肖健

摘 要：在高等教育領(lǐng)域，政府撥款方面，我國(guó)并沒(méi)有建立起一個(gè)完整規(guī)范的高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)的體系，同時(shí)我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的投入體制還面臨著投入總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、模式單一等問(wèn)題，高等教育財(cái)政撥款方面更是存在大量不足。文章以我國(guó)高等教育政府投入的現(xiàn)狀入手，引入績(jī)效因素，研究適合我國(guó)的高等教育績(jī)效投入體系的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：績(jī)效投入；政府撥款；高等教育

一、引言

“百年大計(jì)，教育為本”。教育支出，尤其是財(cái)政教育支出，是中國(guó)財(cái)政支出的重要組成部分。其中高等教育財(cái)政投入是政府為發(fā)展高等教育事業(yè)的財(cái)政撥款，撥款規(guī)模直接影響到我國(guó)高等教育的質(zhì)量、水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。高等教育財(cái)政支出績(jī)效是對(duì)公共教育支出的效果評(píng)價(jià)，是提高高等教育財(cái)政支出效率、合理配置高等教育資源、保障高等教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。引入績(jī)效因素，對(duì)政府投入進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，對(duì)各高等院校的行為和成果進(jìn)行科學(xué)、有效的績(jī)效評(píng)價(jià)，逐步將政府投入與高等院?？?jī)效考核聯(lián)系在一起，建立起績(jī)效投入體系。這將有利于政府投入模式的規(guī)范合理化，對(duì)有限的資源配置進(jìn)行有效的管理，提高資金的使用效率，有利于各高等院校的發(fā)展與管理，實(shí)現(xiàn)高等教育政府投入的最大產(chǎn)出。

二、我國(guó)高等教育政府投入的不足

我國(guó)對(duì)高等教育的政府投入依然具有以下幾點(diǎn)不足之處：

（一）高等教育政府投入總量不足

近年來(lái)，高校的規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)量急劇增多，對(duì)辦學(xué)的資源經(jīng)費(fèi)的需求也不斷增加，在校教職工和大學(xué)生人數(shù)迅速上升，但如今我國(guó)高等教育政府投入的數(shù)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的需要，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比更是投入總量過(guò)少，如此一來(lái)，將會(huì)阻礙我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）高等教育政府投入缺乏效益

近年來(lái)我國(guó)在高等教育領(lǐng)域政府投入方面進(jìn)行探究形成的撥款模式均具有缺乏效益的不足，缺乏效益的觀念，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，很難在政府投入的同時(shí)考慮高校自身的發(fā)展以及對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用，忽略了高校的辦學(xué)水平和效益的實(shí)現(xiàn)。撥款模式中的定額預(yù)算等均是依據(jù)高校往年水平來(lái)確定的，而不是對(duì)每年的教育成本進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算來(lái)確定的，這往往會(huì)不切實(shí)際水平，具有一定的隨意性，最終導(dǎo)致了我國(guó)高等教育資源配置的低效率，使得各高校競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，教學(xué)積極性低下。

（三）高等教育政府投入監(jiān)督不力，缺乏問(wèn)責(zé)制

我國(guó)高等教育財(cái)政撥款的過(guò)程是政府的行為，公眾沒(méi)有參與和監(jiān)督的渠道，往往會(huì)造成信息的不對(duì)稱問(wèn)題，公眾也無(wú)法對(duì)政府撥款的行為進(jìn)行有效監(jiān)督，如果政府官員利用自己的職務(wù)之便和人際關(guān)系來(lái)進(jìn)行貪污腐敗和暗箱操作行為，這將嚴(yán)重影響到政府的信譽(yù)和公眾對(duì)政府的信任程度，造成高等教育資源配置的不公平性，影響高校乃至整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。

三、解決途徑：高等教育政府投入引入績(jī)效因素

基于以上我國(guó)高等教育政府投入的不足，要想解決這些問(wèn)題，將績(jī)效因素引入高等教育政府投入是其根本解決途徑。針對(duì)財(cái)政撥款對(duì)象與經(jīng)費(fèi)支出過(guò)程，對(duì)其投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效果等方面進(jìn)行考核和計(jì)量，全方位對(duì)高等教育財(cái)政撥款使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，建立一套完整的、系統(tǒng)的與績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)聯(lián)的績(jī)效撥款體系。首先要了解高等教育投入績(jī)效的特點(diǎn)和原則。高等教育投入績(jī)效的特點(diǎn)具有以下幾點(diǎn)：

（一）多元性

多元性是指高等教育投入績(jī)效不僅能為各高校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，還能為社會(huì)帶來(lái)一定的社會(huì)效益，其作用不是單一的，既能提升各高校的綜合辦學(xué)質(zhì)量，為國(guó)家培養(yǎng)更多優(yōu)秀的人才，還在一定程度上為社會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)國(guó)家的技術(shù)進(jìn)步和綜合發(fā)展，提升綜合國(guó)力。對(duì)于受教育者來(lái)說(shuō)，掌握更多的知識(shí)有利于提升自身素質(zhì)，豐富自身精神世界。

（二）滯后性

我國(guó)高等教育政府撥款投入績(jī)效是一個(gè)過(guò)程，投入后不會(huì)立竿見(jiàn)影的產(chǎn)生效果，但并不意味著其無(wú)作用效果，而是需要一個(gè)時(shí)期才能將其影響展現(xiàn)出來(lái)。

（三）長(zhǎng)效性

我國(guó)高等教育政府撥款投入績(jī)效所產(chǎn)生的影響具有長(zhǎng)效性，不是短期的、暫時(shí)的影響，其影響會(huì)隨著技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展不斷增值。

高等教育投入績(jī)效需要遵循一定的原則，其原則包括以下幾點(diǎn)：

1.系統(tǒng)性原則。高等教育的政府撥款績(jī)效體系是一個(gè)系統(tǒng)的、結(jié)構(gòu)完整的、層次多樣的體系，需遵循系統(tǒng)性原則，才能有條不紊的開(kāi)展高等教育績(jī)效投入工作。首先，要建立以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為撥款依據(jù)的專項(xiàng)資金安排機(jī)制。其次，建立以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為核心的預(yù)算決策機(jī)制。最后，建立以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

2.數(shù)量性原則。在進(jìn)行高等教育政府績(jī)效投入的過(guò)程中，要注意運(yùn)用數(shù)量性的原則，采取數(shù)量的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行撥款，合理運(yùn)用定量分析法和定性分析法。對(duì)于容易進(jìn)行量化的指標(biāo)要采取定量分析法，對(duì)于一些不容易量化的指標(biāo)要采用定性分析。

3.可比性原則。績(jī)效評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)和指標(biāo)要具有可比性。只有指標(biāo)及數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，具有了可比性，才能保證其真實(shí)性，才能便于政府的長(zhǎng)期監(jiān)管。在績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，要做到一是評(píng)價(jià)模型和指標(biāo)體系的一致，采取同樣的模型來(lái)對(duì)不同時(shí)期和不同區(qū)域的政府投入進(jìn)行分析；二是分析的數(shù)據(jù)要規(guī)范一致，具有可比性。

4.適應(yīng)性原則。高等教育績(jī)效投入體系的設(shè)計(jì)要遵循適應(yīng)性原則，要做到科學(xué)規(guī)范，并且要保持相對(duì)的穩(wěn)定性，不得隨意更改，這樣有利于政府撥款工作的穩(wěn)定性和高質(zhì)量性，同時(shí)便于不同績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的橫向比較，便于發(fā)現(xiàn)不足并及時(shí)改正。但是其體系又不能一成不變，要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行合理的更改，選取最能反映當(dāng)時(shí)評(píng)價(jià)對(duì)象現(xiàn)狀、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)的指標(biāo)。

四、高等教育績(jī)效投入體系的構(gòu)建

一個(gè)健全的高等教育績(jī)效投入體系由高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法這幾部分組成，這幾部分缺一不可，它們之間相輔相成、相互聯(lián)系構(gòu)成一個(gè)健全的體系。

（一）評(píng)價(jià)目標(biāo)

要想建立一個(gè)完整、合理的高等教育績(jī)效投入體系，首先第一步要明確目標(biāo)，只有明確了目標(biāo)，才能更好的“對(duì)癥下藥”制定政策。高等教育績(jī)效投入的評(píng)價(jià)目標(biāo)分為短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)。短期目標(biāo)是提高政府投入工作的效率，完善績(jī)效投入體系，提升政府工作的有序性和管理水平，促進(jìn)各高校綜合實(shí)力的提高。長(zhǎng)期目標(biāo)是考慮教育對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響，提升受教育者的自身素質(zhì)，為社會(huì)做出自身貢獻(xiàn)，長(zhǎng)期來(lái)看促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

（二）評(píng)價(jià)主體

政府投入績(jī)效工作實(shí)施起來(lái)涉及范圍廣、工作量大且復(fù)雜，單單靠政府和高校完成很難將撥款工作保質(zhì)保量的完成，所以設(shè)立中間組織來(lái)減輕工作難度，改變我國(guó)目前的“政府-高?！倍七\(yùn)作模式，形成政府、中間組織、高校三元撥款體制。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)立

評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)立是一個(gè)完整規(guī)范的績(jī)效投入體系的重點(diǎn)，其設(shè)計(jì)應(yīng)該按照績(jī)效投入的原則，滿足評(píng)價(jià)目標(biāo)的需要，對(duì)高等教育資金投入產(chǎn)出狀況進(jìn)行全面的分析。應(yīng)將不同高校按照標(biāo)準(zhǔn)劃分開(kāi)來(lái)，設(shè)立其共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)，共性指標(biāo)因?yàn)榫哂泄餐毡樾裕梢栽O(shè)立所有高校均適合的評(píng)價(jià)指標(biāo)，個(gè)性指標(biāo)由于個(gè)體差異性大，難以設(shè)立系統(tǒng)性的指標(biāo)，這類(lèi)個(gè)性指標(biāo)只能由政府和高校協(xié)商共同決定。

在設(shè)立這些評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)要從投入總量、投入結(jié)構(gòu)和投入模式三方面綜合考慮。投入總量績(jī)效評(píng)價(jià)包括宏觀和微觀兩個(gè)層面，宏觀層面上又可以分為相對(duì)量和絕對(duì)量?jī)深?lèi)指標(biāo)，相對(duì)量由高等教育政府投入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例等來(lái)反映，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，其比例也是在逐步增加的。絕對(duì)量是指高等教育政府投入的總量，其數(shù)值在每一年是絕對(duì)的。在微觀層面上說(shuō)，由于各高校的發(fā)展程度不同，其為社會(huì)帶來(lái)的效益也是有大有小的，不能不顧各高校的發(fā)展程度而盲目投入。在投入結(jié)構(gòu)方面，政府績(jī)效投入要考慮各省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、各高校的綜合發(fā)展程度，目前我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，所以高等教育績(jī)效投入將這一因素考慮進(jìn)去，設(shè)立合理規(guī)范的投入結(jié)構(gòu)，有利于資源的最大化配置，避免了結(jié)構(gòu)失衡，實(shí)現(xiàn)撥款資金在各地區(qū)各高校間的合理分配，達(dá)到最好的績(jī)效水平，實(shí)現(xiàn)最大的效益。在投入模式方面，我國(guó)高等教育績(jī)效投入總量一直不足，我國(guó)政府也明確規(guī)定了“國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制?！边@種投入模式減輕了政府負(fù)擔(dān)，同時(shí)多渠道的得到了更多的資金，利用教育績(jī)效等作為切入點(diǎn)，帶動(dòng)社會(huì)其他組織的投入，形成一個(gè)完整規(guī)范的績(jī)效投入體系。

（四）評(píng)價(jià)方法

目前在我國(guó)的高等教育績(jī)效投入體系中，在研究中多使用以下幾種評(píng)價(jià)方法：一是最為常用的績(jī)效評(píng)價(jià)方法為定量、定性評(píng)價(jià)方法，用這種方法進(jìn)行評(píng)價(jià)有助于各高校明確自身定位，對(duì)高校產(chǎn)生激勵(lì)作用，同時(shí)有利于政府有秩序的開(kāi)展撥款工作，提高工作效率。二是其他評(píng)價(jià)方法，包括模糊綜合評(píng)價(jià)法、層次分析法、主成分分析法和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法等，要根據(jù)具體的實(shí)際情況來(lái)確定采取何種評(píng)價(jià)方法。

五、結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)我國(guó)高等教育政府投入的模式及不足、政府投入模式引入績(jī)效因素的可行性和高等教育績(jī)效投入體系的構(gòu)建等方面做了介紹與分析。高等教育對(duì)人民素質(zhì)的普遍提高，國(guó)家綜合國(guó)力的提升的影響顯著，我國(guó)高等教育政府投入的力度也在不斷加大，我國(guó)也已經(jīng)成為世界上高等教育規(guī)模最大的國(guó)家之一。但我國(guó)仍需要在高等教育績(jī)效投入領(lǐng)域繼續(xù)探索，探索出更加適合國(guó)家和高校的政府投入模式，更好地促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展。