侯文淵

摘 要 作為交通運(yùn)輸要道的公路，在我國各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占據(jù)著極為重要的地位，而提升公路的經(jīng)濟(jì)效益是當(dāng)前公路管理工作中亟須達(dá)到的目標(biāo)。本文主要通過分析當(dāng)前我國公路經(jīng)濟(jì)效益提升過程中遇到的阻礙因素，并提出了有針對(duì)性的策略，致力于促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 公路經(jīng)濟(jì) 制約因素 策略分析

一、公路經(jīng)濟(jì)效益的制約因素

（一）公路管理體系中的漏洞

公路建設(shè)與維護(hù)的資金目前均由政府撥款，并落實(shí)到具體省市相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理。這種管理模式雖然強(qiáng)化了國家與地方政府之間的聯(lián)絡(luò)與互動(dòng)，促進(jìn)了地方行業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)了國家與地方共同管理的主動(dòng)性，但也形成了一定的負(fù)面作用。例如，國家撥付與地方計(jì)劃需求之間不匹配，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以融合，劃撥經(jīng)費(fèi)的使用情況難以落實(shí)等。不僅不能達(dá)到原有規(guī)劃中的成效，還造成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，公路經(jīng)濟(jì)效益也難以得到保障。

（二）公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金不足

隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的逐漸增長，公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也達(dá)到了一個(gè)新高度，因而在公路建設(shè)及其養(yǎng)護(hù)方面的投入呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，這方面的資金預(yù)算遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)中的需求。同時(shí)，公路建設(shè)項(xiàng)目由于時(shí)間跨度大、資金占用量高，相關(guān)經(jīng)費(fèi)在計(jì)劃與實(shí)際之間產(chǎn)生巨大的不平衡。尤其是在施工行業(yè)人工成本與原材料價(jià)格不斷提高的大環(huán)境之下，公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的投入嚴(yán)重不足，增加了公路管理部門與施工單位的經(jīng)營壓力，也在一定程度上制約了公路的建設(shè)與健康發(fā)展。

（三）人員組織架構(gòu)與員工意識(shí)待優(yōu)化提升

我國現(xiàn)有的公路體系中普遍存在人員冗余的情況。由于在發(fā)展初期，項(xiàng)目多、人員需求量大，各個(gè)部門編制架構(gòu)迅速擴(kuò)張。而在項(xiàng)目完工之后，這批員工進(jìn)入了工作待分配階段，形成了大量的剩余勞動(dòng)力。人員配置臃腫的公路體系難以維持經(jīng)營，造成了項(xiàng)目投入與創(chuàng)新思路受阻，使應(yīng)有的社會(huì)效益得不到充分發(fā)揮。另外，受到早期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的影響，公路體系管理者無論是在思想意識(shí)上，還是專業(yè)認(rèn)知上都無法很好地適應(yīng)當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)體制，并從自身出發(fā)，做出內(nèi)控制度的調(diào)整與完善。受此傳統(tǒng)思想浸染的工作人員，在主觀能動(dòng)性與工作積極性上有所缺失，形成了“大鍋飯”的惰性思維，難以從自身、本崗位、本行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，提出合理有效的改善建議。最后，在專業(yè)素質(zhì)與綜合技能參差不齊的公路建設(shè)施工隊(duì)伍中，公路的施工質(zhì)量堪憂。若頻繁出現(xiàn)質(zhì)量問題會(huì)造成維修維護(hù)需求增長，勢(shì)必大大增加公路管理不必要的成本開支。

（四）相關(guān)法律規(guī)范制度不完善

國家及地方政府出臺(tái)的一系列公路管理規(guī)范制度與法律法規(guī)，是引導(dǎo)并做好公路管理工作的重要方向與依據(jù)。如果在制度條款上存在漏洞或不完善的地方，將給公路日常管理帶來諸多不便，引起爭議甚至造成經(jīng)濟(jì)損失。從我國當(dāng)前公路管理?xiàng)l例實(shí)施情況來看，還存在亟須完善的部分，如公路建設(shè)工程款項(xiàng)的撥付、預(yù)算管理機(jī)制、建筑施工工人薪資結(jié)算等。這些都直接影響了公路管理的切實(shí)執(zhí)行與實(shí)施成效。因此，完善我國公路管理規(guī)范刻不容緩。

二、有效提升公路經(jīng)濟(jì)效益的措施

（一）建立健全公路系統(tǒng)管理制度

公路經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)增長，離不開先進(jìn)的管理理念、管理能力的引導(dǎo)。首先，要針對(duì)當(dāng)前公路管理體系中的不足與需要調(diào)和的矛盾著手，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與完善，制定科學(xué)合理且與現(xiàn)實(shí)發(fā)展相適應(yīng)的管理制度，確保其切實(shí)可行與可操作性。其次，增強(qiáng)公路管理相關(guān)部門管理者與負(fù)責(zé)人的意識(shí)，摒棄傳統(tǒng)模式中固化的管理方式與思維，廣開渠道加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，指引公路經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。

（二）強(qiáng)化公路管理意識(shí)，合理利用有限的建設(shè)維護(hù)資金

加大對(duì)公路維護(hù)的工作力度，以保證質(zhì)量為優(yōu)先原則，通過合理的公路日常維護(hù)與保養(yǎng)，增加使用年限，降低維修支出以控制成本，提升經(jīng)濟(jì)效益。另外，除了通過國家撥款外，另辟渠道增加公路建設(shè)與維護(hù)資金來源，對(duì)于現(xiàn)有的資源合理分配，提高其利用率至關(guān)重要。

（三）建立健全的公路管理法律體系

構(gòu)建完善的公路管理辦法與體系，需要通過不斷借鑒、學(xué)習(xí)，持續(xù)保持該系統(tǒng)的科學(xué)先進(jìn)性，并在該思想體系指導(dǎo)下開展公路管理工作，做到立法與執(zhí)法并重。切實(shí)做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，保障公路管理系統(tǒng)的科學(xué)合理性。

（四）精簡組織架構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)主動(dòng)積極性

科學(xué)合理地解決剩余的勞動(dòng)力是促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)效益提升的有效途徑，有關(guān)部門可以通過外包項(xiàng)目、服務(wù)、勞動(dòng)力的方式，在不影響公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的前提下合理控制人員編制。另外，通過對(duì)業(yè)務(wù)、能力、工作態(tài)度意識(shí)的考核，優(yōu)勝劣汰，保持員工質(zhì)量、精簡崗位與人員。最后，積極借鑒學(xué)習(xí)外界優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)及項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，突破傳統(tǒng)理念的束縛，端正工作和學(xué)習(xí)態(tài)度，以此提高員工的主動(dòng)積極性，促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)效益的增長。

三、結(jié)語

制約我國公路經(jīng)濟(jì)效益提升的因素是多方面的，而當(dāng)前公路管理機(jī)構(gòu)需要將這些問題與自身的管理和營運(yùn)現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，找出合適的完善策略并嚴(yán)格實(shí)施，積極促進(jìn)內(nèi)部員工的工作創(chuàng)新意識(shí)與主觀能動(dòng)性的增強(qiáng)，將公路管理意識(shí)與理念傳達(dá)、落實(shí)到每個(gè)職工身上，全員參與到提高公路經(jīng)濟(jì)效益的建設(shè)中，為我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展再添新生力量。

（作者單位為臨夏縣交通運(yùn)輸局）

參考文獻(xiàn)

[1] 逯愛華.淺析公路經(jīng)濟(jì)的制約因素及解決措施[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2017 （18）：129.

[2] 趙玉花.公路經(jīng)濟(jì)的制約因素與解決措施微探[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2017（24）：203.

[3] 周贇.新時(shí)期公路經(jīng)濟(jì)的制約因素以及解決方式研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2017（22）：214.