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        我國高等教育績效投入研究

        2018-09-17 07:25:12肖健
        青年時代 2018年18期
        關(guān)鍵詞:高等教育

        肖健

        摘 要:在高等教育領(lǐng)域,政府撥款方面,我國并沒有建立起一個完整規(guī)范的高等教育績效評價的體系,同時我國現(xiàn)階段實行的投入體制還面臨著投入總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、模式單一等問題,高等教育財政撥款方面更是存在大量不足。文章以我國高等教育政府投入的現(xiàn)狀入手,引入績效因素,研究適合我國的高等教育績效投入體系的構(gòu)建。

        關(guān)鍵詞:績效投入;政府撥款;高等教育

        一、引言

        “百年大計,教育為本”。教育支出,尤其是財政教育支出,是中國財政支出的重要組成部分。其中高等教育財政投入是政府為發(fā)展高等教育事業(yè)的財政撥款,撥款規(guī)模直接影響到我國高等教育的質(zhì)量、水平和核心競爭力。高等教育財政支出績效是對公共教育支出的效果評價,是提高高等教育財政支出效率、合理配置高等教育資源、保障高等教育目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)。引入績效因素,對政府投入進行合理的設(shè)計,對各高等院校的行為和成果進行科學(xué)、有效的績效評價,逐步將政府投入與高等院??冃Э己寺?lián)系在一起,建立起績效投入體系。這將有利于政府投入模式的規(guī)范合理化,對有限的資源配置進行有效的管理,提高資金的使用效率,有利于各高等院校的發(fā)展與管理,實現(xiàn)高等教育政府投入的最大產(chǎn)出。

        二、我國高等教育政府投入的不足

        我國對高等教育的政府投入依然具有以下幾點不足之處:

        (一)高等教育政府投入總量不足

        近年來,高校的規(guī)模不斷擴大,數(shù)量急劇增多,對辦學(xué)的資源經(jīng)費的需求也不斷增加,在校教職工和大學(xué)生人數(shù)迅速上升,但如今我國高等教育政府投入的數(shù)目遠遠不及我國高等教育事業(yè)發(fā)展的需要,與發(fā)達國家相比更是投入總量過少,如此一來,將會阻礙我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。

        (二)高等教育政府投入缺乏效益

        近年來我國在高等教育領(lǐng)域政府投入方面進行探究形成的撥款模式均具有缺乏效益的不足,缺乏效益的觀念,沒有長遠意識,很難在政府投入的同時考慮高校自身的發(fā)展以及對社會發(fā)展的作用,忽略了高校的辦學(xué)水平和效益的實現(xiàn)。撥款模式中的定額預(yù)算等均是依據(jù)高校往年水平來確定的,而不是對每年的教育成本進行詳細計算來確定的,這往往會不切實際水平,具有一定的隨意性,最終導(dǎo)致了我國高等教育資源配置的低效率,使得各高校競爭意識薄弱,教學(xué)積極性低下。

        (三)高等教育政府投入監(jiān)督不力,缺乏問責(zé)制

        我國高等教育財政撥款的過程是政府的行為,公眾沒有參與和監(jiān)督的渠道,往往會造成信息的不對稱問題,公眾也無法對政府撥款的行為進行有效監(jiān)督,如果政府官員利用自己的職務(wù)之便和人際關(guān)系來進行貪污腐敗和暗箱操作行為,這將嚴(yán)重影響到政府的信譽和公眾對政府的信任程度,造成高等教育資源配置的不公平性,影響高校乃至整個社會的進步。

        三、解決途徑:高等教育政府投入引入績效因素

        基于以上我國高等教育政府投入的不足,要想解決這些問題,將績效因素引入高等教育政府投入是其根本解決途徑。針對財政撥款對象與經(jīng)費支出過程,對其投入、過程、產(chǎn)出、效果等方面進行考核和計量,全方位對高等教育財政撥款使用情況進行績效評價,建立一套完整的、系統(tǒng)的與績效評價相關(guān)聯(lián)的績效撥款體系。首先要了解高等教育投入績效的特點和原則。高等教育投入績效的特點具有以下幾點:

        (一)多元性

        多元性是指高等教育投入績效不僅能為各高校帶來經(jīng)濟效益,還能為社會帶來一定的社會效益,其作用不是單一的,既能提升各高校的綜合辦學(xué)質(zhì)量,為國家培養(yǎng)更多優(yōu)秀的人才,還在一定程度上為社會帶來經(jīng)濟效益,促進國家的技術(shù)進步和綜合發(fā)展,提升綜合國力。對于受教育者來說,掌握更多的知識有利于提升自身素質(zhì),豐富自身精神世界。

        (二)滯后性

        我國高等教育政府撥款投入績效是一個過程,投入后不會立竿見影的產(chǎn)生效果,但并不意味著其無作用效果,而是需要一個時期才能將其影響展現(xiàn)出來。

        (三)長效性

        我國高等教育政府撥款投入績效所產(chǎn)生的影響具有長效性,不是短期的、暫時的影響,其影響會隨著技術(shù)進步和社會發(fā)展不斷增值。

        高等教育投入績效需要遵循一定的原則,其原則包括以下幾點:

        1.系統(tǒng)性原則。高等教育的政府撥款績效體系是一個系統(tǒng)的、結(jié)構(gòu)完整的、層次多樣的體系,需遵循系統(tǒng)性原則,才能有條不紊的開展高等教育績效投入工作。首先,要建立以績效評價結(jié)果為撥款依據(jù)的專項資金安排機制。其次,建立以績效評價結(jié)果為核心的預(yù)算決策機制。最后,建立以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向的獎懲機制。

        2.數(shù)量性原則。在進行高等教育政府績效投入的過程中,要注意運用數(shù)量性的原則,采取數(shù)量的指標(biāo)來進行撥款,合理運用定量分析法和定性分析法。對于容易進行量化的指標(biāo)要采取定量分析法,對于一些不容易量化的指標(biāo)要采用定性分析。

        3.可比性原則。績效評價的數(shù)據(jù)和指標(biāo)要具有可比性。只有指標(biāo)及數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),具有了可比性,才能保證其真實性,才能便于政府的長期監(jiān)管。在績效評價的過程中,要做到一是評價模型和指標(biāo)體系的一致,采取同樣的模型來對不同時期和不同區(qū)域的政府投入進行分析;二是分析的數(shù)據(jù)要規(guī)范一致,具有可比性。

        4.適應(yīng)性原則。高等教育績效投入體系的設(shè)計要遵循適應(yīng)性原則,要做到科學(xué)規(guī)范,并且要保持相對的穩(wěn)定性,不得隨意更改,這樣有利于政府撥款工作的穩(wěn)定性和高質(zhì)量性,同時便于不同績效評價結(jié)果的橫向比較,便于發(fā)現(xiàn)不足并及時改正。但是其體系又不能一成不變,要結(jié)合實際情況進行合理的更改,選取最能反映當(dāng)時評價對象現(xiàn)狀、特點和發(fā)展趨勢的指標(biāo)。

        四、高等教育績效投入體系的構(gòu)建

        一個健全的高等教育績效投入體系由高等教育績效評價目標(biāo)、評價主體、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)和評價方法這幾部分組成,這幾部分缺一不可,它們之間相輔相成、相互聯(lián)系構(gòu)成一個健全的體系。

        (一)評價目標(biāo)

        要想建立一個完整、合理的高等教育績效投入體系,首先第一步要明確目標(biāo),只有明確了目標(biāo),才能更好的“對癥下藥”制定政策。高等教育績效投入的評價目標(biāo)分為短期目標(biāo)和長期目標(biāo)。短期目標(biāo)是提高政府投入工作的效率,完善績效投入體系,提升政府工作的有序性和管理水平,促進各高校綜合實力的提高。長期目標(biāo)是考慮教育對社會發(fā)展的影響,提升受教育者的自身素質(zhì),為社會做出自身貢獻,長期來看促進社會進步。

        (二)評價主體

        政府投入績效工作實施起來涉及范圍廣、工作量大且復(fù)雜,單單靠政府和高校完成很難將撥款工作保質(zhì)保量的完成,所以設(shè)立中間組織來減輕工作難度,改變我國目前的“政府-高?!倍七\作模式,形成政府、中間組織、高校三元撥款體制。

        (三)評價指標(biāo)設(shè)立

        評價指標(biāo)的設(shè)立是一個完整規(guī)范的績效投入體系的重點,其設(shè)計應(yīng)該按照績效投入的原則,滿足評價目標(biāo)的需要,對高等教育資金投入產(chǎn)出狀況進行全面的分析。應(yīng)將不同高校按照標(biāo)準(zhǔn)劃分開來,設(shè)立其共性指標(biāo)和個性指標(biāo),共性指標(biāo)因為具有共同普遍性,可以設(shè)立所有高校均適合的評價指標(biāo),個性指標(biāo)由于個體差異性大,難以設(shè)立系統(tǒng)性的指標(biāo),這類個性指標(biāo)只能由政府和高校協(xié)商共同決定。

        在設(shè)立這些評價指標(biāo)時要從投入總量、投入結(jié)構(gòu)和投入模式三方面綜合考慮。投入總量績效評價包括宏觀和微觀兩個層面,宏觀層面上又可以分為相對量和絕對量兩類指標(biāo),相對量由高等教育政府投入占國民生產(chǎn)總值的比例等來反映,隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展,其比例也是在逐步增加的。絕對量是指高等教育政府投入的總量,其數(shù)值在每一年是絕對的。在微觀層面上說,由于各高校的發(fā)展程度不同,其為社會帶來的效益也是有大有小的,不能不顧各高校的發(fā)展程度而盲目投入。在投入結(jié)構(gòu)方面,政府績效投入要考慮各省市的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、各高校的綜合發(fā)展程度,目前我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡,所以高等教育績效投入將這一因素考慮進去,設(shè)立合理規(guī)范的投入結(jié)構(gòu),有利于資源的最大化配置,避免了結(jié)構(gòu)失衡,實現(xiàn)撥款資金在各地區(qū)各高校間的合理分配,達到最好的績效水平,實現(xiàn)最大的效益。在投入模式方面,我國高等教育績效投入總量一直不足,我國政府也明確規(guī)定了“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制?!边@種投入模式減輕了政府負(fù)擔(dān),同時多渠道的得到了更多的資金,利用教育績效等作為切入點,帶動社會其他組織的投入,形成一個完整規(guī)范的績效投入體系。

        (四)評價方法

        目前在我國的高等教育績效投入體系中,在研究中多使用以下幾種評價方法:一是最為常用的績效評價方法為定量、定性評價方法,用這種方法進行評價有助于各高校明確自身定位,對高校產(chǎn)生激勵作用,同時有利于政府有秩序的開展撥款工作,提高工作效率。二是其他評價方法,包括模糊綜合評價法、層次分析法、主成分分析法和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法等,要根據(jù)具體的實際情況來確定采取何種評價方法。

        五、結(jié)語

        本文對我國高等教育政府投入的模式及不足、政府投入模式引入績效因素的可行性和高等教育績效投入體系的構(gòu)建等方面做了介紹與分析。高等教育對人民素質(zhì)的普遍提高,國家綜合國力的提升的影響顯著,我國高等教育政府投入的力度也在不斷加大,我國也已經(jīng)成為世界上高等教育規(guī)模最大的國家之一。但我國仍需要在高等教育績效投入領(lǐng)域繼續(xù)探索,探索出更加適合國家和高校的政府投入模式,更好地促進我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。

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