孫紹文 王慧

摘要：在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，水上交通行業(yè)的作用越來越重要，對國計民生的發(fā)展起著非常重要的作用。在取得一定成績的同時，水上交通也面臨著比較嚴(yán)重的問題，需要結(jié)合實(shí)際情況，對水上交通安全的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)分析，增強(qiáng)其安全性和有效性。本文對海事執(zhí)法與水上交通安全的概念、問題和對應(yīng)措施進(jìn)行了詳細(xì)反而分析和探討。

關(guān)鍵詞：水上交通安全；海事執(zhí)法；思考

一、海事執(zhí)法與水上交通安全的概念

（一）海事執(zhí)法

海事執(zhí)法是指海事機(jī)構(gòu)按照相關(guān)的法律進(jìn)行的海事立法海事許可、海事檢查、海事處罰、海事搜救、海事強(qiáng)制措施等海事行政執(zhí)法行為海事執(zhí)法就是處理水上突發(fā)事件和正常執(zhí)法的協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)水上安全監(jiān)督管理；管理轄區(qū)內(nèi)交通管理系統(tǒng)。同時還能現(xiàn)場監(jiān)督檢查船舶設(shè)施的航行、停泊和作業(yè)情況，依權(quán)限調(diào)查處理船舶、設(shè)施的違法行為海事執(zhí)法對水上安全的作用就是提高水上交通抵抗各種災(zāi)害的能力，減少各種財力、人生命的損傷，保障水上交通的安全性。

（二）水上交通安全

水上交通安全管理的目標(biāo)一般就是使水上交通事故件數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失下降等，進(jìn)行水上安全管理能夠促進(jìn)航運(yùn)的發(fā)展，保護(hù)海洋和內(nèi)河水域環(huán)境，維護(hù)國家的主權(quán)和海洋權(quán)益，還能夠保障國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。根據(jù)事故船舶的等級、人員傷亡和造成的直接經(jīng)濟(jì)損失情況，可將水運(yùn)交通事故分為小事故、一般事故大事故、重大事故、特大事故5個等級。根據(jù)水上交通事故發(fā)生的原因來看，可以將水上交通事故分為兩類，一類是由于自然因素而產(chǎn)生的事故，例如各種惡劣的天氣和海況、地震、洪水等，還有一類就是因?yàn)槿藶橐蛩卦斐傻氖鹿剩捎趥€人判斷不準(zhǔn)確、操作不當(dāng)?shù)雀鞣N因素。

二、當(dāng)前海事執(zhí)法中存在的主要問題

（一）執(zhí)法力度沒有切實(shí)到位

一支擁有綜合執(zhí)法能力的海事執(zhí)法隊伍是水上交通安全所必備的，有了這支精良的海事執(zhí)法隊伍就可以全方位的監(jiān)管水上交通安全。在最近幾年里，提出了“全國海事一家人、水上監(jiān)管一盤棋”這樣的觀念，國家海事與地方海事也經(jīng)常共同構(gòu)建活動通過“結(jié)對子”這一方式，開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)安排地方海事人員前去參加進(jìn)行學(xué)習(xí)等方法，周口市地方海事隊伍整體的素質(zhì)以及執(zhí)法能力在“執(zhí)法先進(jìn)單位”、效率和能力建設(shè)等一系列開展的創(chuàng)建活動的影響下有了顯著的提高，但是要和新形勢下水上交通安全監(jiān)管的需要進(jìn)行相比的話，海事局的執(zhí)法力度還是有待于繼續(xù)提高。

（二）水上交通相關(guān)管理機(jī)制欠妥

當(dāng)前，交通部門來負(fù)責(zé)水上交通安全管理這一工作，可是水上執(zhí)法涉及的部門并不只是交通部門，如水務(wù)、旅游和農(nóng)業(yè)等涉及到了若干個部門，也正是因?yàn)樗婕暗降牟块T多致使水上執(zhí)法出現(xiàn)了不良狀況，每個執(zhí)法部門都擁有著自己的執(zhí)法力量，一定的職責(zé)交叉存在于它們之間。盡管國務(wù)院明確規(guī)定了交通部門是水上安全執(zhí)法的指定部門，但還是無法避免一些部門為了自身部門的利益產(chǎn)生多頭對外的情況，這樣不單單是影響了水上安全發(fā)展，同時海事執(zhí)法利益也將受到損害。此外，目前在搜救體制這方面的問題，還沒有有效的措施去解決，必須進(jìn)一步對搜救力量進(jìn)行擴(kuò)充，因?yàn)樾枰獙?shí)施經(jīng)營就不得不分出部分的救助力量去完成這一工作，所以有的時候在救助情況異常緊急的時候不免感到無能為力，這項(xiàng)艱難的救助任務(wù)就很難高質(zhì)量的完成。

（三）法律程序漏洞有待完善

海事機(jī)構(gòu)擁有完善的辦案程序，都有制作相應(yīng)的執(zhí)法文書。可是，因?yàn)閳?zhí)法人員的能力以及水平并不是都處在同一水平線上，當(dāng)在具體的辦案過程當(dāng)中，難以規(guī)范的參照相關(guān)法律程序。在有的案件當(dāng)中沒有提供船舶證書，當(dāng)事人沒有提供可證明自身身份的證明，部分證據(jù)的復(fù)印材料也不標(biāo)注出它的來源，通過現(xiàn)場搜查而得到的單據(jù)與詢問所記錄下的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。更甚者是在部分案件中對當(dāng)事人進(jìn)行詢問調(diào)查的時候有先入為主這種情況，對待案件不夠嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真。造成這些問題出現(xiàn)的原因，部分是由于辦案人員不細(xì)心以及海事執(zhí)法人員辦案能力的不足與法律素養(yǎng)問題導(dǎo)致的，需要從長期工作學(xué)習(xí)實(shí)踐中得到提高。

三、海事執(zhí)法保障水上交通安全的對策

（一）加大海事執(zhí)法的力度

在水上交通安全執(zhí)行的過程中，抵御自然災(zāi)害，使水上交通的安全性能夠得到最大程度的保障，充分發(fā)揮出海事的執(zhí)法職責(zé)，將水上交通安全問題的影響因素降到最低，使水上交通能夠安全穩(wěn)定的運(yùn)行。在海上自然災(zāi)害比較頻繁，能夠有效抵制的情況下，表明海事執(zhí)法行為落實(shí)的比較到位，起到了有效的防護(hù)作用，海事執(zhí)法的威嚴(yán)得到了有效保障。執(zhí)法人員需要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對違規(guī)人員進(jìn)行具有針對性的教育，或者采取相應(yīng)措施進(jìn)行懲罰，使他們充分認(rèn)識到法律法規(guī)的重要性，在水上交通時，能夠自覺遵守相關(guān)的規(guī)章制度，使水上交通犯罪事故得到有效遏制，充分發(fā)揮出法律的尊嚴(yán)。

（二）積極地完善相關(guān)的法律法規(guī)

在管理執(zhí)法隊伍的過程中，一定要依據(jù)相關(guān)的規(guī)則和制度，使執(zhí)法隊伍的制度化、規(guī)范化、條理化得到有效增強(qiáng)。在加強(qiáng)執(zhí)法隊伍專業(yè)性的過程中，需要針對水上交通的問題，制定并完善相應(yīng)的處理方案，并采取切實(shí)有效的方法，在相關(guān)元的支持下，使水上交通的安全事故發(fā)生的時候，有比較健全的法律法規(guī)作為支撐。在水上交通重大事故發(fā)生的時候，能夠在最短的時間內(nèi)，記錄船舶的出行和入港狀況，怎強(qiáng)監(jiān)督的安全性和高效性。同時，需要規(guī)范船舶在航道內(nèi)的活動和基本行為，使執(zhí)行國家、交通運(yùn)輸部和部海事局頒布的相關(guān)法律法規(guī)得到嚴(yán)格有效的實(shí)行，在船舶違規(guī)的時候，能夠嚴(yán)格進(jìn)行懲罰，并按照相關(guān)的法律法規(guī)制度，使事故雙方的責(zé)任明確落實(shí)。

（三）優(yōu)化管理體制

在新形勢下，海事管理必須在嚴(yán)格的規(guī)章制度下，增強(qiáng)自身運(yùn)行的統(tǒng)一性和有效性，使各種機(jī)構(gòu)和部門能夠得到有效優(yōu)化，并按照職能的不同，對海事機(jī)構(gòu)進(jìn)行具有針對性的劃分，使不同的結(jié)構(gòu)和部門能夠發(fā)揮出自身的作用。

四、結(jié)束語

總而言之，水上交通在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著非常重要的作用，需要針對實(shí)際情況，加強(qiáng)海事執(zhí)法的力度，使海事執(zhí)法充分發(fā)揮出自身的作用。當(dāng)前，執(zhí)法力度沒有切實(shí)到位、相關(guān)管理機(jī)制欠妥、法律程序漏洞等問題表現(xiàn)的十分突出，需要加大海事執(zhí)法的力度，積極地完善相關(guān)的法律法規(guī)，優(yōu)化管理體制，明確執(zhí)法人員的責(zé)任。通過一系列切實(shí)有效的措施，促進(jìn)水上交通的安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，為國家做出更加積極有益的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王連靖.海事執(zhí)法對水上交通安全的作用分析[J].黑龍江科技信息，2015（13）.