擔(dān)的費(fèi)用增多；三是民辦幼兒園基于生存的考慮采取低收費(fèi)的模式，不斷壓縮辦園支出，安全事故和侵害事件屢屢發(fā)生。然而為獲取利益，幼兒園打出“教育品質(zhì)看得見”的旗號(hào)，開設(shè)各種輔導(dǎo)課程。為迎合家長(zhǎng)的心理，幼兒園課程中知識(shí)學(xué)習(xí)部分大大增多，并通過記憶、背誦等來進(jìn)行考察，這在教育方式上是典型的“小學(xué)化”。而這些活動(dòng)大多只是為了讓家長(zhǎng)看到自己的孩子所學(xué)到的知識(shí)，對(duì)幼兒的身心發(fā)展弊大于利。

（四）民辦幼兒園缺乏科學(xué)的管理方式

幼兒園沒有明確的辦園理念，日常運(yùn)行缺乏有效的管理機(jī)制。幼兒園的管理質(zhì)量直接關(guān)系幼兒園的辦園質(zhì)量，關(guān)鍵因素在于管理者領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。民辦幼兒園的管理模式存在一些共同點(diǎn)：幼兒園之間的效益競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了園所各自為營(yíng)，管理者無(wú)法在與其他管理者溝通交流的過程中獲取新的發(fā)展思想，使幼兒園的管理與發(fā)展停留在當(dāng)前的水平，加之民辦園節(jié)約成本辦園的思想，大多數(shù)民辦園的管理者不能及時(shí)獲得科學(xué)有效的科學(xué)方法，導(dǎo)致管理方式簡(jiǎn)單，管理水平低下。

二、制約我國(guó)民辦幼兒園發(fā)展的因素

制約我國(guó)民辦幼兒園發(fā)展的原因是多方面的，其中政府的政策引領(lǐng)和幼兒園自身的管理是兩個(gè)最重要的制約因素。

（一）民辦幼兒園缺乏明確的政策引領(lǐng)

2017年的全國(guó)兩會(huì)提出，2017年將對(duì)幼兒園實(shí)行分類管理，即將幼兒園分為營(yíng)利性幼兒園和非營(yíng)利性幼兒園兩大類。營(yíng)利性民辦園可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配，非營(yíng)利性民辦園辦學(xué)結(jié)余全部用于園區(qū)建設(shè)。政府還要求民辦幼兒園自主擴(kuò)大資金來源，而扶持政策只是減免部分稅收優(yōu)惠，并沒有直接的補(bǔ)貼政策，民辦園所需資金不足，便還是以盈利為目的，這也間接引發(fā)了幼兒園“小學(xué)化”日益嚴(yán)重的問題。

我國(guó)政府對(duì)民辦園的扶持力度是不夠的，一方面體現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)投入體系不完善。在全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的總量之中，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)僅占1.4%，而且這些經(jīng)費(fèi)主要用于少數(shù)的公辦園，民辦園嚴(yán)重缺乏資金上的支持。依靠社會(huì)力量辦園難免牽扯到資本對(duì)利潤(rùn)的追求，社會(huì)對(duì)民辦園的期望與教師對(duì)回報(bào)的期望達(dá)不到平衡，這就會(huì)影響到民辦園的發(fā)展。另一方面體現(xiàn)在教育監(jiān)管上，教育需要專業(yè)人員進(jìn)行管理，但我國(guó)學(xué)前教育行政部門缺乏監(jiān)管指導(dǎo)，文件書面指標(biāo)的指導(dǎo)沒有引起該有的重視，在核心教育上，大多數(shù)民辦園不能按照《幼兒園指導(dǎo)綱要（試行）》來指導(dǎo)教學(xué)。這些問題的解決都需要政府出臺(tái)相關(guān)的政策和法規(guī)來逐步解決。

（二）民辦幼兒園管理者素質(zhì)參差不齊

1.管理者自身的專業(yè)素養(yǎng)及再學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)不足

前面所提到的蒙臺(tái)梭利私立幼兒園的管理者甚至教師全部都有國(guó)際認(rèn)可的蒙臺(tái)梭利教師資格證書，如AMI、AMS、NCME等。但這只限于部分貴族式民辦幼兒園。大多數(shù)情況下，民辦幼兒園中園長(zhǎng)和教師專業(yè)不對(duì)口，專業(yè)知識(shí)與技能不足。由于政府部門對(duì)民辦幼兒園的扶持力度較小，在盈利的前提下，園長(zhǎng)及教師進(jìn)行再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)便相對(duì)較少，缺乏足夠的專業(yè)知識(shí)和先進(jìn)的教學(xué)理念，辦園理念、辦園方式無(wú)法與社會(huì)發(fā)展同步，從而限制了幼兒園的整體發(fā)展。

2.對(duì)教師缺乏民主科學(xué)的管理

在民辦幼兒園的管理中，管理者的個(gè)人意志代替制度，效率低下，管理混亂。管理者對(duì)教師更多的是上對(duì)下的命令，談不上科學(xué)民主的管理。大多數(shù)民辦幼兒園管理者過于看重利益，對(duì)教師的管理缺乏考核，保教管理隨意性大，教師成長(zhǎng)困難。

3.過于強(qiáng)調(diào)兒童對(duì)知識(shí)技能的掌握

一部分幼兒園緊跟著大部分家長(zhǎng)“望子成龍望女成鳳”的心理，把孩子多學(xué)知識(shí)，在短時(shí)間內(nèi)得到認(rèn)可作為教育理念，增設(shè)學(xué)前班，開設(shè)舞蹈、繪畫等特色補(bǔ)習(xí)班，來盲目迎合當(dāng)前家長(zhǎng)對(duì)教育的急切心態(tài)，加劇“小學(xué)化”傾向。

三、促進(jìn)我國(guó)民辦幼兒園良性發(fā)展的對(duì)策

（一）政府的政策引領(lǐng)和經(jīng)費(fèi)支持

1.加大對(duì)中小規(guī)模民辦幼兒園的政策和經(jīng)費(fèi)扶持力度

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定：“民辦教育屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分。民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位?！睘榻鉀Q“入園難”的問題，政府應(yīng)該給予民辦園與公辦園同等的法律地位，真正貫徹民辦幼兒園與公辦幼兒園在同一片藍(lán)天下發(fā)展的政策。給予民辦園一定的資金政策優(yōu)惠，這樣既可緩解中小民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)緊張的狀況，提高辦園積極性，又利于行政部門對(duì)民辦園進(jìn)行監(jiān)督，提高適齡兒童的入園率，提升教育質(zhì)量。對(duì)優(yōu)質(zhì)民辦園采用相應(yīng)的鼓勵(lì)機(jī)制，起到穩(wěn)定與促進(jìn)民辦園發(fā)展的作用。

2.加強(qiáng)對(duì)園長(zhǎng)和教師的專業(yè)培訓(xùn)，維護(hù)教師合法權(quán)益

受傳統(tǒng)觀念和社會(huì)偏見的影響，師范院校學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生一般不會(huì)選擇到民辦園工作，導(dǎo)致民辦園師資質(zhì)量較薄弱，所以完善入職培訓(xùn)對(duì)教師專業(yè)能力的提升至關(guān)重要。政府可以為教師培訓(xùn)提供專門的平臺(tái)與標(biāo)準(zhǔn)，兼顧技能和理論知識(shí)兩方面，以多種形式展開教育交流會(huì)，促進(jìn)師資隊(duì)伍的整體提升。保障民辦教師的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善教師待遇保障機(jī)制、健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，為他們提供系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，不斷完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)體系，實(shí)行學(xué)前教育專業(yè)提前單獨(dú)錄取，鼓勵(lì)優(yōu)秀生源報(bào)考學(xué)前教育院校和專業(yè)。

（二）教育主管部門要加大監(jiān)管力度

教育行政主管部門的監(jiān)管要從源頭開始，首先要規(guī)范辦園審批制度，進(jìn)行定期檢查評(píng)估。辦園的審批是開辦幼兒園的第一關(guān)，審批制度將直接關(guān)系到民辦幼兒園今后的辦園水平和教育教學(xué)質(zhì)量。對(duì)于部分硬件，如校園校舍、機(jī)器設(shè)備等方面應(yīng)該嚴(yán)格要求。教育行政部門、教育專家、民辦幼兒園代表可以共同組成評(píng)估組對(duì)幼兒園的教育、教學(xué)質(zhì)量、衛(wèi)生保健等各方面進(jìn)行全面的評(píng)估，達(dá)到監(jiān)督和完善的作用，促進(jìn)幼兒園的可持續(xù)發(fā)展。

（三）幼兒園自身要提高管理水平

1.積極響應(yīng)國(guó)家政策，發(fā)展學(xué)前教育?！队變簣@指導(dǎo)綱要（試行）》總則中強(qiáng)調(diào)“幼兒教育是基礎(chǔ)教育的組成部分，是學(xué)校教育和終身教育的起始階段。幼兒教育應(yīng)為幼兒的近期和終身發(fā)展奠定良好的素質(zhì)基礎(chǔ)。“二孩”政策的實(shí)施、家長(zhǎng)收入水平和對(duì)學(xué)前教育認(rèn)知程度的提高，成為幼兒園新發(fā)展的有利條件，民辦園應(yīng)當(dāng)合理利用資源并積極發(fā)展。

2.積極利用周圍的環(huán)境以及環(huán)境中隱含的教育因素。臨近住宅區(qū)的民辦園可充分地利用家園與社區(qū)相聯(lián)系的有利條件，舉辦有特色的親子活動(dòng)。還可以因地制宜，制作符合當(dāng)?shù)靥厣耐娼叹摺?/p>

3.加強(qiáng)幼兒園師資隊(duì)伍的建設(shè)。園長(zhǎng)及教師要積極進(jìn)行再學(xué)習(xí)，提高自身的專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)及專業(yè)管理能力，擴(kuò)大眼界，豐富印象，發(fā)展各方面能力，以提升整體素質(zhì)，更好地為幼兒園的發(fā)展出謀劃策。

民辦幼兒園是我國(guó)學(xué)前教育不可或缺的重要部分。民辦園必須依據(jù)政府的政策引領(lǐng)和教育部門的監(jiān)管，提升自身的管理水平，嚴(yán)格遵循教育發(fā)展規(guī)律進(jìn)行科學(xué)管理，依法、科學(xué)治園。同時(shí)，民辦幼兒園要依據(jù)幼兒身心發(fā)展規(guī)律科學(xué)保教，提高保教水平，提升辦園質(zhì)量，促進(jìn)民辦園良性可持續(xù)發(fā)展，從而在我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

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