蘇飛躍 鐘儒成 張健

摘要為加快初中教育改革發(fā)展、提高基礎(chǔ)教育總體水平，重慶市綜合施策、多措并舉，創(chuàng)新性開展初中教育治理的實踐與探索。一是統(tǒng)籌教育均衡發(fā)展，科學(xué)布局城鄉(xiāng)初中校點，積極推進寄宿制初中建設(shè)；二是開展專項治理，大力發(fā)展單辦初中，規(guī)范初中招生和辦學(xué)行為；三是創(chuàng)新實施一體化管理、領(lǐng)雁工程、“指標(biāo)到?！?，激發(fā)初中辦學(xué)活力；四是啟動“卓越課堂”五年行動計劃、三期領(lǐng)雁工程和義務(wù)教育質(zhì)量提升計劃，提高初中教育質(zhì)量；五是建立健全科學(xué)有效的評價制度，引導(dǎo)初中特色發(fā)展。

關(guān)鍵詞初中教育；寄宿制學(xué)校；“公參民”；領(lǐng)雁工程；指標(biāo)到校；卓越課堂

中圖分類號G63

文獻標(biāo)識碼B

文章編號1002-2384（2018）07-0011-04

當(dāng)前，我國很多地區(qū)的初中教育發(fā)展仍不盡如人意。2015年初，重慶市教育科學(xué)研究院對全市初中教育進行專項調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與小學(xué)、高中教育相比，初中教育仍然相對薄弱，主要表現(xiàn)為：初中校點布局不夠合理，城鎮(zhèn)初中總量不足，“大規(guī)?！薄按蟀囝~”現(xiàn)象突出；教育經(jīng)費投入不足，農(nóng)村初中設(shè)施設(shè)備落后，辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后；單辦初中數(shù)量不足，城市初中較多依附于普通完全中學(xué)；優(yōu)質(zhì)初中資源短缺，教師專業(yè)能力亟待提高；初中多元評價體系不夠健全，學(xué)生課業(yè)負擔(dān)普遍較重。一句話，基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨“銅頭鐵腿豆腐腰”的尷尬格局。

加快初中教育改革發(fā)展，對于推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高基礎(chǔ)教育總體水平具有重要的戰(zhàn)略意義。如何補齊初中這塊短板，讓“豆腐腰”硬起來？2015年，重慶市教委印發(fā)《關(guān)于加快初中教育改革和發(fā)展的意見》，通過三年多時間的綜合施策、多措并舉，初中教育治理取得明顯成效，推動了全市基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。

一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，凸顯初中教育地位

重慶集城市、農(nóng)村、山區(qū)、庫區(qū)與民族地區(qū)于一體，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，全市40個區(qū)縣中有12個國家級貧困區(qū)縣，2014年僅有10個區(qū)縣通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)縣督導(dǎo)認(rèn)定，初中教育發(fā)展面臨的任務(wù)十分艱巨。

1. 統(tǒng)籌均衡發(fā)展大局，分區(qū)域落實初中發(fā)展責(zé)任

2015年全市基礎(chǔ)教育工作會上，重慶市教委對全市初中教育改革發(fā)展作出部署，確立了“優(yōu)化初中校點布局、改善初中辦學(xué)條件、提高初中教育教學(xué)質(zhì)量、深化初中教育綜合改革”四項重點任務(wù)，要求各區(qū)縣教育行政部門把加快初中教育改革和發(fā)展作為落實義務(wù)教育“以縣為主”管理體制的重要內(nèi)容，建立推動有力、檢查到位、考核嚴(yán)格、獎懲分明、公開問責(zé)的初中發(fā)展推進機制。2016年全市基礎(chǔ)教育工作會針對基礎(chǔ)條件較差、發(fā)展壓力較大的渝東南和渝東北地區(qū)，要求有關(guān)區(qū)縣抓住義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)縣國家驗收和2018年完成“全面改薄”任務(wù)的歷史機遇，按照“?；尽⒍档拙€”和“缺什么、補什么”原則，將標(biāo)準(zhǔn)化初中建設(shè)作為優(yōu)先保障的建設(shè)內(nèi)容，切實解決好初中缺房子、缺設(shè)備和住宿難等突出問題。

2. 明確政策要求，科學(xué)布局城鄉(xiāng)初中校點

為了解決城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的中小學(xué)?！按迳缈?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)滿、城市擠”的問題，重慶市政府辦公廳印發(fā)了《重慶市主城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園規(guī)劃用地建設(shè)管理暫行辦法》，就主城區(qū)新建小區(qū)要同步規(guī)劃建設(shè)配套學(xué)校等作出明確規(guī)定，從制度上解決了主城區(qū)初中配套建設(shè)滯后的問題。市教委制定《消除義務(wù)教育階段大班額專項規(guī)劃》，明文要求發(fā)展新城區(qū)和新建小區(qū)必須按規(guī)定配建初中，防止農(nóng)村初中大撤大建；嚴(yán)格控制城市初中辦學(xué)規(guī)模，嚴(yán)禁舉辦大規(guī)模初中，初中辦學(xué)規(guī)模控制在24～36班，不超過48個班，每班不超過50人。

各區(qū)縣從規(guī)劃入手，加強城鄉(xiāng)初中總體布局，為初中教育發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)條件。地處渝東南的原武隆縣（2016年撤縣設(shè)區(qū)），受山區(qū)地理條件限制，城區(qū)初中布局一直滯后，城區(qū)和中心鎮(zhèn)上學(xué)難、上學(xué)擠、大班額是老大難問題?？h政府制定了義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整三年專項規(guī)劃，2015年以來，縣委縣政府投入資金16億元，全面啟動包括初中在內(nèi)的14個重點工程，城鄉(xiāng)初中布局得到極大優(yōu)化。

3. 加大財政投入，積極推進寄宿制初中建設(shè)

實踐證明，寄宿制學(xué)校對擴大我國中西部地區(qū)義務(wù)教育規(guī)模，保證邊遠地區(qū)學(xué)齡兒童入學(xué)并完成義務(wù)教育起到了積極作用。進入新世紀(jì)以來，隨著大規(guī)?！俺伏c并?！保乃拗茖W(xué)校逐漸成為初中主體。重慶市大力實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，其中開工和完工的寄宿制初中（含高完中初中部）527所，為孩子安全、安心接受初中教育創(chuàng)造了條件。據(jù)統(tǒng)計，2017年全市初中學(xué)生寄宿比例接近70.0%。

二、開展專項治理，規(guī)范初中招生辦學(xué)行為

初中階段教學(xué)任務(wù)重，學(xué)校之間競爭壓力大，這也導(dǎo)致初中階段跨區(qū)擇校較為普遍、學(xué)生課業(yè)負擔(dān)相對較重，規(guī)范初中招生行為和辦學(xué)行為成為初中教育治理的重點。

1. 規(guī)范直屬中學(xué)“公參民”，推動完全中學(xué)初、高中分離

發(fā)展單辦初中，特別是大力發(fā)展城市單辦初中，是重慶市近年來治理初中教育的重要舉措。

首先，依法清理和規(guī)范“公參民”學(xué)校。市教委原有直屬中學(xué)6所，均設(shè)有公辦初中和多個“公參民”初中校點。由于直屬中學(xué)的地位和影響，導(dǎo)致其初中部教育資源十分緊張，跨區(qū)擇校入讀的情況較為普遍，成為全市規(guī)范招生行為和辦學(xué)行為治理的“瓶頸”。2015年，市教委啟動直屬中小學(xué)管理體制調(diào)整工作，6所直屬中學(xué)劃轉(zhuǎn)區(qū)政府管轄。從2016年7月1日起，重慶市全面停止審批公辦中小學(xué)參與舉辦民辦學(xué)校。同時，重慶市依法清理和規(guī)范公辦中小學(xué)參與舉辦的民辦學(xué)校，已經(jīng)參與舉辦的學(xué)校交由所在區(qū)縣政府管理，三年內(nèi)實現(xiàn)“五獨立”的政策要求。

其次，推動完全中學(xué)初、高中分離辦學(xué)。高完中和九年一貫制的初中部在學(xué)校居于從屬地位，自我認(rèn)同度和社會存在感相對較低。2015年，市教委明確提出：“發(fā)展城市單辦初中。支持完全中學(xué)初、高中分離辦學(xué)，把高、初中分離辦學(xué)作為特色高中建設(shè)的基本條件。從2015年起原則上不再新審批普通完全中學(xué)。”2016年，招生工作文件明確要求“市教委原重點直屬公辦中學(xué)一律不招收初一新生?！?017年，原直屬中學(xué)不再有初中教學(xué)部，完全實現(xiàn)高中單獨辦學(xué)。

2. 規(guī)范“小升初”招生行為，維護初中良好教育教學(xué)秩序

2016年，市教委將部分初中納入“小升初”招生重點監(jiān)測學(xué)校予以規(guī)范，在全市確定了43所初中（包括高完中和九年一貫制學(xué)校的初中部，下同）作為“小升初”市級重點監(jiān)測對象，各區(qū)縣按照不低于義務(wù)教育初中總數(shù)的10.0%確定區(qū)縣重點監(jiān)測學(xué)校對象。各級教委對重點監(jiān)測學(xué)校進行動態(tài)管理，每三年一個周期。連續(xù)納入市級重點監(jiān)測學(xué)校者，從第二個周期開始取消學(xué)校市級評優(yōu)評先及有關(guān)課改項目的參評資格；重點監(jiān)測民辦學(xué)校有嚴(yán)重違規(guī)者，取消市級民辦特色中小學(xué)創(chuàng)建資格。該專項治理重點整頓招收擇校生和收取擇校費、提前招生、組織小升初招生考試等行為，重點防止社會培訓(xùn)機構(gòu)暗中參與“小升初”招生。通過重點監(jiān)測、約談警告、通報處理等方式，初中招生行為得到有效治理，為初中安安靜靜辦學(xué)、促進內(nèi)涵發(fā)展提供了良好秩序。

3. 落實“減負提質(zhì)”規(guī)定，規(guī)范初中辦學(xué)行為

市教委先后印發(fā)義務(wù)教育階段學(xué)?！皽p負十項規(guī)定”和“提質(zhì)十項規(guī)定”，對初中學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間、作業(yè)量、考試次數(shù)和教輔資料等作出具體規(guī)定。例如：要求寄宿制初中每天晚自習(xí)時間不超過2課時，晚自習(xí)不得上新課或集體輔導(dǎo)；保證初中生不少于9小時的睡眠時間，每天課外作業(yè)總量原則上控制在1.5小時以內(nèi)；初中主要學(xué)科堅持“一教一輔”，其他學(xué)科一律不得使用教輔材料。學(xué)生競賽活動管理是落實“減負提質(zhì)”的重要內(nèi)容，要求義務(wù)教育階段學(xué)校不得組織學(xué)生參加學(xué)科奧林匹克競賽，嚴(yán)禁利用培訓(xùn)機構(gòu)進行“小升初”招生，嚴(yán)禁公辦、民辦義務(wù)教育學(xué)校直接或變相采取考試方式，特別是將奧數(shù)等各種競賽成績、獎勵、證書作為“小升初”入學(xué)依據(jù)。在“減負提質(zhì)”專項治理中，近百人受到組織處理，形成了壓倒性的震懾效應(yīng)，初中辦學(xué)行為明顯規(guī)范，群眾投訴大幅減少，人民群眾滿意度明顯提高。

三、創(chuàng)新管理方式，激發(fā)初中辦學(xué)活力

初中的管理要堅持“兩手抓”：一手抓標(biāo)準(zhǔn)化管理，即落實國家和地方制定的一系列辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求，以標(biāo)準(zhǔn)管理逐步取代行政干預(yù)；一手抓創(chuàng)新性管理，即適應(yīng)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新形勢新要求，創(chuàng)新初中管理方式，提高初中管理實效。

1. 創(chuàng)新實施一體化管理，擴大初中優(yōu)質(zhì)教育總量

重慶市支持鼓勵優(yōu)質(zhì)初中組建教育集團、成立學(xué)校聯(lián)盟、到新建小區(qū)舉辦分校，以擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。例如：主城區(qū)成立“初中六校發(fā)展共同體”，定期開展論壇、教學(xué)觀摩等活動，深入推進初中教育教學(xué)改革。江北區(qū)成立“初中七校聯(lián)盟”，建立聯(lián)盟章程，明確發(fā)展愿景，構(gòu)建聯(lián)盟文化，搭建“學(xué)習(xí)共同體”平臺，提升聯(lián)盟內(nèi)涵發(fā)展軟實力。墊江縣3所優(yōu)質(zhì)初中分別與3所薄弱初中實施一體化管理，兩個法人單位一個法人代表、一套領(lǐng)導(dǎo)班子、獨立核算、獨立核編；建立干部教師交流機制，實行教研員“蹲點”制度、名師對口幫扶制度，兩校作為一個整體參與年度學(xué)校評估。

2. 創(chuàng)新實施“領(lǐng)雁工程”，形成初中“雁陣”效應(yīng)

重慶市財政每年投入800萬實施農(nóng)村中小學(xué)“領(lǐng)雁工程”，一期工程遴選45所城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)初中和45所農(nóng)村初中，分別作為“領(lǐng)雁工程”示范學(xué)校和項目學(xué)校，采用城鄉(xiāng)聯(lián)動、一對一幫扶的模式，有效整合城鄉(xiāng)教育資源，以城帶鄉(xiāng)、合作共進，以點帶面、整體推進。二期工程在主城十區(qū)、渝西地區(qū)遴選43所辦學(xué)質(zhì)量較好的初中作為領(lǐng)雁工程示范學(xué)校，在遠郊區(qū)縣確定43所鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中作為項目學(xué)校，通過幫扶指導(dǎo)引領(lǐng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中實現(xiàn)內(nèi)涵提升、特色發(fā)展，有效推進縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，全市實施“校校牽手”工程，初中實現(xiàn)全覆蓋?！邦^雁領(lǐng)航、雁陣齊飛”，推動了義務(wù)教育均衡發(fā)展，大大提升了農(nóng)村初中辦學(xué)水平。

3. 創(chuàng)新實施“指標(biāo)到?！惫ぷ鳎ぐl(fā)農(nóng)村初中發(fā)展動力

市教委不斷完善市級重點中學(xué)指標(biāo)到校工作制度，要求市級重點中學(xué)“指標(biāo)到?！卑床坏陀?0.0%、不高于70.0%的比例分配到轄區(qū)內(nèi)每一所初中和轄區(qū)外結(jié)對幫扶學(xué)校，并適度向農(nóng)村和薄弱初中傾斜，重點關(guān)注18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)；同時，嚴(yán)格控制分配到轄區(qū)市級重點中學(xué)本部初中的比例。全市以市級重點中學(xué)“指標(biāo)到校”為杠桿，讓最邊遠、最薄弱的農(nóng)村初中看到了希望，激發(fā)了農(nóng)村初中的內(nèi)生動力。

四、突出發(fā)展主題，提高初中教育質(zhì)量

提高教育質(zhì)量，是推動初中教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。全市先后啟動“卓越課堂”五年行動計劃、三期領(lǐng)雁工程和義務(wù)教育質(zhì)量提升計劃，充分發(fā)揮教研在提升質(zhì)量中的“定海針”和“助推器”作用，著力加強對城鄉(xiāng)初中教育教學(xué)的服務(wù)與指導(dǎo)，科學(xué)提升初中教育整體質(zhì)量。

1. 建設(shè)“卓越課堂”，深入推進初中新課程改革

“卓越課堂”五年行動計劃，具體包括課程建設(shè)、師生學(xué)習(xí)共同體構(gòu)建、新課程領(lǐng)導(dǎo)能力提升、教師課堂教學(xué)能力提升、學(xué)生能力提升、現(xiàn)代教育技術(shù)助推、課程輔助活動推進、課堂教學(xué)評價改革、課堂開放等九大行動，力求在初中普遍建設(shè)“有效課堂”。重慶市南岸區(qū)、涪陵區(qū)、南川區(qū)、開州區(qū)、豐都縣五個區(qū)縣成為國家課程改革實驗區(qū)，另外綦江區(qū)的“區(qū)域推進農(nóng)村課堂教學(xué)改革”、九龍坡區(qū)的“以生為本課程改革創(chuàng)新”、沙坪壩區(qū)的“學(xué)本式卓越課堂”、北碚區(qū)的“學(xué)生過程性綜合素質(zhì)評價”等，全域推進課堂教學(xué)改革，取得了明顯成效。

一大批初中在建設(shè)“卓越課堂”的實踐中得以成長。江北區(qū)徐悲鴻中學(xué)，針對大面積提升對口生和學(xué)困生學(xué)習(xí)質(zhì)量，開發(fā)進步課程，打造進步課堂，建構(gòu)進步德育，弘揚美的教育，迅速成長為單辦初中的佼佼者。兩江新區(qū)天宮殿學(xué)校借助區(qū)域資源特色，著力打造“陽光動車1+N”課程文化和“能動、會動、敢動、互動”的“四動”課堂文化，成為九年一貫制學(xué)校的“領(lǐng)頭羊”。

2. 實施三期“領(lǐng)雁工程”，培育初中精品學(xué)科

重慶市第三期農(nóng)村中小學(xué)“領(lǐng)雁工程”改變前兩期的做法，以推進課程創(chuàng)新基地建設(shè)、教研工作坊建設(shè)兩大項目為載體，以教育創(chuàng)新與精準(zhǔn)扶貧為重點，以專項引領(lǐng)、結(jié)對幫扶、影子培訓(xùn)、跟崗研修、建設(shè)基地、創(chuàng)建品牌等為主要形式，推動學(xué)科教學(xué)創(chuàng)新。三期工程共評出市級初中課程創(chuàng)新基地、教研工作坊各56個，區(qū)縣級若干個，涉及初中各門學(xué)科。目前，兩大項目正務(wù)實推進，各項目學(xué)校和參與學(xué)校積極建設(shè)多元開放的學(xué)科教學(xué)環(huán)境，開發(fā)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，探索有效教學(xué)模式，大力建設(shè)精品學(xué)科，帶動了學(xué)校及區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量整體提高。

3. 實施義務(wù)教育質(zhì)量提升計劃，大面積提升初中質(zhì)量

以義務(wù)教育質(zhì)量提升計劃為抓手，全市初中教育分期推進“德育品牌項目創(chuàng)建工程”、“教研共同體”建設(shè)、農(nóng)村教師專項培訓(xùn)、“課堂文化”創(chuàng)建、“實踐大課堂”特色基地建設(shè)、學(xué)生素質(zhì)銀行建設(shè)等多個項目，著力培育初中學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，大面積提升初中教育教學(xué)質(zhì)量，促進初中內(nèi)涵發(fā)展。

五、建立健全評價制度，引導(dǎo)初中特色發(fā)展

初中教育屬于義務(wù)教育階段，單辦初中不能評比示范學(xué)校、重點學(xué)校，但是它們又迫切希望自身辦學(xué)成果得到上級和社會認(rèn)可。在初中教育階段建立健全科學(xué)有效的評價制度顯得尤為重要。

1. 健全評估指標(biāo)體系，創(chuàng)建初中特色項目、特色學(xué)校

重慶市特別重視提高初中自我評價能力，引導(dǎo)學(xué)校自主發(fā)展、特色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。重慶市教育評估院針對單辦初中制定了特色初中評估指標(biāo)體系，引導(dǎo)“一校一品”“一校多品”特色發(fā)展，加強理念文化、環(huán)境文化、制度文化、課程文化、師生行為文化等建設(shè)，打造特色項目，積極建設(shè)各級（區(qū)縣、市、國家）的體育、藝術(shù)、科技、足球、心理健康等特色學(xué)校。針對高完中和九年一貫制學(xué)校的初中部，特色學(xué)校評估指標(biāo)體系設(shè)置了初中發(fā)展評估指標(biāo)，積極引導(dǎo)初中教育融入學(xué)校整體辦學(xué)理念和特色文化，做好特色創(chuàng)建工作。

2. 建設(shè)“百姓身邊好學(xué)?！保鰪姵踔猩鐣J(rèn)可度

全市啟動義務(wù)教育階段“百姓身邊好學(xué)?！苯ㄔO(shè)工作，聚焦普通學(xué)校、城市新區(qū)和新建小區(qū)新辦學(xué)校、農(nóng)村邊遠地區(qū)薄弱學(xué)校及村小，確定“百姓身邊好學(xué)?！苯ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)：辦學(xué)條件達到重慶市義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本要求；教育質(zhì)量達到重慶市義務(wù)教育學(xué)校教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)校辦學(xué)方向和理念正確，管理有序，保障安全；依法規(guī)范辦學(xué)，沒有擇?，F(xiàn)象，不亂收費；遵循教育規(guī)律，堅持減負提質(zhì)；培育辦學(xué)特色，促進學(xué)生全面而有個性的發(fā)展；群眾認(rèn)可度達80.0%以上。通過三年的努力，一大批普通初中、新建初中和農(nóng)村薄弱初中，通過改善條件、強化管理、提高質(zhì)量和特色發(fā)展，很快成為群眾認(rèn)可的好學(xué)校。

3. 開展優(yōu)質(zhì)特色創(chuàng)建工作，促進民辦初中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展

據(jù)2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，重慶市有民辦初中64所，占全市初中的6.9%。重慶市啟動民辦中小學(xué)優(yōu)質(zhì)特色創(chuàng)建評估工作，設(shè)定特色定位、特色體制、特色保障、特色實踐、特色成效、特色認(rèn)同等六項評估指標(biāo)，逐級創(chuàng)建民辦特色項目學(xué)校和民辦特色優(yōu)質(zhì)學(xué)校。按照規(guī)劃，到2020年，全市將創(chuàng)建民辦優(yōu)質(zhì)特色初中50所。一批特色民辦初中正茁壯成長，為人民群眾接受多樣化的優(yōu)質(zhì)初中教育提供了更多選擇。

通過三年多時間的不懈努力，重慶市政府、學(xué)校、社會等各方面關(guān)系逐步理順，初中教育多元治理、多方共治逐步形成共識，初中教育發(fā)展取得明顯成效，有效破解了“豆腐腰”困局。但總體上說，初中教育治理離教育治理現(xiàn)代化的要求還有一定差距。在深化教育體制機制改革的洪流中，重慶市將深入推進教育領(lǐng)域“放管服”改革、學(xué)校章程建設(shè)和教育“管辦評”分離改革，進一步為初中“松綁、定規(guī)、畫好像”，讓初中教育走得更穩(wěn)、更好、更快。

（編輯 崔若峰）

注釋：

① 本文系重慶市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度重點課題“深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育脫貧攻堅協(xié)同創(chuàng)新策略研究”（課題批準(zhǔn)號：2018-00-07）、重慶市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度重點課題“重慶市城鄉(xiāng)中小學(xué)德育實踐課程優(yōu)質(zhì)資源整合利用研究”（課題批準(zhǔn)號：2014-00-007）的研究成果。