肖健

摘 要：在高等教育領(lǐng)域，政府撥款方面，我國并沒有建立起一個完整規(guī)范的高等教育績效評價的體系，同時我國現(xiàn)階段實行的投入體制還面臨著投入總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、模式單一等問題，高等教育財政撥款方面更是存在大量不足。文章以我國高等教育政府投入的現(xiàn)狀入手，引入績效因素，研究適合我國的高等教育績效投入體系的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：績效投入；政府撥款；高等教育

一、引言

“百年大計，教育為本”。教育支出，尤其是財政教育支出，是中國財政支出的重要組成部分。其中高等教育財政投入是政府為發(fā)展高等教育事業(yè)的財政撥款，撥款規(guī)模直接影響到我國高等教育的質(zhì)量、水平和核心競爭力。高等教育財政支出績效是對公共教育支出的效果評價，是提高高等教育財政支出效率、合理配置高等教育資源、保障高等教育目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)。引入績效因素，對政府投入進行合理的設(shè)計，對各高等院校的行為和成果進行科學(xué)、有效的績效評價，逐步將政府投入與高等院?？冃Э己寺?lián)系在一起，建立起績效投入體系。這將有利于政府投入模式的規(guī)范合理化，對有限的資源配置進行有效的管理，提高資金的使用效率，有利于各高等院校的發(fā)展與管理，實現(xiàn)高等教育政府投入的最大產(chǎn)出。

二、我國高等教育政府投入的不足

我國對高等教育的政府投入依然具有以下幾點不足之處：

（一）高等教育政府投入總量不足

近年來，高校的規(guī)模不斷擴大，數(shù)量急劇增多，對辦學(xué)的資源經(jīng)費的需求也不斷增加，在校教職工和大學(xué)生人數(shù)迅速上升，但如今我國高等教育政府投入的數(shù)目遠遠不及我國高等教育事業(yè)發(fā)展的需要，與發(fā)達國家相比更是投入總量過少，如此一來，將會阻礙我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）高等教育政府投入缺乏效益

近年來我國在高等教育領(lǐng)域政府投入方面進行探究形成的撥款模式均具有缺乏效益的不足，缺乏效益的觀念，沒有長遠意識，很難在政府投入的同時考慮高校自身的發(fā)展以及對社會發(fā)展的作用，忽略了高校的辦學(xué)水平和效益的實現(xiàn)。撥款模式中的定額預(yù)算等均是依據(jù)高校往年水平來確定的，而不是對每年的教育成本進行詳細計算來確定的，這往往會不切實際水平，具有一定的隨意性，最終導(dǎo)致了我國高等教育資源配置的低效率，使得各高校競爭意識薄弱，教學(xué)積極性低下。

（三）高等教育政府投入監(jiān)督不力，缺乏問責(zé)制

我國高等教育財政撥款的過程是政府的行為，公眾沒有參與和監(jiān)督的渠道，往往會造成信息的不對稱問題，公眾也無法對政府撥款的行為進行有效監(jiān)督，如果政府官員利用自己的職務(wù)之便和人際關(guān)系來進行貪污腐敗和暗箱操作行為，這將嚴(yán)重影響到政府的信譽和公眾對政府的信任程度，造成高等教育資源配置的不公平性，影響高校乃至整個社會的進步。

三、解決途徑：高等教育政府投入引入績效因素

基于以上我國高等教育政府投入的不足，要想解決這些問題，將績效因素引入高等教育政府投入是其根本解決途徑。針對財政撥款對象與經(jīng)費支出過程，對其投入、過程、產(chǎn)出、效果等方面進行考核和計量，全方位對高等教育財政撥款使用情況進行績效評價，建立一套完整的、系統(tǒng)的與績效評價相關(guān)聯(lián)的績效撥款體系。首先要了解高等教育投入績效的特點和原則。高等教育投入績效的特點具有以下幾點：

（一）多元性

多元性是指高等教育投入績效不僅能為各高校帶來經(jīng)濟效益，還能為社會帶來一定的社會效益，其作用不是單一的，既能提升各高校的綜合辦學(xué)質(zhì)量，為國家培養(yǎng)更多優(yōu)秀的人才，還在一定程度上為社會帶來經(jīng)濟效益，促進國家的技術(shù)進步和綜合發(fā)展，提升綜合國力。對于受教育者來說，掌握更多的知識有利于提升自身素質(zhì)，豐富自身精神世界。

（二）滯后性

我國高等教育政府撥款投入績效是一個過程，投入后不會立竿見影的產(chǎn)生效果，但并不意味著其無作用效果，而是需要一個時期才能將其影響展現(xiàn)出來。

（三）長效性

我國高等教育政府撥款投入績效所產(chǎn)生的影響具有長效性，不是短期的、暫時的影響，其影響會隨著技術(shù)進步和社會發(fā)展不斷增值。

高等教育投入績效需要遵循一定的原則，其原則包括以下幾點：

1.系統(tǒng)性原則。高等教育的政府撥款績效體系是一個系統(tǒng)的、結(jié)構(gòu)完整的、層次多樣的體系，需遵循系統(tǒng)性原則，才能有條不紊的開展高等教育績效投入工作。首先，要建立以績效評價結(jié)果為撥款依據(jù)的專項資金安排機制。其次，建立以績效評價結(jié)果為核心的預(yù)算決策機制。最后，建立以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向的獎懲機制。

2.數(shù)量性原則。在進行高等教育政府績效投入的過程中，要注意運用數(shù)量性的原則，采取數(shù)量的指標(biāo)來進行撥款，合理運用定量分析法和定性分析法。對于容易進行量化的指標(biāo)要采取定量分析法，對于一些不容易量化的指標(biāo)要采用定性分析。

3.可比性原則。績效評價的數(shù)據(jù)和指標(biāo)要具有可比性。只有指標(biāo)及數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，具有了可比性，才能保證其真實性，才能便于政府的長期監(jiān)管。在績效評價的過程中，要做到一是評價模型和指標(biāo)體系的一致，采取同樣的模型來對不同時期和不同區(qū)域的政府投入進行分析；二是分析的數(shù)據(jù)要規(guī)范一致，具有可比性。

4.適應(yīng)性原則。高等教育績效投入體系的設(shè)計要遵循適應(yīng)性原則，要做到科學(xué)規(guī)范，并且要保持相對的穩(wěn)定性，不得隨意更改，這樣有利于政府撥款工作的穩(wěn)定性和高質(zhì)量性，同時便于不同績效評價結(jié)果的橫向比較，便于發(fā)現(xiàn)不足并及時改正。但是其體系又不能一成不變，要結(jié)合實際情況進行合理的更改，選取最能反映當(dāng)時評價對象現(xiàn)狀、特點和發(fā)展趨勢的指標(biāo)。

四、高等教育績效投入體系的構(gòu)建

一個健全的高等教育績效投入體系由高等教育績效評價目標(biāo)、評價主體、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)和評價方法這幾部分組成，這幾部分缺一不可，它們之間相輔相成、相互聯(lián)系構(gòu)成一個健全的體系。

（一）評價目標(biāo)

要想建立一個完整、合理的高等教育績效投入體系，首先第一步要明確目標(biāo)，只有明確了目標(biāo)，才能更好的“對癥下藥”制定政策。高等教育績效投入的評價目標(biāo)分為短期目標(biāo)和長期目標(biāo)。短期目標(biāo)是提高政府投入工作的效率，完善績效投入體系，提升政府工作的有序性和管理水平，促進各高校綜合實力的提高。長期目標(biāo)是考慮教育對社會發(fā)展的影響，提升受教育者的自身素質(zhì)，為社會做出自身貢獻，長期來看促進社會進步。

（二）評價主體

政府投入績效工作實施起來涉及范圍廣、工作量大且復(fù)雜，單單靠政府和高校完成很難將撥款工作保質(zhì)保量的完成，所以設(shè)立中間組織來減輕工作難度，改變我國目前的“政府-高?！倍七\作模式，形成政府、中間組織、高校三元撥款體制。

（三）評價指標(biāo)設(shè)立

評價指標(biāo)的設(shè)立是一個完整規(guī)范的績效投入體系的重點，其設(shè)計應(yīng)該按照績效投入的原則，滿足評價目標(biāo)的需要，對高等教育資金投入產(chǎn)出狀況進行全面的分析。應(yīng)將不同高校按照標(biāo)準(zhǔn)劃分開來，設(shè)立其共性指標(biāo)和個性指標(biāo)，共性指標(biāo)因為具有共同普遍性，可以設(shè)立所有高校均適合的評價指標(biāo)，個性指標(biāo)由于個體差異性大，難以設(shè)立系統(tǒng)性的指標(biāo)，這類個性指標(biāo)只能由政府和高校協(xié)商共同決定。

在設(shè)立這些評價指標(biāo)時要從投入總量、投入結(jié)構(gòu)和投入模式三方面綜合考慮。投入總量績效評價包括宏觀和微觀兩個層面，宏觀層面上又可以分為相對量和絕對量兩類指標(biāo)，相對量由高等教育政府投入占國民生產(chǎn)總值的比例等來反映，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，其比例也是在逐步增加的。絕對量是指高等教育政府投入的總量，其數(shù)值在每一年是絕對的。在微觀層面上說，由于各高校的發(fā)展程度不同，其為社會帶來的效益也是有大有小的，不能不顧各高校的發(fā)展程度而盲目投入。在投入結(jié)構(gòu)方面，政府績效投入要考慮各省市的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、各高校的綜合發(fā)展程度，目前我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，所以高等教育績效投入將這一因素考慮進去，設(shè)立合理規(guī)范的投入結(jié)構(gòu)，有利于資源的最大化配置，避免了結(jié)構(gòu)失衡，實現(xiàn)撥款資金在各地區(qū)各高校間的合理分配，達到最好的績效水平，實現(xiàn)最大的效益。在投入模式方面，我國高等教育績效投入總量一直不足，我國政府也明確規(guī)定了“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制?！边@種投入模式減輕了政府負(fù)擔(dān)，同時多渠道的得到了更多的資金，利用教育績效等作為切入點，帶動社會其他組織的投入，形成一個完整規(guī)范的績效投入體系。

（四）評價方法

目前在我國的高等教育績效投入體系中，在研究中多使用以下幾種評價方法：一是最為常用的績效評價方法為定量、定性評價方法，用這種方法進行評價有助于各高校明確自身定位，對高校產(chǎn)生激勵作用，同時有利于政府有秩序的開展撥款工作，提高工作效率。二是其他評價方法，包括模糊綜合評價法、層次分析法、主成分分析法和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法等，要根據(jù)具體的實際情況來確定采取何種評價方法。

五、結(jié)語

本文對我國高等教育政府投入的模式及不足、政府投入模式引入績效因素的可行性和高等教育績效投入體系的構(gòu)建等方面做了介紹與分析。高等教育對人民素質(zhì)的普遍提高，國家綜合國力的提升的影響顯著，我國高等教育政府投入的力度也在不斷加大，我國也已經(jīng)成為世界上高等教育規(guī)模最大的國家之一。但我國仍需要在高等教育績效投入領(lǐng)域繼續(xù)探索，探索出更加適合國家和高校的政府投入模式，更好地促進我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。