侯志山

摘 要：元代名臣張養(yǎng)浩所著《風(fēng)憲忠告》作為中國(guó)監(jiān)察史上最早的一部監(jiān)察官教科書，提出和論述了“監(jiān)察官應(yīng)竭忠吐誠(chéng)，置生死禍福于度外”、“彈劾要不避權(quán)貴而愛護(hù)君子”、“執(zhí)法之臣當(dāng)以自律為第一”、“刑罰不足致治，教之而使之不犯為治之道”、“通其情，莫如悉心詢?cè)L”、“全面履職，講究監(jiān)察方式、方法”等一系列思想觀點(diǎn)。這些思想啟示我們要建設(shè)一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊(duì)伍，充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)構(gòu)在警示教育中的特有優(yōu)勢(shì)和作用，用好憲法和法律賦予監(jiān)察委員會(huì)的調(diào)查權(quán)限和監(jiān)察手段，建立健全監(jiān)察權(quán)制衡機(jī)制和監(jiān)察官職業(yè)保障制度。

關(guān)鍵詞：張養(yǎng)浩；《風(fēng)憲忠告》；監(jiān)察思想；當(dāng)代啟示

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2018）03-0076-07

在黨的十九大精神指引下，根據(jù)黨中央確定的時(shí)間表和路線圖，截至2018年3月，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)察委員會(huì)已組建完畢。接下來，新組建的各級(jí)監(jiān)委在依法開展工作的同時(shí)，“合理設(shè)置紀(jì)委、監(jiān)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)調(diào)配各方面人員，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”，“加強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)踐探索監(jiān)察工作運(yùn)行機(jī)制”[1]，以及監(jiān)察機(jī)關(guān)組織法、監(jiān)察官法立法等工作將陸續(xù)提上工作日程。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，構(gòu)建中國(guó)特色的國(guó)家監(jiān)察體制，既要學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外監(jiān)察制度和反腐敗機(jī)構(gòu)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要注意總結(jié)和吸收中國(guó)古代監(jiān)察思想和制度建設(shè)的有益成分，取其精華，古為今用。在中國(guó)古代監(jiān)察制度兩千多年的發(fā)展史中，前人為我們留下了許多寶貴的思想和制度成果，其中，元代張養(yǎng)浩的《風(fēng)憲忠告》一書堪稱中國(guó)古代監(jiān)察文化的瑰寶，書中論述的有關(guān)監(jiān)察官員的行為準(zhǔn)則、工作方法和應(yīng)具備的道德修養(yǎng)等方面的思想觀點(diǎn)，對(duì)當(dāng)代中國(guó)國(guó)家監(jiān)察體制改革、制度建構(gòu)以及隊(duì)伍建設(shè)仍具有很強(qiáng)的借鑒作用和啟示。

一、張養(yǎng)浩與《風(fēng)憲忠告》

元代名臣張養(yǎng)浩為人正直，為官清廉，為政頗具政治智慧和政治技巧，“以道德政事名于天下。其為學(xué)，則卓乎有所見，而不雜于權(quán)術(shù)。其操行，則確乎有所守，而不專于勢(shì)力”[2]。張養(yǎng)浩在為官期間，先后根據(jù)自己任職縣尹、御史、參議中書省事的經(jīng)驗(yàn)，分別寫成了《牧民忠告》、《風(fēng)憲忠告》和《廟堂忠告》三部官箴。這三部官箴各有特定的讀者群，《牧民忠告》的讀者群是地方官員，是對(duì)這些地方“牧民者”的忠告；《廟堂忠告》針對(duì)的是朝廷即中央官員，是對(duì)這些居于“廟堂”之上官員的忠告；《風(fēng)憲忠告》的讀者群為監(jiān)察官員，是對(duì)執(zhí)掌風(fēng)紀(jì)的官員的忠告。后人將這三部官箴合并為《為政忠告》，成為中國(guó)歷代官箴作品中影響深遠(yuǎn)的著作之一，被奉為歷代官員案頭的必備書籍。[3]其中，《風(fēng)憲忠告》作為寫給監(jiān)察官員的官箴，刊行后即受到封建統(tǒng)治者和監(jiān)察官員的高度重視和追捧，作為監(jiān)察官員修養(yǎng)的教材，從元代以后曾多次刊行。據(jù)元代進(jìn)士林泉生在《風(fēng)憲忠告·序》中所述，他最初就是在客居京城時(shí)，從京城御史家中的案頭上發(fā)現(xiàn)這部官箴奇書的。①

風(fēng)憲指古代御史觀民風(fēng)、正吏治之舉。監(jiān)察官員是監(jiān)督百官、彈劾不稱職官吏的官吏，“風(fēng)憲忠告”，就是對(duì)執(zhí)掌風(fēng)紀(jì)的監(jiān)察官員的勸告。《風(fēng)憲忠告》[4]全書共分十個(gè)部分，從十個(gè)方面論述監(jiān)察官員的行為準(zhǔn)則、工作方法和道德修養(yǎng)，即：（1）自律。作為執(zhí)法的監(jiān)察官員“將以糾奸繩惡以肅中外，以正紀(jì)綱”②，要嚴(yán)于律己，才能服眾。（2）示教。認(rèn)為“刑罰不足以致治，教之而使不犯，為治之道莫尚焉”，即治官僅靠刑罰是不夠的，教育官員不犯法，才是治國(guó)之最佳方法。（3）詢?cè)L。作為監(jiān)察官員，須多了解下情，才可知“吏孰貪邪，官孰廉正”，故“通其情莫如悉心詢?cè)L”。（4）按行。應(yīng)廉潔自守，約束下屬，監(jiān)察官員如果能廉潔自守，則執(zhí)行官和書吏等下屬均不敢放縱。（5）審錄。做到口嚴(yán)心慈，謹(jǐn)慎審判，審理案件的惟一辦法就是口威心善，“口威則欲其事集，心善則不欲輕易害物”。（6）薦舉?！皥?bào)國(guó)莫如薦賢”，要有天下之心，舉天下之賢。（7）糾彈。作為監(jiān)察官員，應(yīng)鐵面無私，做到無朝廷內(nèi)外遠(yuǎn)近之分，“凡有所知，皆得盡言以聞?dòng)谏稀?。?）奏對(duì)。竭忠吐誠(chéng)，敢于諫言，雖說朝廷內(nèi)外所有官員，屬監(jiān)察官員最為難當(dāng)，但應(yīng)依舊做到“置死生禍福于度外，庶上不負(fù)國(guó)，下不負(fù)所學(xué)”。監(jiān)察官員上奏時(shí)應(yīng)做到心平氣和，只陳述事實(shí)。（9）臨難。明理自信，處患不亂。作為監(jiān)察官員，擔(dān)負(fù)為國(guó)家進(jìn)言之責(zé)，不敢說完全不會(huì)有刑罰受辱之事，對(duì)此要做到順應(yīng)形勢(shì)，以公理、事實(shí)證明一切。（10）全節(jié)。將節(jié)義視為天下的大法，具有“寧為此而死，不為彼而生，以是處心，庶無愧于古人矣”之心。

二、《風(fēng)憲忠告》的監(jiān)察思想

《風(fēng)憲忠告》是采用箴體形式寫給監(jiān)察官員的教科書。它同《牧民忠告》、《廟堂忠告》一樣，是典型的箴體文，文字簡(jiǎn)單、質(zhì)樸，但意義深遠(yuǎn)。全書不過4000多字，即使加上元代林泉生寫的序文和張養(yǎng)浩之子張引寫的跋文，也不到5000字，可謂言簡(jiǎn)意賅，意義深遠(yuǎn)。言簡(jiǎn)意賅，體現(xiàn)在它以極簡(jiǎn)的筆墨，就將監(jiān)察官員應(yīng)了解和掌握的原則（如自律、修身、廉潔、客觀、公正、鐵面無私、口嚴(yán)心善、不避危難、舍生取義等）悉數(shù)提出，對(duì)監(jiān)察官員的教育、調(diào)查、巡視、審判、薦舉、糾彈和奏對(duì)等項(xiàng)職責(zé)的規(guī)范有的放矢地做了全面論述，就監(jiān)察官員應(yīng)當(dāng)具備的職業(yè)操守、道德修養(yǎng)苦口婆心、循循善誘、淋漓盡致地進(jìn)行了勸誡。總之，他把監(jiān)察這個(gè)“活兒”說透了，非深通個(gè)中三昧者決寫不出這樣的文字。意義深遠(yuǎn)，表現(xiàn)在作品深刻地揭示了監(jiān)察工作的本質(zhì)、特征、規(guī)律，具有很強(qiáng)的理論指導(dǎo)性，依據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)指出了監(jiān)察工作面臨的各種危難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，指陳積弊，有感而發(fā)，切中肯綮，體現(xiàn)了極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。作為中國(guó)歷史上第一部監(jiān)察工作專著，本書表達(dá)的監(jiān)察思想主要有如下一些內(nèi)容。

（一）監(jiān)察官員應(yīng)竭忠吐誠(chéng)，置生死禍福于度外

一生曾三進(jìn)御史臺(tái)的張養(yǎng)浩，對(duì)監(jiān)察官員這個(gè)職業(yè)的特性有著頗為獨(dú)到而深刻的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為這是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)，是百官中最難當(dāng)且最危險(xiǎn)的官。難在何處？“人所驅(qū)者不敢驅(qū)，人所樂者不敢樂，人所私者不敢私”，在這種情況下要開展工作是十分困難的，“所謂嶢嶢者易缺，皦皦者易污，非難而何?！蔽Ｔ谀睦铮吭鷮?shí)行臺(tái)諫合一的監(jiān)察制度，御史身兼向皇帝進(jìn)諫和監(jiān)察百官的雙重職責(zé)，“入焉與天子爭(zhēng)是非，出焉與大臣辨可否”，這也要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。“至于發(fā)人之奸，貶人之爵，奪人之官，甚則罪人于死地，一或不察，反以為辜，則終身無所于訴”，更是極具風(fēng)險(xiǎn)，“非危而何”？所以，“中外之官，莫難于風(fēng)憲，莫危于風(fēng)憲?！币虼耍髡吒嬲]監(jiān)察官員要有不畏危難的氣概，“盡公無私”，“竭忠吐誠(chéng)”，“置死生禍福于度外”。

怎樣才能做到“竭忠吐誠(chéng)”、勇于擔(dān)當(dāng)呢？作者強(qiáng)調(diào)監(jiān)察官員要樹立“為國(guó)為民”的思想，正確對(duì)待行使職權(quán)中遇到的危難?！胺蛉顺级?dāng)國(guó)家言責(zé)之任，刑辱之事不敢必其無有”，關(guān)鍵在于遇到危難時(shí)如何應(yīng)對(duì)，怎樣看待榮辱禍福?！胺虮M己之職，為國(guó)為民而得罪，君子不以為辱，而以為榮，雖縲紲之，荊楚之，斧鉞之，庸何愧哉！”假若，因一時(shí)慌亂而乞憐哀求，恐懼不安，就表明自己已經(jīng)先屈服了，還靠什么來證明自己的忠誠(chéng)和擔(dān)當(dāng)呢？為了闡明自己的論點(diǎn)，激勵(lì)監(jiān)察官員的忠誠(chéng)和擔(dān)當(dāng)精神，作者接下來列舉兩組正反面的典型事例，并深入剖析了其背后的思想根源。前者是“自古處禍患而不亂者”，如子路從容就義而死、楚國(guó)勇士熊宜僚在利刃脅迫下臨危不懼、漢代黃霸受人牽連而入獄后在獄中心靜如水學(xué)《尚書》、南北朝時(shí)的王景文與人對(duì)弈時(shí)接到皇帝賜死的詔書仍淡定自若地下完棋后從容自殺等。這些人之所以能臨危不懼，“是皆有以真知義命所在”，從其行為中我們也可以看出人們平時(shí)修養(yǎng)的深淺與真?zhèn)?。后者是與前者鮮明對(duì)照的臨?；艁y的失節(jié)之人，如“李斯臨刑，父子相泣”，楊雄被捕，嚇得“投閣”差點(diǎn)被摔死等等。批評(píng)這些人實(shí)在是白讀了圣賢書，“而于圣賢性命之學(xué)實(shí)未嘗得諸心也?！痹凇芭R難”一節(jié)的最后，作者還援引韓愈所總結(jié)的君子在遇到危難時(shí)可以采取的三種處置方式①，強(qiáng)調(diào)“故君子之學(xué)，以明理自信為貴”。

滄海橫流方顯英雄本色。作者提倡監(jiān)察官員臨難時(shí)要保持氣節(jié)。他引用漢代司馬遷的話說：人固有一死， “死有重于泰山，有輕于鴻毛。非其義則不死，所謂‘重于泰山者；如其義則一切無所顧，所謂‘輕于鴻毛也?！敝挥羞@樣才能臨危不懼，保全自己的氣節(jié)。如此，才能“不蕩于富貴，不蹙于貧賤，不搖于威武，道之所在，死生以之?！毕喾?，一些人慣于阿諛奉承，徇私枉法，雖能得到寵信和重用，但其劣跡昭昭，必將遺臭萬年。

（二）糾彈要不避權(quán)貴而愛護(hù)君子

糾彈不法官員是監(jiān)察官員的主要職責(zé)之一，監(jiān)察官員應(yīng)當(dāng)怎樣行使糾彈之權(quán)？作者認(rèn)為，“夫臺(tái)憲之職，無內(nèi)外遠(yuǎn)邇之分，凡有所知，皆得盡言以聞?dòng)谏??！北救穗m在地方任職，“茍知居中非人，糾而言之，可也?！北救穗m在中央任職，“茍知外官者不法，糾而言之，亦可也。”“大率惟務(wù)盡公無私”，才稱得上稱職。

作者指出，同樣是做官，但官職有大小之分，地位有高低不同。如果糾彈從位高權(quán)重者入手，“則位卑而罪微者不待劾而艾矣。故前輩謂‘豺狼當(dāng)?shù)?，安問狐貍，亦此義也?！倍]舉與糾彈的邏輯和重點(diǎn)是不同的，薦舉“宜先小官”，糾彈“則宜先貴官”，因?yàn)橘F官位高權(quán)重，其所犯過失也必然重大，如果他們的過失得不到糾正，那么其下屬的過失也很難糾正。所以，糾彈應(yīng)不避權(quán)貴，對(duì)于貪邪之官，“雖極品之貴，即蔑之，威拒之，糾彈之”，如能做到這一點(diǎn)，“則惡者懲矣”，“則位卑而罪微者不待劾而艾矣”。

作者提出，無論是薦舉還是糾彈，都要注意區(qū)分“君子”與“小人”，并加以區(qū)別對(duì)待。如果是“小人”，“雖有所長(zhǎng)，亦不必舉。何則？其平日不善者多也。如誠(chéng)君子，雖有小過，亦不必言。何則？其平日之善者多也。”對(duì)“小人”，“雖有小過，當(dāng)立排絕之”，否則后患無窮。而對(duì)“君子”， “君子不幸而有詿誤，則當(dāng)為國(guó)家保持愛護(hù)，以全其德?！薄熬又^茍不至甚，殆不宜輕易加之”，以免”使數(shù)十年作養(yǎng)之功掃地于一旦也?！?/p>

（三）執(zhí)法之臣當(dāng)以自律為第一

作者在開篇即從監(jiān)察官員的角色切入，提出監(jiān)察人員是執(zhí)法的官吏，其職責(zé)是“糾奸繩惡，肅正中外綱紀(jì)”，而要做到這一點(diǎn)，監(jiān)察人員自身必須嚴(yán)格地進(jìn)行自我約束，以“自律”為“第一”。這是監(jiān)察官員首要遵循的行為準(zhǔn)則。

為何監(jiān)察官員必須首先嚴(yán)格自律呢？作者認(rèn)為，這是由監(jiān)察工作的特殊性所決定的。作為讀書人即士子，本就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求自己，“而有官守者則當(dāng)嚴(yán)于士”，作為監(jiān)察官員更應(yīng)當(dāng)“嚴(yán)于有官守者”。因?yàn)椤俺⒁灾信_(tái)為肅政，御史為監(jiān)察，以憲司為廉訪者，正欲彌奸貪，戢侵?jǐn)_，開誠(chéng)布公，俾所屬知所法也”，如果連監(jiān)察百官的御史自己都執(zhí)法犯法，那么治理百姓的各級(jí)官員又怎么去遵守朝廷法令呢？執(zhí)法之臣“自律不嚴(yán)，何以服眾？”，所以，監(jiān)察官員對(duì)于自己的“一行、一住、一語、一默”，必須嚴(yán)格要求，否則，“跬步有違，則人人得訾之”。在作者看來，監(jiān)察官員的自律，不僅關(guān)系到個(gè)人品德的好壞，而且事關(guān)封建國(guó)家的統(tǒng)治效能。因?yàn)?，一般官吏尚有監(jiān)察官員進(jìn)行監(jiān)督，一旦犯法，輕則由監(jiān)察官員“得而言之“，重則將“聞?dòng)谏隙局保O(jiān)察官員如果貪贓枉法，不但難以糾正，而且也無法去揭發(fā)檢舉其他官吏的不法行為，長(zhǎng)此以往，監(jiān)察機(jī)構(gòu)就會(huì)癱瘓，監(jiān)察機(jī)能必將喪失，影響整個(gè)國(guó)家機(jī)器的穩(wěn)定。所以，他特地在本書中將監(jiān)察官員應(yīng)該注意的行為一一加以列出，“俾為憲司者，有則改之，無則益知所以自重”①。

作者告誡監(jiān)察官員切不可依仗權(quán)勢(shì)，只謀求一己私利。他認(rèn)為，以下十個(gè)方面是監(jiān)察官員在履職中必須特別加以留意的：第一，巧立名目，收受錢財(cái)；第二，私自經(jīng)營(yíng)國(guó)家特許經(jīng)營(yíng)的鹽、鐵；第三，沉溺于飲酒作樂；第四，私自任用親屬；第五，不依時(shí)令進(jìn)行農(nóng)耕、狩獵；第六，宴會(huì)游玩沒有節(jié)制；第七，假借公事，以權(quán)謀私；第八，大興土木；第九，荒廢官邸而別居；第十，放縱家人胡作非為，不加管教。如果監(jiān)察官員身犯其中任何一項(xiàng)，都將失去做監(jiān)察官員的資格。他還舉例說，近年來有些地方上的有錢人蓋起房屋供地方官居住，以收買權(quán)力謀求一己之私利?！凹扔泄偕?，則不必居于彼矣”。

作者還指出，監(jiān)察官員的廉潔自律，不僅要做到廉潔自守，而且一定要注意管好下屬即自己的身邊人。這是因?yàn)?，大凡監(jiān)察官員所到之處，當(dāng)?shù)氐牡胤焦俅蠖笺枫凡话?。之所以感到不安，是其中有些人“為惡日久”，總害怕有一天被人檢舉揭發(fā)的緣故。他們既然要把所做的壞事隱瞞起來，“則必多方以求司官所親之人而解之”，即勢(shì)必想盡辦法找到與監(jiān)察官員親近的人來替自己開脫罪責(zé)。那么，與監(jiān)察官員親近的人都有哪些呢？有書吏、奏差、總領(lǐng)、聽事等等。“夫?yàn)槿藦浛p私罪”，他們替不法官員開脫說情，隱瞞罪惡，自然會(huì)撈到不少好處，請(qǐng)托人對(duì)他們往往會(huì)有求必應(yīng)?！盀樗竟僬?，茍不深防預(yù)備，嚴(yán)為禁切，萬一連己，悔將何及！”作者以北宋名臣包拯、杭州知州李及廉潔自守的事跡激勵(lì)監(jiān)察官員，“古人持身之廉如此，況在風(fēng)憲”？他進(jìn)一步指出：“大抵憲長(zhǎng)得人，則司官不敢恣；司官得人，則書吏不敢恣?！钡?，有的監(jiān)察官員在赴宴的時(shí)候，與執(zhí)行官員、書吏、奏差等同座一堂，嬉鬧喧嘩，上下不分，致使這些部屬肆意弄權(quán)，“百無忌憚”。有鑒于此，“誠(chéng)能設(shè)法以禁之，威武以臨之”，稍有所犯，即嚴(yán)加懲罰，這樣，就可以打掉其威風(fēng)，不致使他們?cè)谕庾魍鞲Ａ?。?duì)此，“凡初入風(fēng)憲者，不可不知”。

（四）刑罰不足致治，教之而使之不犯為治之道

《風(fēng)憲忠告》將“示教”列為監(jiān)察官員諸項(xiàng)職責(zé)的第一位，表明了作者對(duì)法紀(jì)和廉政教育的高度重視。他說“人之不可無教也”，教育于人的成長(zhǎng)太重要了，即使“生如圣人”尚且需要他人教導(dǎo)，需要他人教誨，何況是不及圣人萬分之一的凡人，怎么可以輕視教化呢？但是，教育、教化的有效性是有條件的，這個(gè)條件就是人們接受教育的心理?！按蟮殖Ｈ酥?，服其所遵，而信其所畏”，就是說，一般而言人們都是相信和服從其所敬畏者，只有有了這種敬畏心理，教育、教化才會(huì)產(chǎn)生效力。否則，“雖耳提面命，則亦不足以發(fā)其良心”，為什么？這是因?yàn)榻逃麄冋摺胺撬胤匚氛吖室病?。那么，誰是他們平素所服從和畏懼的人呢？“今夫庶司之職，為眾所畏服者，莫如風(fēng)憲?！?/p>

“為人臣子，奸邪不法，人孰汝容？”“夫納賄營(yíng)私，所得甚少，所喪甚多”，與其等事情敗露了才懲處你們，不如在事情發(fā)生之前就提醒、教育你們，以防患于未然?！拔嶂裕m曰薄汝，實(shí)厚汝也；雖若毒汝，實(shí)恩汝也。”如果監(jiān)察官員能如此勸諭屬下的官員，相信這些官員下去之后必定會(huì)有人遵守道德，改正自己的行為，棄惡從善。“且刑罰不足以致治，教之而使不犯，為治之道莫尚焉。”也就是說，治官僅僅靠刑罰是不夠的，嚴(yán)刑重罰并非吏治清明的治本之策，教育他們不違法犯法，才是嚴(yán)格吏治的最好辦法。因?yàn)椤爸斡谖慈徽咭祝斡谝讶徽唠y”。如果把教育工作做在前面，首先打好預(yù)防針，就可以減少吏治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)也有利于一些人及時(shí)改正自己的錯(cuò)誤行為，“率德改行，易兇惡為善良”，避免小錯(cuò)鑄成大錯(cuò)，從而節(jié)約反腐敗的成本，提高腐敗治理的效益。

然而，“近年執(zhí)憲者，惟知成人以刑，而不知誨人以善”。作者對(duì)當(dāng)時(shí)監(jiān)察工作中存在的重刑罰、輕教化的片面化傾向深表憂慮，旗幟鮮明地對(duì)這種積弊提出批評(píng)。這也是他在此書的布局謀篇中于“自律第一”之后，緊接著就講“示教”，把教育置于各項(xiàng)監(jiān)察職責(zé)之首的良苦用心所在。為了糾正偏頗，作者對(duì)時(shí)任浙西憲史的劉伯宣將宋代名臣真德秀所寫的《守令四箴》加以注釋并播告屬下的做法大為贊賞，對(duì)其鞭撻當(dāng)時(shí)重刑主義之弊的觀點(diǎn)深表贊同，認(rèn)為“劉公此言，可謂仁人君子，深得風(fēng)憲之體者矣。”這里，作者實(shí)際上表達(dá)了教育、教化是風(fēng)紀(jì)之本、治本之策的寶貴思想。在作者看來，懂教化、會(huì)教育就是把握了監(jiān)察工作的本質(zhì)或根本。

（五）通其情，莫如悉心詢?cè)L

調(diào)查權(quán)是監(jiān)察機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職權(quán)，調(diào)查核實(shí)和巡視巡察是監(jiān)察官員的職責(zé)之一，也是其一個(gè)重要的基本功。在張養(yǎng)浩看來，履行好監(jiān)察官員肩負(fù)的薦舉廉正和糾彈官邪的職能，必須要首先了解真實(shí)情況，而要了解真實(shí)情況，就要深入實(shí)地，調(diào)查研究。為此，他特別強(qiáng)調(diào)調(diào)查核實(shí)及巡視巡察的必要性和重要性，要求監(jiān)察官員通過悉心詢?cè)L和巡視巡察了解“小而一縣一州，大而一郡一國(guó)，吏孰貪邪，官孰廉正，何事病眾，何政利民，豪橫有無，風(fēng)俗厚薄”，然后再詳細(xì)地進(jìn)行綜合分析，用事實(shí)來檢驗(yàn)，這樣一來就誰也不能隱瞞真相了，就可以避免先入為主的主觀片面性了?！捌埩?，即優(yōu)之，禮貌之，薦舉之，則善者勸矣。茍貪矣，雖極品之貴，即蔑之，威拒之，糾劾之，則為惡者懲矣。推而至于待士遇吏，亦莫不然。”

作者特別強(qiáng)調(diào)巡視地方的重要性，因?yàn)?，中央?duì)地方常有鞭長(zhǎng)莫及之感，地方官員久居一方，往往結(jié)黨營(yíng)私，為所欲為，甚至尾大不掉，抗衡中央。為了對(duì)抗監(jiān)察，他們常常謊報(bào)政績(jī)，欺上瞞下，還可能會(huì)拉攏和收買監(jiān)察官員，或是在朝廷內(nèi)尋求保護(hù)傘，以逃避制裁。在這種情況下，唯有通過巡視、巡察，真正掌握下情，才能保證監(jiān)察權(quán)的正確有效行使，否則就會(huì)造成對(duì)地方的虛監(jiān)、弱監(jiān)，甚至出現(xiàn)是非顛倒、以佞為忠、以貪為廉等濫用監(jiān)察權(quán)的局面。在他看來，治國(guó)猶如治家?！吧茷榧艺撸渥拥茏鍖傧麓`，其情性良否，皆所當(dāng)知；一或不及，則將甘為所弄而不悟，久必致是非顛倒，以佞為忠，以貪為廉，以無能為有能，政令不行，而紀(jì)綱替矣?！惫湃嗽f：“為宰相不難，一心正兩眼明足矣。”執(zhí)掌風(fēng)紀(jì)的監(jiān)察官員其責(zé)任之重大又豈在宰相之下。

（六）全面履職，講究監(jiān)察方式、方法

要堅(jiān)持糾彈與薦舉并行，人們通常認(rèn)為糾彈是監(jiān)察官員的主要職責(zé)，監(jiān)察的功能就是懲惡。然而，在張養(yǎng)浩看來，這并不全面，監(jiān)察機(jī)構(gòu)除了懲惡，還要揚(yáng)善，糾彈之外還要薦舉。因?yàn)?，“蓋天下之事，非一人所能周知，亦非一人所能獨(dú)成，必兼收博采，治理可望焉。故前輩謂‘報(bào)國(guó)莫如薦賢，真知要之言哉！”針對(duì)當(dāng)時(shí)監(jiān)察官員在薦舉和糾彈工作中存在的非親不舉、非仇不彈以及自己舉薦自己等問題，作者提出“夫士有公天下之心，然后能舉天下之賢”，糾彈天下之官，就是要不徇己私。要任人唯賢，嫉惡如仇，如遇德才兼?zhèn)湔撸m是仇人也要舉薦；即使是自己的親屬，如違法犯紀(jì)者定嚴(yán)懲不貸。作者認(rèn)為，監(jiān)察官員在向君主奏對(duì)特別是同大臣廷辯時(shí)，應(yīng)該平心靜氣，陳之以理，以理服人。不可盛氣凌人，言辭過激，以勢(shì)壓人。不是非常必要時(shí)，不要?jiǎng)虞m采用法律手段，更不可隨意罪人于死地。在辦案工作中，要以事實(shí)為依據(jù)，避免主觀臆斷，調(diào)查訊問時(shí)不可刑訊逼供，以免造成冤假錯(cuò)案。

三、《風(fēng)憲忠告》監(jiān)察思想的當(dāng)代啟示

張養(yǎng)浩所著的《風(fēng)憲忠告》，總結(jié)了秦漢以來歷代監(jiān)察制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，批評(píng)了封建監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及整個(gè)官僚體系所存在的一些弊端，提出了監(jiān)察官員所應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則、職業(yè)規(guī)范和工作方法，從鞏固封建統(tǒng)治出發(fā)，對(duì)監(jiān)察官員的品德修養(yǎng)和職責(zé)履行等方面應(yīng)注意的問題一一給出忠告，不失為中國(guó)監(jiān)察史上一部彌足珍貴的監(jiān)察官員的教科書。鑒古知今，張養(yǎng)浩的監(jiān)察思想對(duì)于當(dāng)前的國(guó)家監(jiān)察體制改革和監(jiān)察制度建設(shè)仍具有重要的啟示和借鑒作用。

（一）要建設(shè)一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊(duì)伍

《風(fēng)憲忠告》提出監(jiān)察官員所應(yīng)具備的特殊品質(zhì)就是要“竭忠吐誠(chéng)”，“置死生禍福于度外”，勇于擔(dān)當(dāng)，鐵面無私，剛正不阿，廉潔自律。用時(shí)下的話說，就是“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”，就是習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆五次全會(huì)上提出的“敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)，努力成為一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍”?！爸艺\(chéng)“，就是執(zhí)法為公，忠于人民，忠于黨，按照黨和人民的意志行使監(jiān)察權(quán)，這是紀(jì)檢監(jiān)察干部的基本品質(zhì)；“干凈”，就是廉潔自守，嚴(yán)于自律，這是紀(jì)檢監(jiān)察干部的立身之本，只有我們自身干凈，才能理直氣壯地監(jiān)督他人，才敢硬碰硬；“擔(dān)當(dāng)”，就是敢于負(fù)責(zé)，敢于碰硬，不懼危難，不避權(quán)貴，必要時(shí)敢于舍生取義，這是紀(jì)檢監(jiān)察干部的天職和使命的必然要求。《風(fēng)憲忠告》的思想啟示我們，在當(dāng)下國(guó)家監(jiān)察體制改革和機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)中，首先必須注意把好人員的入口關(guān)，精心做好監(jiān)察干部的選拔任用工作，通過嚴(yán)格考察、考核和慎重篩選，切實(shí)把那些具有忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)品質(zhì)的人員轉(zhuǎn)隸和充實(shí)進(jìn)新建的中央和地方各級(jí)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，而不能急于求成，草率從事，一轟而入。同時(shí)，配合國(guó)家監(jiān)察法的實(shí)施和國(guó)家監(jiān)察官制度的建立，適應(yīng)監(jiān)察工作職業(yè)化、專業(yè)化的需要，國(guó)家有關(guān)部門要盡快研究制定監(jiān)察機(jī)關(guān)組織法以及監(jiān)察官考試、錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等相關(guān)配套辦法，提高監(jiān)察官任用的門檻，確保人員的高素質(zhì)，為國(guó)家監(jiān)察權(quán)的正確有效行使奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。其次，要高度重視紀(jì)檢監(jiān)察干部的品德修養(yǎng)和人格塑造。遵循修身為本、德教為先的古訓(xùn)，將忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)牡赖聵?biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則作為紀(jì)檢監(jiān)察干部自身修養(yǎng)、理論學(xué)習(xí)和干部培訓(xùn)的核心內(nèi)容，通過正反面典型教育和實(shí)踐鍛煉，使其真正把這些應(yīng)具備的品質(zhì)入腦入心，融化在自己的血液中，體現(xiàn)在行動(dòng)中，成為一個(gè)特殊材料制成的人。尤其要堅(jiān)持“打鐵必須自身硬”的原則，特別注重加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的自律和自我監(jiān)督，建立健全其行為準(zhǔn)則和紀(jì)律規(guī)范，完善內(nèi)外制約監(jiān)督機(jī)制，防止監(jiān)察權(quán)的濫用和腐敗。

（二）要充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)構(gòu)在警示教育中的特有優(yōu)勢(shì)和作用

在反腐敗斗爭(zhēng)中，如何處理好治標(biāo)與治本、刑罰與教育之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，是反腐敗斗爭(zhēng)能否取得成功的關(guān)鍵。盡管中央早已確定了“標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”的十六字反腐敗方針，在這一方針的指引下，我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)取得了舉世矚目的成就。但是，在實(shí)踐中一些地方和領(lǐng)域的反腐敗工作仍然存在著懲治一手硬、預(yù)防一手軟的問題。與此相聯(lián)系，在反腐敗機(jī)關(guān)的職能作用上，也更多地強(qiáng)調(diào)其懲治和打擊功能，而對(duì)其教育、預(yù)防功能則重視不夠。與此形成鮮明對(duì)照的是，《風(fēng)憲忠告》不僅將“示教”放在“詢?cè)L”、“糾彈”、“審錄”等各項(xiàng)監(jiān)察工作之前，表明了其對(duì)這一根本治道的高度重視，而且指出了“風(fēng)憲之官”在“示教”中所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這一思想和洞見啟示我們，在反腐敗斗爭(zhēng)中重遏制、強(qiáng)高壓、用重典的同時(shí)，切莫忽視警示教育的基礎(chǔ)性作用，要注意發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“示教”的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，努力加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉教育工作，以全面實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺”的目標(biāo)。

（三）要秉承先賢提倡的執(zhí)法之道，用好憲法和法律賦予監(jiān)察委員會(huì)的調(diào)查權(quán)限和監(jiān)察手段

《風(fēng)憲忠告》提出的“口威心善、明慎用刑”的監(jiān)察思想告訴我們，用好憲法和法律賦予監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督、調(diào)查、處置三項(xiàng)職權(quán)和相應(yīng)的監(jiān)察手段，必須堅(jiān)持黨一貫倡導(dǎo)的“懲前毖后、治病救人”的方針和寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對(duì)犯錯(cuò)誤乃至違法犯罪的監(jiān)察對(duì)象，要批評(píng)教育從嚴(yán)，處理從寬。尤其是在采取留置措施時(shí)，要嚴(yán)格遵守法定的程序，注意保護(hù)監(jiān)察對(duì)象的合法權(quán)益。

（四）要建立健全監(jiān)察權(quán)制衡機(jī)制和監(jiān)察官職業(yè)保障制度

為防止監(jiān)察權(quán)濫用和腐敗，保障監(jiān)察權(quán)有效行使，必須在建立監(jiān)察委員會(huì)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的同時(shí)，借鑒香港廉政公署等反腐敗機(jī)構(gòu)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引入社會(huì)外部監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)察權(quán)行使的全面制衡。鑒于“天下之官莫難于風(fēng)憲，莫危于風(fēng)憲”的職業(yè)特殊性和風(fēng)險(xiǎn)性，必須盡快建立監(jiān)察官職業(yè)保障制度，這是推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要組成部分。監(jiān)察官的職業(yè)保障制度是指為了保障監(jiān)察官依法公正地履行職責(zé)而設(shè)定的關(guān)于監(jiān)察官行使職權(quán)、監(jiān)察官的身份、工資保險(xiǎn)福利、人身財(cái)產(chǎn)、退休等方面的保障規(guī)定和機(jī)制。監(jiān)察官的職權(quán)保障包括履行檢察官職責(zé)應(yīng)具備的職權(quán)和工作條件、監(jiān)察官履行職責(zé)應(yīng)保持對(duì)外獨(dú)立性；監(jiān)察官的身份保障是指監(jiān)察官依照嚴(yán)格的法定程序任命，非因法定事由、非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者處分，監(jiān)察官對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的免職、降職、辭退或者處分決定不服的，可以依法提出申訴或者控告。此外，監(jiān)察官的經(jīng)濟(jì)保障亦不可或缺。

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責(zé)任編校 王學(xué)青

Abstract： Advice on Discipline， written by Zhang Yanghao， a famous politician in the Yuan Dynasty， is the first textbook for ombudsmen in the history of Chinese discipline supervision. The book has proposed and discussed a series of ideas and opinions such as “Ombudsmen shall be loyal to their responsivities regardless of their personal interests”； “impeachments should be done with no consideration of the powerful and the wealthy while the righteous should be protected”； “Self-discipline is the foremost characteristic for the ombudsman”； “The best way of governance is realized by instruction to prevent misconduct rather than by punishment”； “The best away to ask for information is to probe into it whole-heartedly”； “Fully practice the responsibility and pay attention to the means and methods in supervision” etc. Such thoughts are enlightening in that it is necessary to construct a supervision staff that is loyal， clean and responsible， the particular advantages and functions of supervisory institutions in warning and education to be fully utilized， the investigation power and supervisory methods granted by the Institution and other laws to be exercised well， together with a balancing mechanism for supervisory powers and a career guaranteeing mechanism for supervision officials.

Key words： Zhang Yanghao； Advice on Discipline； supervision ideology； modern enlightenment