袁雪

摘 要：高職院校教務分級管理是高校管理模式的必然格局，在政策規(guī)定范圍內(nèi)，就高職院校辦學特色，依照院校核心管理層的規(guī)劃，由教務管理部門具體負責院校的整體教務管理運行秩序、教學服務和教學質(zhì)量評估，屬高職院校教育管理中的重要組成部分，更是教學管理工作的中樞，對高職院校的穩(wěn)定發(fā)展起到核心作用。因此需強調(diào)教務分級管理中教務處與系部教務兩級間的關系與配合、職權與職責，并明確定位。教務分級管理中兩級職權部門應做到分級不分家，各履其職，各行其責。

關鍵詞：高職院校；教務；分級管理；職權定位

中圖分類號：G71 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9132（2018）29-0183-04

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2018.29.115

近些年在綜合性高職院校迅速發(fā)展的時期，許多新的高職院校是由中專升格為高職院校。在轉型期間，高職院校的組織機構更為健全、嚴謹和科學，其中一部分管理模式轉變?yōu)槎鄬哟?、多級別的平行交叉的分級管理，將管理職權進行分解。從一把折扇的結構上來形容院校這些管理部門，可以清楚看到彼此間的關系和功能。折扇一側大骨是教務處（一級職權部門），一側大骨是科研處，統(tǒng)籌規(guī)劃全院教務與科研的總體定位和標準，指導發(fā)展；折扇的小骨芯是系部（二級職權部門），折扇小骨芯梢是教研室，具體執(zhí)行實施，完成任務，推動發(fā)展；扇面一面是教師，一面是學生，具體落實，產(chǎn)生成績；折扇沿邊是實習點，驗證成果品質(zhì)。

在組織機構建設磨合期間，高職院校的管理機制出現(xiàn)多頭管理、職能交叉、權限沖突，導致運行不暢、效率低下的管理弊端。下面筆者就院校教務處與系部教務管理之間的分級管理職權職責定位不明確、未理順的狀態(tài)，將個人的一些觀點分別從教務分級管理的概況、分析和職權關系三個方面進行闡述。

一、教務分級管理概況

從系統(tǒng)科學的觀點來看，教務管理是一個多層次、多因素的復雜系統(tǒng)，涉及教學、科研、學工等諸多部門，教務管理作為高職院校核心部門，目前呈現(xiàn)教務處與多系部疊層管理體制，此變化可視為教務管理分級。二者之間的管理理念、管理策略、工作運行流程、管理模式等方面的協(xié)調(diào)與配合直接影響院校教學的質(zhì)量、水平和教學秩序的穩(wěn)定，屬于院校建設中的重點之一。綜合高職院校管理改革中存在的教務管理職責、權限的模糊狀態(tài)，明確教務分級管理間的關系和權利，是順利開展教務處和系部教務工作的關鍵。

（一）教務分級管理的關系

高職院校在院校教務處內(nèi)設教務管理工作權限，由院校直接管理，為一級教務職權部門，管理性質(zhì)類似集權制；同時院校系部內(nèi)也設有教務管理工作權限，在教務處的總體規(guī)劃下，根據(jù)專業(yè)類別進行學科的分配，做出進一步的完善和強化，使其教務管理工作更系統(tǒng)性、專業(yè)性，為二級教務職權部門，管理性質(zhì)類似分權制。教務兩級管理部門，如同合作關系，又像螺母與螺栓的關系，將彼此有機結合成一組能動關系。結合職權中集權與分權管理的優(yōu)勢，相互彌補兩權間的不足，在不同的權限里共同創(chuàng)建和諧教務工作。

（二）教務分級管理的模式

教務分級管理，兩級管理部門均有管理權，只是側重點有所不同。

教務處的教務管理主要職權應對系部教務工作進行宏觀指導，發(fā)揮監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用，提供咨詢服務和信息反饋平臺，把工作重點轉為督查、協(xié)調(diào)、服務，思考教學未來發(fā)展策略，統(tǒng)一政策標準、集中規(guī)劃資源、收集信息、建立監(jiān)督評估體系，思考未來發(fā)展方向和創(chuàng)新人才培養(yǎng)等工作上，對系部教務工作有建議權、咨詢權、服務權、決策權，其角色應是：指導者、服務者、溝通和協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者、思考者。

系部教務管理主要職權落實具體工作到教學一線的管理當中，除了上傳下達的任務外，應根據(jù)教務處制定的相關制度、標準等決策進行二次深化執(zhí)行決定，部署各教研室落實開展具體工作，并在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)、處理、解決問題，對具體教學工作有決定權、指揮權、命令權，其角色應是：執(zhí)行者、推動者、修訂者。

二、教務分級管理的分析

在開展教務分級管理過程中，應根據(jù)教務職權的性質(zhì)，定位教務分級管理的職責范圍，明確教務處和系部教務職權之間的關系，求同存異配合管理。

（一）定位教務分級管理的職責方向

教務管理方式不是罪與罰，而是疏與導，以此為基本原則。參照上訴教務分級管理的模式來定位教務分級管理的職責方向。教務分級管理共同職責是教學活動的整體責任，是一組知識、技能，行為與態(tài)度的組合，是由提升教學意識、改變教學觀念，制定管理細則、規(guī)范考核制度、完善運行流程，實施培訓、考核與巡查，建立師生教學活動中品管體系等多項職能組成，通過幫助提升整體的工作成效，推動教學成果的影響力與競爭力。教務處教務職責來自于宏觀決策，在職權范圍內(nèi)明確學科專業(yè)發(fā)展目標與方向、制訂計劃與標準，審核結果，做好咨詢服務，重點思考院校教學發(fā)展方向和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，對系部教務管理部門履行相應職權；而系部教務職責則側重于教學過程，在教務運行中深入教學主體，對教學管理細節(jié)履行職權，查漏補缺、收集記錄教學信息，反饋實際操作中存在的問題，提供用于擬定、修改決策方案所需的真實、可參考的依據(jù)。

（二）分析教務分級管理的配合

根據(jù)上述教務分級管理中教務處與系部教務管理職責權限的不同，明確了兩者間的職責范圍，二者的關系猶如交響樂團中的指揮（教務處教務管理）與各個樂器組（系部教務管理），彼此配合完成完美樂章。教務分級的完美配合，首先，院校教務處教務管理應具備對教務新動態(tài)全面洞察的能力；其次，強調(diào)系部教務管理的執(zhí)行能力和執(zhí)行效果。若教務處教務管理沒有能力可以承擔或者承載不了規(guī)定的職責，也就發(fā)揮不了職權作用，可能就會失去存在的價值或者是遠離教學的本質(zhì)（育人為本），迷失發(fā)展的根本（學生品質(zhì)），偏離了教學質(zhì)量的評價體系，嚴重一點說也就沒有存在的必要。若教務處教務管理并不知道該承擔哪些職責，僅僅只是發(fā)揮組織、服務作用，弱化教學質(zhì)量評估體系的職能，以至關鍵職權的缺失、無威信，談分級管理配合就是不可控的關系。比如無統(tǒng)一執(zhí)行標準，在組織教師教學活動的過程中發(fā)生教學秩序的混亂、單項教學工作重復開展、教學任務朝令夕改等，這些管理漏洞無形增加教師工作量，導致教師工作激情懈怠、教學質(zhì)量下降。故兩級部門的配合必須找準各自的職責，確認彼此間的關系，發(fā)揮各自職權效能。

三、教務分級管理職權關系

綜合教務分級管理的概況和分析，高職院校教務分級管理的職權關系應共同立足于集合部門力量、激發(fā)教學主體創(chuàng)新能力、高質(zhì)高效完成各項教學任務的基礎上，建立大于個人活動能力的教育團隊，確保完成專業(yè)培養(yǎng)目標而履行的各種職權。教務管理是院校的主體工作，是維持教學秩序、提高教學質(zhì)量、辦好高職院校的重要組成部分。面對當前教務分級管理問題，要求管理者解放思想、有效實施，提高教務管理工作水平，明確教務分級職權關系。高職院校一級教務管理部門（教務處教務）職權如折扇大骨（集權制）、二級教務管理部門（系部教務）職權如折扇小骨（分權制），明確兩級管理職權，完善整個教學過程及評估體系。

（一）教務管理職權職責范圍

高職院校教務管理部門是教學主要職權部門，有其職、賦其權、履其責，教務分級管理結合集權和分權制管理的優(yōu)勢，彌補兩權間的不足，充分展示職權效應。

1.共同職權職責

教務工作是面向高職院校主體人群發(fā)展的管理，教務兩級職權應本著合作原則，在分管教學副院長的指導下，充分整合資源，遵循客觀教學管理規(guī)律，系統(tǒng)組織教學人員參與教學活動，以達到資源高效化、過程協(xié)調(diào)化、質(zhì)量最優(yōu)化。利用分級職權范圍，履職履責，協(xié)同開展院校的教務管理運行工作。首先，嚴格執(zhí)行上級教育行政部門制定的政策、法規(guī)；其次，制定人才培養(yǎng)方案、專業(yè)建設、課程建設、教材建設、實踐教學策略、實訓基地建設、技能鑒定、考務工作、學籍管理、師資規(guī)劃和培養(yǎng)、教學運行評估、教學質(zhì)量監(jiān)控、教改項目等。利用分級職權定位，配合完善教學機制、系統(tǒng)科學地提高管理效能、保證教學工作良性運轉，切實落實工作規(guī)范化，與時俱進跟上行業(yè)的發(fā)展。教務兩級職責不論是從教務管理工作的周期性還是教學基本信息的采集上，均應強化政策，執(zhí)行、溝通，及時、準確、有效地開展和落實，做到有去有回，應科學、規(guī)范、嚴謹，有目的、有計劃、有創(chuàng)新，強調(diào)可研性。

2.兩級職權職責

教務管理工作是一項復雜的管理活動，它直接覆蓋整個高職院校教學工作的全過程，強調(diào)與時俱進的管理理念、切實可行的務實精神，可運用質(zhì)量管理評價體系，使其整個教學過程在各階段均有可監(jiān)督、可評估的依據(jù)，做到有痕跡、結果可倒查等。故院校中教務管理的分級管理必須有效分工，配合落實，及時反饋過程中的問題，進行修訂。在教務全過程中，根據(jù)教務兩級權責的性質(zhì)，各自行使權利，履行職責。

一級教務管理部門（教務處教務），職權性質(zhì)屬集權制，在教務管理過程中發(fā)揮其建議權、咨詢權、服務權、決策權等職權。具體負責起草、提出、擬定各項管理事宜的原則性總體指導方向和標準（如文件、意見、要求、規(guī)定、制度等），完善審批流程（初審、終審），監(jiān)督和檢查各教學階段成果及教學結果的評估，編排課表，組織安排會議（如：教務工作例會、教務協(xié)調(diào)會議、教學信息反饋會等），評估審核工作，服務整個教學環(huán)節(jié)工作所需，匯總上報意見、需求等。

二級教務管理部門（系部教務），職權性質(zhì)屬分權制，在教學管理過程中發(fā)揮決定權、指揮權、命令權等職權。具體負責教學管理過程，根據(jù)教務處制定、要求的工作內(nèi)容，針對系部專業(yè)特色，科學、有效、及時地開展工作，制定適合本系部專業(yè)的實施計劃、方案，落實具體工作，完成教學任務。如執(zhí)行安排、組織落實、及時記錄運行中出現(xiàn)的問題，監(jiān)控本系部教學過程，制訂和匯總修改意見，做好統(tǒng)計和上報工作；另外系部與系部間也可根據(jù)教務處監(jiān)督機制進行合理、公平、公正、公開的系部互查管理體系，提高教學質(zhì)量，良性提升系部間的教務管理工作品質(zhì)效應，查漏補缺，有效、科學地全面達成系部教務管理體系的平衡共建發(fā)展。

（二）教務分級管理職權權限中存在的問題及對策

培養(yǎng)合格優(yōu)質(zhì)的高職院校生，是院校的基本職能和中心任務，在院校的各項工作中占有中心地位，科學有效的教務管理體系是維持正常教學秩序、提高教學質(zhì)量的基本保障。對于目前由中專校提升到高職院校的教務分級管理制度中存在的問題，影響著教務管理的發(fā)展和提高。具體存在的問題主要是：（1）教務分級管理間的配合不協(xié)調(diào)。（2）教務分級管理間的職責分工不明確。（3）教務分級管理中的評價體系無明確統(tǒng)一的標準。（4）教務分級管理后負責人職權劃分不清。（5）教務管理分級、分家，對此點，筆者個人見解是系統(tǒng)的管理應由一位分管院領導督導某項管理，而不建議多名高層管理者分別參與各部門中內(nèi)涵一致的管理督導工作。因為系統(tǒng)的管理強調(diào)思想的統(tǒng)一，若以各自為政、同時開展的格局，管理中便形成只平行無交叉的狀態(tài)，容易在管理運行過程中出現(xiàn)因管理觀念的不同、關注點的不同而產(chǎn)生分歧，導致要求不一致，結果無統(tǒng)一評估標準。

針對教務分級管理職責權限的范圍，其解決對策筆者認為可從以下兩個角度展開：

①單從教務管理工作流程上看，彼此間關系：兩級間有一定的程序化要求，以便于管理流程的規(guī)范。

②單從部門管理權限的地位上看，彼此間關系：教務處與系部間屬同級關系，兩級間雖職權不同，但強調(diào)兩級間的職權地位共存共榮。

兩種形態(tài)體現(xiàn)出教務分級管理職權的關系，對此進行區(qū)別同等對待，平衡協(xié)調(diào)，明確教務分級管理并無職權沖突。正確理解工作流程僅是確保工作的秩序化的一種有序的工作流程順序；而管理權限，僅為明確分級管理的具體職權范圍。只有明確教務分級中的職權定位，才能發(fā)現(xiàn)教務分級管理的意義所在，使得兩級管理協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，提高教務水平的標準化、高效性。

1.教務處教務管理（此后簡稱“一級部門”）發(fā)揮指導者能力，制定剛性制度，系部教務管理（此后簡稱“二級部門”）展開傳播者效能，柔性落實。

一級部門制定針對教師、學生共同遵守的管理制度、辦事規(guī)程和行動準則，應從傳統(tǒng)的職權一把抓的管理模式轉向對系部教務管理的指導監(jiān)督，應尊重系部教務管理者的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮他們的力量與智慧，做好其決策參謀、發(fā)揮指導者的作用，在教學計劃及大綱制定、專業(yè)建設、課程建設、教材建設、教學安排、考試安排、成績及學分管理、教學檔案管理等方面履行監(jiān)督職責。二級部門根據(jù)各自專業(yè)特點進行二次分解，細化到教師與學生群體中執(zhí)行、落實、實施、收獲成果。

2.一級部門牢固樹立服務者意識，二級部門深入基層收集信息

一級部門要牢固樹立服務意識，如果不轉變管理理念，強化服務意識，仍高高在上或隨意分解工作、閑散管理，就會失去二級部門的信任。二級部門應深入細化服務工作，及時了解教學中的問題，做好記錄，反饋真實、有效的信息，做到服務無空話的務實管理。

3.一級部門做好溝通協(xié)調(diào)的橋梁，二級部門良性競爭、和諧發(fā)展

一級部門作為教務工作的指導者，應根據(jù)院校的總體資源和總體教學所需，以大局為重，充分整合院校資源，平衡教學安排，協(xié)調(diào)二級部門進行合理的調(diào)配。二級部門應細致掌握管理范圍內(nèi)各個資源的特點，結合教學主體的各種優(yōu)勢，平衡發(fā)展，獲得真實、有價值的成果，做出更為人性化、科學性、系統(tǒng)性的建議。

4.一級部門執(zhí)行監(jiān)督權，二級部門做好過程的管理

一級部門制定標準考評體系，在教務管理過程中設置分階段考核制度，有效地將教學過程中各個環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，承上啟下、環(huán)環(huán)相扣，使其監(jiān)督體系有可評估性、可倒查的實際價值（如對二級部門工作各階段情況進行監(jiān)督，切實審核該部門教學管理工作的正常運行）。同時要建立管理者的履職履責追究制度，對教學工作造成不良影響甚至損失的、管理過程中徇私舞弊的、以權謀私的管理者，提出要求從嚴處理。二級部門應根據(jù)總體決策，針對特點制定出相應的教務管理細則，收集教學過程中可評估性的相關資料，并對影響教學質(zhì)量和教學秩序的主客體（教師、學生）進行及時糾正和處理。

5.一級部門系統(tǒng)思考教育管理理論與創(chuàng)新，二級部門具體負責穩(wěn)定教學運行，發(fā)現(xiàn)全過程中的存在問題

一級部門從過去煩瑣的日常事務性管理轉變角色，將部門具體工作合理地交付到二級部門，將此重心投入到教育管理理論和創(chuàng)新學術研究中，拓寬視野，思考未來教學發(fā)展方向，系統(tǒng)思考和整理以往的實踐教訓；同時也有更多的時間思考院校教育規(guī)劃、專業(yè)建設等方向的決策。二級部門專心于教學過程的日常管理各項活動中，為院校教務改革提供最直觀、最可信的信息。

6.一級部門建立教務工作例會制度，二級部門組織開展日清工作法

一級部門本著服務、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、革新的宗旨，定期組織教務工作例會，了解教學發(fā)展動態(tài)，綜合參考。二級部門應注重具體教務管理中的控制和清理，全方位地落實深入到每人、每天、每件事的過程記錄中，確保及時而準確。

最后，引用《三國志·吳志》中的一句話，“能用眾力，則無敵于天下矣；能用眾智，則無畏于圣人矣。”學會合作、善于合作，在合作中合理規(guī)劃、相互配合，集思廣益，唯才是用，共同進步、共同成長，借此定位高職院校教務分級管理的關系和職權分級的意義。

參考文獻：

[1] 趙平.高職院校教務處在二級教學管理體制中定位的思考[J].哈爾濱職業(yè)技術學院學報，2009（4）.

[2] 邢長燕.高校教務管理工作現(xiàn)狀及對策思考[J].中國電力教育，2014（33）.

[3] 張蕓，張積林.高校系級教學管理工作經(jīng)濟模式的職能定位[J].技術經(jīng)濟與管理研究，2009（2）.

[4] 曲濤.淺析新時期高校教務管理工作的創(chuàng)新與發(fā)展[J].消費導刊，2008（22）.