“雙一流”背景中的高?；鶎有姓芾砉ぷ魈接?/h1>
2018-09-30 06:43:18周小梅
文教資料 2018年20期
周小梅
摘 要： 近年來，隨著“雙一流”的提出，各大高校紛紛加大對教學(xué)與科研的投入力度，傳統(tǒng)行政管理方式已難以適應(yīng)時代的發(fā)展。建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科需要一支優(yōu)秀的基層行政管理工作隊伍做支撐。本文將對“雙一流”背景下的基層行政管理工作存在的問題和對策進(jìn)行探究。
關(guān)鍵詞： 高校 基層行政管理 對策
“雙一流”，即世界一流大學(xué)與一流學(xué)科建設(shè)。這是中國高等教育領(lǐng)域繼“211工程”、“985工程”后的又一國家戰(zhàn)略，有利于提升中國高等教育綜合實力和國際競爭力。對于各所高校，這既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇。毫無疑問，世界一流大學(xué)與一流學(xué)科的建設(shè)，必須有一支卓越的教師隊伍。但高校不只有教學(xué)、科研、社會服務(wù)，還有連接在其中的行政管理。行政管理，是高校實現(xiàn)育人、科研、社會服務(wù)等功能的前提與基礎(chǔ)。而基層行政管理的水平直接影響整個高校的行政管理水平，對高校變革與發(fā)展具有重大的影響。因此，在實現(xiàn)“雙一流”的過程中，必須注重提升高?；鶎有姓芾硭?。
一、高?；鶎有姓芾憩F(xiàn)狀與原因
1.重視程度不夠
高校作為教學(xué)、育人、科研、服務(wù)的機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)人才、科學(xué)研究必然是首位，一切行政管理工作都是為此服務(wù)的。然而，由于行政管理工作服務(wù)的具體對象是具有高學(xué)歷或高職稱的教師，以及“天之驕子”般的大學(xué)生，這些繁雜的事務(wù)性工作通常會被認(rèn)為難度低、貢獻(xiàn)小，更為甚者，對于基層行政管理工作不夠配合。雖然行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力孰為首的爭論一直存在，但在一些學(xué)校，基層行政管理工作及人員并未受到應(yīng)有的重視，包括管理水平的提升、職業(yè)的發(fā)展、薪酬的體現(xiàn)等方面。這些被忽視的方方面面導(dǎo)致基層行政管理人員成為高校的邊緣人員，在一定程度上導(dǎo)致基層行政管理工作效率低下，進(jìn)而最終影響高校教學(xué)質(zhì)量和科研事業(yè)的發(fā)展。
2.管理制度不健全
高校行政管理工作很重要的一項內(nèi)容就是頒布各類規(guī)章制度，以規(guī)范師生的各種行為活動，但是缺乏與基層行政管理工作內(nèi)容的相關(guān)制度。基層行政管理工作是為師生服務(wù)的，而這些工作又十分繁雜，如沒有相應(yīng)的管理制度與行為規(guī)范，對于工作中出現(xiàn)的問題缺乏有針對性的、有效的解決依據(jù)，工作無制度可依，隨意性較大[1]。另外，制度的缺乏導(dǎo)致各個崗位之間的職責(zé)劃分不清晰，在運(yùn)行中容易出現(xiàn)具體事務(wù)落實不到具體責(zé)任人的情況，上級的部署得不到充分落實?？傊?，管理制度的不健全，影響高?；鶎有姓芾硭脚c服務(wù)質(zhì)量。
3.專業(yè)組織缺位
專業(yè)組織是指由具有共同專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)精神的專業(yè)人員組成的自我管理的組織，具有制度化的組織結(jié)構(gòu)、普遍化的行動規(guī)范的組織[2]。專業(yè)組織的形式主要有學(xué)會、協(xié)會、聯(lián)盟、委員會等。專業(yè)組織可以使一個職業(yè)或個人更加專業(yè)化。對于高?；鶎庸芾砣藛T，專業(yè)組織對其專業(yè)發(fā)展具有指導(dǎo)作用。目前，在科研、學(xué)科方面有很多專業(yè)組織，但是純粹由高校管理人員組成、致力于高校管理人員專業(yè)發(fā)展的獨立、穩(wěn)定的專業(yè)組織仍然缺位。而高?；鶎庸芾砣藛T由于工作性質(zhì)所限，埋頭于具體的事務(wù)性工作，設(shè)有機(jī)會提升自己的專業(yè)知識和專業(yè)能力，需要晉升到一定職務(wù)以后才能積極參加相關(guān)專業(yè)組織[3]。
4.人員素質(zhì)有待提高
雖然經(jīng)過近些年的發(fā)展，不會使用計算機(jī)等電子設(shè)備的人員幾乎不存在，但部分基層行政管理人員觀念守舊，仍然停留在傳統(tǒng)工作模式，辦事拖沓，缺乏靈活性和積極性，影響行政管理工作效率。另外，由于對行政管理工作不夠重視，基層行政管理人員的素質(zhì)受到輕視。目前，雖然部分高?；鶎有姓芾砣藛T具有本科或以上學(xué)歷，但大多數(shù)人員專業(yè)不對口，對專業(yè)管理知識知之甚少。加之行政管理工作被認(rèn)為只要是正常人就可以勝任的，部分行政管理人員并沒有受過崗前培訓(xùn)就直接上崗。部分行政管理人員缺乏解決實際問題的能力和行政管理經(jīng)驗，導(dǎo)致行政管理工作難以順利開展。
5.人員自我認(rèn)同程度低
由于行政管理工作往往不被重視，基層行政管理人員在高校教職工中又屬于學(xué)歷較低的群體，工資是最低的，職務(wù)晉升機(jī)會較少，導(dǎo)致部分基層行政管理人員自我認(rèn)同程度低。部分人員不能正確認(rèn)識自己的崗位責(zé)任，工作積極性差，服務(wù)意識不強(qiáng)，更不能用心地在自己的崗位上做出成績。行政管理工作雖然是處理行政事務(wù)，但需要對相關(guān)教學(xué)和科研情況有充足的了解，從而真正服務(wù)于教學(xué)科研事業(yè)。否則，只是在機(jī)械地完成轉(zhuǎn)達(dá)各項通知、收集材料、上交材料等重復(fù)性動作，不僅會使管理人員產(chǎn)生倦怠心理，對整個學(xué)校的行政管理水平也會大打折扣。
二、高?；鶎庸芾韱栴}解決手段
1.給予重視
基層行政管理之于一所高校的作用不容小覷，領(lǐng)導(dǎo)層面應(yīng)該加強(qiáng)對基層行政管理及人員的重視與關(guān)注。同時，引導(dǎo)高校教師、學(xué)生尊重基層行政管理人員。各方應(yīng)充分認(rèn)識到基層行政管理人員在招生、教學(xué)、考試、畢業(yè)等各個環(huán)節(jié)的付出。尤其是行政管理領(lǐng)導(dǎo)層，不能將基層行政管理人員等同于簡單勞動力，每天急于應(yīng)付各類煩冗的日常工作，應(yīng)該在保證完成各項工作的同時，多一些對基層行政管理問題的思考，注重基層行政管理人員自我的提升，推動基層行政管理人員隊伍向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，從根本上提高基層行政管理效率。
2.健全制度
健全制度包括兩方面：一是行政管理工作制度。一所高校的基層行政管理工作內(nèi)容相對來說是比較固定的。因此，為了提高工作效率與管理水平，應(yīng)該對每一個工作崗位的工作職責(zé)進(jìn)行明確，同時對每一項工作內(nèi)容制定操作流程與規(guī)范，這樣才能使工作落實到人，使基層行政管理人員在工作中有依可循，即使新人上崗也不會影響工作的正常開展，可讓師生有據(jù)可查，做到公平公正公開。二是基層行政管理人員考核與激勵制度。由于工作內(nèi)容與性質(zhì)不同，基層行政管理人員的工作通常無法進(jìn)行量化。然而這一群體又是繁忙的。因此，需要對這一系列人員制定單獨的考核與激勵制度，包括薪酬、職稱、職業(yè)生涯等方面。此外，基層行政管理人員是為全校師生服務(wù)的，服務(wù)的滿意度應(yīng)納入考核范圍。
3.提高素養(yǎng)
基層行政管理人員要提升地位，必須提高素養(yǎng)。首先是專業(yè)素質(zhì)。不管之前學(xué)習(xí)的什么專業(yè)、從事的是什么工作，既然身在這個崗位，就必須掌握本崗位所需的專業(yè)技能與業(yè)務(wù)能，例如公文寫作、人際溝通、計算機(jī)技術(shù)等。尤其是計算機(jī)技術(shù)，在當(dāng)前信息化水平極高的時代，基層行政管理人員的工作不能停留于傳統(tǒng)方式，必須順應(yīng)時代潮流，結(jié)合計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)，改進(jìn)工作方式，提高工作效率和管理水平。其次是服務(wù)素質(zhì)?；鶎有姓芾砉ぷ魇且豁椃?wù)工作，基層行政管理人員應(yīng)增強(qiáng)為教師和學(xué)生服務(wù)的意識，尤其是精細(xì)化服務(wù)意識，即主動了解和學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識。比如，學(xué)院辦公室工作人員不能只關(guān)注行政事務(wù)，還應(yīng)該多關(guān)注與參與教學(xué)與科研活動，對本學(xué)院各專業(yè)內(nèi)容和研究方向有基本的了解，以更好地與本崗位工作內(nèi)容相結(jié)合，推動學(xué)校各項事業(yè)的改革發(fā)展。
4.加強(qiáng)培訓(xùn)
目前，對于基層行政管理人員的培訓(xùn)十分欠缺，外出參加交流活動的機(jī)會亦難獲得。高?？蒲信嘤?xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等傾向于教學(xué)一線教師，忽視基層行政管理人員的發(fā)展需要[4]。沒有培訓(xùn)，沒有交流，基層行政管理人員便很難提升自我，改進(jìn)工作方式。而只有從學(xué)校層面重視對基層行政管理人員的培訓(xùn)，提供外出交流的機(jī)會，才能提高基層行政管理人員素質(zhì)。由于基層行政管理人員每天都要處理許多日常工作，大多需要嚴(yán)格實行坐班制，很難抽出時間外出培訓(xùn)交流。因此，可利用寒暑假的時間組織基層行政管理人員參加培訓(xùn)。此外，平時校際之間的走訪交流活動也要盡量參加，因為基層行政管理人員只有深入教學(xué)科研，了解師生的需求，才能對自身工作加以改進(jìn)。另外，可以增加校內(nèi)培訓(xùn)，如邀請專家對基層行政管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高管理技能，以更好地適應(yīng)自身崗位的需求。
5.加強(qiáng)專業(yè)組織建設(shè)
由于當(dāng)前高校管理人員的專業(yè)組織極少且不穩(wěn)定，現(xiàn)存的一些專業(yè)組織沒有定期開展研討活動，高?；鶎庸芾砣藛T能參與專業(yè)組織的少之又少。只有立足于高校管理人員的內(nèi)在發(fā)展需要和高校管理職業(yè)專業(yè)化建設(shè)的要求，吸納高?；鶎庸芾砣藛T參與專業(yè)組織，才能真正發(fā)揮專業(yè)組織對于高?；鶎庸芾砣藛T專業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，并使之成為高校管理人員專業(yè)發(fā)展的平臺。因此，提升高校基層管理人員專業(yè)水平，必須致力于加強(qiáng)專業(yè)組織建設(shè)，定期開展活動，不僅注重工作經(jīng)驗交流，還要對高校管理工作進(jìn)行研討和反思，為高校管理人員能力提升提供動力和支撐。
基層行政管理是一所學(xué)校的硬件設(shè)備，如果硬件設(shè)備跟不上，再好的軟件也難以運(yùn)行。因此，高校在“雙一流”的環(huán)境下應(yīng)充分重視行政管理工作。因為，科學(xué)的行政管理體系和優(yōu)秀的行政管理隊伍是建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科的重要支撐。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃冠.高校行政管理中存在問題及對策研究[J].中國管理信息化，2018（2）：190-191.
[2]熊華，丁艷.美國大學(xué)教師專業(yè)組織使命的實現(xiàn)[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2013（5）：85-86.
[3]何淑通.高校管理人員參加專業(yè)組織狀況之調(diào)查研究[J].黑龍江高教研究，2018（1）：75-79.
[4]王瓊.高?；鶎有姓芾砣藛T職業(yè)倦怠成因與策略研究[J].教育現(xiàn)代化，2017（49）：280-282.
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周小梅
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關(guān)鍵詞： 高校 基層行政管理 對策
“雙一流”，即世界一流大學(xué)與一流學(xué)科建設(shè)。這是中國高等教育領(lǐng)域繼“211工程”、“985工程”后的又一國家戰(zhàn)略，有利于提升中國高等教育綜合實力和國際競爭力。對于各所高校，這既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇。毫無疑問，世界一流大學(xué)與一流學(xué)科的建設(shè)，必須有一支卓越的教師隊伍。但高校不只有教學(xué)、科研、社會服務(wù)，還有連接在其中的行政管理。行政管理，是高校實現(xiàn)育人、科研、社會服務(wù)等功能的前提與基礎(chǔ)。而基層行政管理的水平直接影響整個高校的行政管理水平，對高校變革與發(fā)展具有重大的影響。因此，在實現(xiàn)“雙一流”的過程中，必須注重提升高?；鶎有姓芾硭?。
一、高?；鶎有姓芾憩F(xiàn)狀與原因
1.重視程度不夠
高校作為教學(xué)、育人、科研、服務(wù)的機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)人才、科學(xué)研究必然是首位，一切行政管理工作都是為此服務(wù)的。然而，由于行政管理工作服務(wù)的具體對象是具有高學(xué)歷或高職稱的教師，以及“天之驕子”般的大學(xué)生，這些繁雜的事務(wù)性工作通常會被認(rèn)為難度低、貢獻(xiàn)小，更為甚者，對于基層行政管理工作不夠配合。雖然行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力孰為首的爭論一直存在，但在一些學(xué)校，基層行政管理工作及人員并未受到應(yīng)有的重視，包括管理水平的提升、職業(yè)的發(fā)展、薪酬的體現(xiàn)等方面。這些被忽視的方方面面導(dǎo)致基層行政管理人員成為高校的邊緣人員，在一定程度上導(dǎo)致基層行政管理工作效率低下，進(jìn)而最終影響高校教學(xué)質(zhì)量和科研事業(yè)的發(fā)展。
2.管理制度不健全
高校行政管理工作很重要的一項內(nèi)容就是頒布各類規(guī)章制度，以規(guī)范師生的各種行為活動，但是缺乏與基層行政管理工作內(nèi)容的相關(guān)制度。基層行政管理工作是為師生服務(wù)的，而這些工作又十分繁雜，如沒有相應(yīng)的管理制度與行為規(guī)范，對于工作中出現(xiàn)的問題缺乏有針對性的、有效的解決依據(jù)，工作無制度可依，隨意性較大[1]。另外，制度的缺乏導(dǎo)致各個崗位之間的職責(zé)劃分不清晰，在運(yùn)行中容易出現(xiàn)具體事務(wù)落實不到具體責(zé)任人的情況，上級的部署得不到充分落實?？傊?，管理制度的不健全，影響高?；鶎有姓芾硭脚c服務(wù)質(zhì)量。
3.專業(yè)組織缺位
專業(yè)組織是指由具有共同專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)精神的專業(yè)人員組成的自我管理的組織，具有制度化的組織結(jié)構(gòu)、普遍化的行動規(guī)范的組織[2]。專業(yè)組織的形式主要有學(xué)會、協(xié)會、聯(lián)盟、委員會等。專業(yè)組織可以使一個職業(yè)或個人更加專業(yè)化。對于高?；鶎庸芾砣藛T，專業(yè)組織對其專業(yè)發(fā)展具有指導(dǎo)作用。目前，在科研、學(xué)科方面有很多專業(yè)組織，但是純粹由高校管理人員組成、致力于高校管理人員專業(yè)發(fā)展的獨立、穩(wěn)定的專業(yè)組織仍然缺位。而高?；鶎庸芾砣藛T由于工作性質(zhì)所限，埋頭于具體的事務(wù)性工作，設(shè)有機(jī)會提升自己的專業(yè)知識和專業(yè)能力，需要晉升到一定職務(wù)以后才能積極參加相關(guān)專業(yè)組織[3]。
4.人員素質(zhì)有待提高
雖然經(jīng)過近些年的發(fā)展，不會使用計算機(jī)等電子設(shè)備的人員幾乎不存在，但部分基層行政管理人員觀念守舊，仍然停留在傳統(tǒng)工作模式，辦事拖沓，缺乏靈活性和積極性，影響行政管理工作效率。另外，由于對行政管理工作不夠重視，基層行政管理人員的素質(zhì)受到輕視。目前，雖然部分高?；鶎有姓芾砣藛T具有本科或以上學(xué)歷，但大多數(shù)人員專業(yè)不對口，對專業(yè)管理知識知之甚少。加之行政管理工作被認(rèn)為只要是正常人就可以勝任的，部分行政管理人員并沒有受過崗前培訓(xùn)就直接上崗。部分行政管理人員缺乏解決實際問題的能力和行政管理經(jīng)驗，導(dǎo)致行政管理工作難以順利開展。
5.人員自我認(rèn)同程度低
由于行政管理工作往往不被重視，基層行政管理人員在高校教職工中又屬于學(xué)歷較低的群體，工資是最低的，職務(wù)晉升機(jī)會較少，導(dǎo)致部分基層行政管理人員自我認(rèn)同程度低。部分人員不能正確認(rèn)識自己的崗位責(zé)任，工作積極性差，服務(wù)意識不強(qiáng)，更不能用心地在自己的崗位上做出成績。行政管理工作雖然是處理行政事務(wù)，但需要對相關(guān)教學(xué)和科研情況有充足的了解，從而真正服務(wù)于教學(xué)科研事業(yè)。否則，只是在機(jī)械地完成轉(zhuǎn)達(dá)各項通知、收集材料、上交材料等重復(fù)性動作，不僅會使管理人員產(chǎn)生倦怠心理，對整個學(xué)校的行政管理水平也會大打折扣。
二、高?；鶎庸芾韱栴}解決手段
1.給予重視
基層行政管理之于一所高校的作用不容小覷，領(lǐng)導(dǎo)層面應(yīng)該加強(qiáng)對基層行政管理及人員的重視與關(guān)注。同時，引導(dǎo)高校教師、學(xué)生尊重基層行政管理人員。各方應(yīng)充分認(rèn)識到基層行政管理人員在招生、教學(xué)、考試、畢業(yè)等各個環(huán)節(jié)的付出。尤其是行政管理領(lǐng)導(dǎo)層，不能將基層行政管理人員等同于簡單勞動力，每天急于應(yīng)付各類煩冗的日常工作，應(yīng)該在保證完成各項工作的同時，多一些對基層行政管理問題的思考，注重基層行政管理人員自我的提升，推動基層行政管理人員隊伍向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，從根本上提高基層行政管理效率。
2.健全制度
健全制度包括兩方面：一是行政管理工作制度。一所高校的基層行政管理工作內(nèi)容相對來說是比較固定的。因此，為了提高工作效率與管理水平，應(yīng)該對每一個工作崗位的工作職責(zé)進(jìn)行明確，同時對每一項工作內(nèi)容制定操作流程與規(guī)范，這樣才能使工作落實到人，使基層行政管理人員在工作中有依可循，即使新人上崗也不會影響工作的正常開展，可讓師生有據(jù)可查，做到公平公正公開。二是基層行政管理人員考核與激勵制度。由于工作內(nèi)容與性質(zhì)不同，基層行政管理人員的工作通常無法進(jìn)行量化。然而這一群體又是繁忙的。因此，需要對這一系列人員制定單獨的考核與激勵制度，包括薪酬、職稱、職業(yè)生涯等方面。此外，基層行政管理人員是為全校師生服務(wù)的，服務(wù)的滿意度應(yīng)納入考核范圍。
3.提高素養(yǎng)
基層行政管理人員要提升地位，必須提高素養(yǎng)。首先是專業(yè)素質(zhì)。不管之前學(xué)習(xí)的什么專業(yè)、從事的是什么工作，既然身在這個崗位，就必須掌握本崗位所需的專業(yè)技能與業(yè)務(wù)能，例如公文寫作、人際溝通、計算機(jī)技術(shù)等。尤其是計算機(jī)技術(shù)，在當(dāng)前信息化水平極高的時代，基層行政管理人員的工作不能停留于傳統(tǒng)方式，必須順應(yīng)時代潮流，結(jié)合計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)，改進(jìn)工作方式，提高工作效率和管理水平。其次是服務(wù)素質(zhì)?；鶎有姓芾砉ぷ魇且豁椃?wù)工作，基層行政管理人員應(yīng)增強(qiáng)為教師和學(xué)生服務(wù)的意識，尤其是精細(xì)化服務(wù)意識，即主動了解和學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識。比如，學(xué)院辦公室工作人員不能只關(guān)注行政事務(wù)，還應(yīng)該多關(guān)注與參與教學(xué)與科研活動，對本學(xué)院各專業(yè)內(nèi)容和研究方向有基本的了解，以更好地與本崗位工作內(nèi)容相結(jié)合，推動學(xué)校各項事業(yè)的改革發(fā)展。
4.加強(qiáng)培訓(xùn)
目前，對于基層行政管理人員的培訓(xùn)十分欠缺，外出參加交流活動的機(jī)會亦難獲得。高?？蒲信嘤?xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等傾向于教學(xué)一線教師，忽視基層行政管理人員的發(fā)展需要[4]。沒有培訓(xùn)，沒有交流，基層行政管理人員便很難提升自我，改進(jìn)工作方式。而只有從學(xué)校層面重視對基層行政管理人員的培訓(xùn)，提供外出交流的機(jī)會，才能提高基層行政管理人員素質(zhì)。由于基層行政管理人員每天都要處理許多日常工作，大多需要嚴(yán)格實行坐班制，很難抽出時間外出培訓(xùn)交流。因此，可利用寒暑假的時間組織基層行政管理人員參加培訓(xùn)。此外，平時校際之間的走訪交流活動也要盡量參加，因為基層行政管理人員只有深入教學(xué)科研，了解師生的需求，才能對自身工作加以改進(jìn)。另外，可以增加校內(nèi)培訓(xùn)，如邀請專家對基層行政管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高管理技能，以更好地適應(yīng)自身崗位的需求。
5.加強(qiáng)專業(yè)組織建設(shè)
由于當(dāng)前高校管理人員的專業(yè)組織極少且不穩(wěn)定，現(xiàn)存的一些專業(yè)組織沒有定期開展研討活動，高?；鶎庸芾砣藛T能參與專業(yè)組織的少之又少。只有立足于高校管理人員的內(nèi)在發(fā)展需要和高校管理職業(yè)專業(yè)化建設(shè)的要求，吸納高?；鶎庸芾砣藛T參與專業(yè)組織，才能真正發(fā)揮專業(yè)組織對于高?；鶎庸芾砣藛T專業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，并使之成為高校管理人員專業(yè)發(fā)展的平臺。因此，提升高校基層管理人員專業(yè)水平，必須致力于加強(qiáng)專業(yè)組織建設(shè)，定期開展活動，不僅注重工作經(jīng)驗交流，還要對高校管理工作進(jìn)行研討和反思，為高校管理人員能力提升提供動力和支撐。
基層行政管理是一所學(xué)校的硬件設(shè)備，如果硬件設(shè)備跟不上，再好的軟件也難以運(yùn)行。因此，高校在“雙一流”的環(huán)境下應(yīng)充分重視行政管理工作。因為，科學(xué)的行政管理體系和優(yōu)秀的行政管理隊伍是建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科的重要支撐。
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