王璞 鄭逸芳 陳建平

摘 要：以任務(wù)為導(dǎo)向的巡視組是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度的重要組成部分，巡視組的工作對(duì)于加強(qiáng)腐敗打擊力度、保證黨的清正廉潔以及提升黨的執(zhí)政能力和公信力發(fā)揮了重要作用。但由于工作機(jī)制的不健全和配套政策的不完善，作為任務(wù)型組織的巡視組也面臨一些挑戰(zhàn)與問題。進(jìn)一步優(yōu)化巡視組工作的路徑主要有：增強(qiáng)巡視組對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力，健全巡視組“回頭看”的工作機(jī)制，完善巡視成果運(yùn)用機(jī)制，助推巡視工作的常態(tài)化。

關(guān)鍵詞：任務(wù)型組織；巡視組；運(yùn)作機(jī)制；優(yōu)化路徑

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2018）03-0068-08

社會(huì)主義政治生態(tài)格局的不斷完善要求我國(guó)應(yīng)在把握實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)重要戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上推動(dòng)反腐倡廉工作的發(fā)展，從而推進(jìn)反腐制度和反腐形式的創(chuàng)新。因此，面對(duì)新形勢(shì)和新變化，必須堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下嚴(yán)格按照從嚴(yán)治黨的重要原則下健全巡視制度。[1]作為任務(wù)型組織的巡視組工作的開展對(duì)于加強(qiáng)腐敗打擊力度和保證黨的清正廉潔，提升黨的執(zhí)政能力和公信力具有重大的理論及現(xiàn)實(shí)意義。

一、任務(wù)型組織及巡視組作為任務(wù)型組織的特點(diǎn)與功能

（一）任務(wù)型組織的特點(diǎn)與功能

隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加速和社會(huì)化大分工的不斷深入，政府部門固有的常規(guī)性組織和臨時(shí)性組織在面對(duì)某些以特殊要求為導(dǎo)向的任務(wù)時(shí)會(huì)出現(xiàn)一定的弊端。因此，為完成特定任務(wù)而建立起來的組織形式——任務(wù)型組織應(yīng)運(yùn)而生。

任務(wù)型組織的出現(xiàn)和成立是在應(yīng)對(duì)不斷變化的社會(huì)需求的基礎(chǔ)上，以新型內(nèi)部構(gòu)成和靈活運(yùn)行機(jī)制為支撐而建立起來的以任務(wù)為導(dǎo)向的特殊組織形式。學(xué)界也有不少學(xué)者對(duì)任務(wù)型組織有過相應(yīng)的論述。沃倫·本尼斯曾經(jīng)說過：“每個(gè)時(shí)代都會(huì)出現(xiàn)與它相適應(yīng)的組織形式。”羅斯·韋伯在其《組織理論與管理》一書中提到了“暫時(shí)性的結(jié)構(gòu)是維持和保證組織彈性的一種方式”，他認(rèn)為該組織的存在不會(huì)是持久的，需要根據(jù)實(shí)際情況來定奪。此處的“暫時(shí)性結(jié)構(gòu)”姑且可以認(rèn)為是任務(wù)型組織的前身。加里斯·摩根也提出了“暫時(shí)性組織”這一概念，他認(rèn)為這種組織適用于執(zhí)行在動(dòng)蕩復(fù)雜背景下的特定任務(wù)，一旦實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，其組成成員也由此解散。另外，與任務(wù)型組織相關(guān)的論述還包括霍奇和安東尼的“特設(shè)型組織”以及理查德·L·達(dá)夫特的“任務(wù)小組”等等，也就是說，任務(wù)型組織“不應(yīng)當(dāng)是笨重、穩(wěn)定的金字塔組織，而應(yīng)當(dāng)是高度彈性、高度流動(dòng)性、高度分權(quán)的扁平結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)里，專業(yè)知識(shí)型的職工實(shí)行自我管理，人員隨時(shí)進(jìn)出、聚散”。它是一種彈性空間大、行動(dòng)力高的組織形式，原有的科層體系在任務(wù)型組織中不再適用，而是形成了一種較為靈活的模式。[2]

任務(wù)型組織目前已經(jīng)在國(guó)際和國(guó)家層面展露出其無可比擬的重要性。我們發(fā)現(xiàn)學(xué)者對(duì)任務(wù)型組織的理解中存在的最大共同點(diǎn)就是承認(rèn)任務(wù)型組織的特殊任務(wù)導(dǎo)向，也就是說，當(dāng)政府部門的常規(guī)組織和臨時(shí)組織無法妥善完成由于社會(huì)發(fā)展所出現(xiàn)的非常任務(wù)時(shí)，國(guó)家就會(huì)對(duì)此任務(wù)進(jìn)行深入剖析和定性，并針對(duì)任務(wù)的不同性質(zhì)和職能要求建立相應(yīng)的任務(wù)型組織。同時(shí)，非常任務(wù)所具有的階段性特征導(dǎo)致了任務(wù)性組織的生命周期也相對(duì)有限。由于任務(wù)型組織采取的是不同于常規(guī)組織的非平衡組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式，在應(yīng)對(duì)和處理復(fù)雜緊急的問題中發(fā)揮著靈活的適用性、實(shí)用的針對(duì)性及系統(tǒng)的全面性。任務(wù)型組織之所以存在是由組織任務(wù)決定的，一旦任務(wù)型組織在達(dá)到特定目標(biāo)之后，就可能需要進(jìn)行重組、轉(zhuǎn)型甚至解散，任務(wù)的終結(jié)也意味著組織的終結(jié)。完成組織的非常規(guī)、特殊性任務(wù)是任務(wù)型組織全部組織運(yùn)作和行動(dòng)的根本目的，也是任務(wù)型組織的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。[3]但是，任務(wù)型組織使命的完結(jié)是一個(gè)積極的、自覺的過程，應(yīng)當(dāng)被納入到科學(xué)管理的范疇中來，在總結(jié)任務(wù)完成過程和結(jié)果的基礎(chǔ)上妥善解決資源、權(quán)力、人員的安置問題。

（二）巡視組作為任務(wù)型組織的特點(diǎn)與功能

1.巡視組具備任務(wù)型組織的任務(wù)導(dǎo)向功能

巡視組是由黨中央和各省市級(jí)黨委共同建立起來的，其初衷就是要在社會(huì)主義廉政建設(shè)事業(yè)中監(jiān)督、了解和規(guī)范省、市、縣黨委和同級(jí)政府黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員以及人大常委會(huì)、政協(xié)委員會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的工作行為（見圖1）。由此可見，巡視組是新時(shí)代社會(huì)環(huán)境背景下以特定任務(wù)為導(dǎo)向的組織，即任務(wù)型組織。腐敗現(xiàn)象層出不窮、腐敗形式日益多樣化的政治環(huán)境和特殊反腐使命催生了巡視組的出現(xiàn)。盡管不同的巡視組在設(shè)立和執(zhí)行任務(wù)的過程中會(huì)在一定程度上受到不同被巡視單位的具體組織任務(wù)不同的影響，但是這些巡視組的共同目標(biāo)都是致力于抓住隱匿在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中的“害群之馬”，促進(jìn)反腐倡廉事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。此外，巡視組成員的構(gòu)成必須要經(jīng)過嚴(yán)格的政治審查和選拔。由于反腐工作性質(zhì)的特殊性和內(nèi)容的復(fù)雜性，巡視組在組建的時(shí)候會(huì)抽調(diào)不同崗位上工作經(jīng)驗(yàn)豐富的黨政領(lǐng)導(dǎo)組織人員，且巡視組所執(zhí)行的具體任務(wù)應(yīng)當(dāng)與對(duì)應(yīng)的職能部門進(jìn)行有效銜接，如此才能保障巡視工作取得成效（見圖2）。另外，在執(zhí)行相關(guān)反腐任務(wù)期間，巡視組可根據(jù)不同任務(wù)性質(zhì)需要自行選擇恰當(dāng)?shù)墓ぷ鞣绞?，在特殊情況下甚至可直接向中央和省級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人反饋巡視工作所面臨的具體情況。雖然其他常規(guī)組織和臨時(shí)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)都是基于一定的組織任務(wù)，但巡視組的存在和作用的發(fā)揮有別于這些組織，它是基于當(dāng)前嚴(yán)峻反腐形勢(shì)的需要而設(shè)立，也隨著這一任務(wù)的完結(jié)而轉(zhuǎn)型或者解散，巡視組這一特質(zhì)和任務(wù)型組織以任務(wù)為導(dǎo)向的基本特征是一致的，“組織通過創(chuàng)造特定的組成部分來處理不確定性；通過特化其他部分而使其在確定或近確定的條件下運(yùn)轉(zhuǎn)?！盵4]

2.巡視組具備任務(wù)型組織的臨時(shí)性特點(diǎn)

任務(wù)型組織有明確的形勢(shì)和任務(wù)導(dǎo)向，隨著組織任務(wù)和目標(biāo)的達(dá)成，任務(wù)型組織也必須要進(jìn)行整改和解散（見圖3）。任務(wù)型組織的臨時(shí)性和階段性是其顯著的組織特征。與任務(wù)型組織相似的是，巡視組的基本特征也是有明確的任務(wù)導(dǎo)向，反腐是巡視組成立的一項(xiàng)重大使命，同時(shí)，隨著反腐監(jiān)督的組織任務(wù)的完成，巡視組的生命周期也因此結(jié)束。巡視組工作的具體時(shí)間安排是有明確規(guī)定的，在巡視準(zhǔn)備和了解的過程中，巡視組進(jìn)入被巡視單位和地區(qū)一般是六十天左右，而巡視匯報(bào)和巡視督查卻只有三十天左右的時(shí)間，這種時(shí)間設(shè)置的目的是為了促使巡視組在最短的時(shí)間內(nèi)取得較高的工作效率。巡視組從組織成立到巡視準(zhǔn)備、巡視了解、巡視匯報(bào)、巡視反饋到移交督辦，直至巡視組解散或者轉(zhuǎn)型，雖然其間所經(jīng)歷的時(shí)間較為短暫，但卻會(huì)隨著反腐任務(wù)的深入而呈現(xiàn)出一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過程。[5]巡視組的有效運(yùn)作機(jī)制應(yīng)是“成員推動(dòng)并管理著組織的活力，他們?cè)诮M織的每一個(gè)領(lǐng)域和每一個(gè)層面上都相互合作。傳統(tǒng)的命令——控制管理模式已經(jīng)失去了活力，一種能夠激勵(lì)成員自發(fā)合作、做出決策、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新和學(xué)習(xí)的新文化悄然興起?！彪m然從目前來看，巡視組反腐倡廉的形勢(shì)依舊非常嚴(yán)峻，但是從國(guó)家政府對(duì)反腐事業(yè)的投入和支持力度以及廉政建設(shè)事業(yè)取得的階段性成就來看，巡視組在我國(guó)反腐行動(dòng)中發(fā)揮著舉足輕重的作用?？傮w而言，作為任務(wù)型組織的的巡視組是一個(gè)因反腐任務(wù)而建立，又以任務(wù)達(dá)成而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、重組或解散的臨時(shí)性任務(wù)型組織。

二、巡視組作為一種特殊任務(wù)型組織的成效及其所面臨的挑戰(zhàn)

（一）巡視組作為一種特殊任務(wù)型組織的成效

以巡視組為主要監(jiān)督方式的巡視制度實(shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新，將權(quán)力監(jiān)督的同體監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘胪w監(jiān)督和異體監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)權(quán)力監(jiān)督方式的創(chuàng)新。2016年上半年中共中央組織了兩次大型集中巡視，其中，15個(gè)中央巡視小組對(duì)部分省市級(jí)別的政府部門、機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位進(jìn)行相應(yīng)的巡視調(diào)查工作，13個(gè)中央巡視組集中專項(xiàng)巡視了32家中央級(jí)別的單位機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、黨組織，還有另外兩個(gè)巡視組對(duì)遼寧、安徽、山東、湖南4個(gè)省開展了“回頭看”巡視工作。①據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，在2016年上半年集中巡視工作中發(fā)現(xiàn)的腐敗問題線索遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過去年上半年巡視組的巡視結(jié)果。巡視組從組建以來特別是巡視工作制度化之后所取得的成績(jī)顯著，充分彰顯了巡視組對(duì)于反腐違紀(jì)線索調(diào)查的突出能力。巡視組工作以廉政反腐建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行準(zhǔn)確的政治工作定位，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新其工作方法，積極發(fā)揮其作為黨中央反腐事業(yè)發(fā)展的“先鋒軍”的重要角色。[6]自2016年上半年以來，中央巡視組一共對(duì)66個(gè)部門單位進(jìn)行巡視調(diào)查，累計(jì)談話1.5萬人次，受理信訪信件12萬余件次。①巡視組的職能在于：首先，調(diào)查腐敗案件，以其權(quán)威性對(duì)被巡視對(duì)象產(chǎn)生震懾作用。深入探究被巡視對(duì)象在工作和生活中存在的“四風(fēng)”問題，形成“達(dá)摩克利斯之劍”之效，從而使被巡視對(duì)象不敢腐；其次是嚴(yán)格監(jiān)督整治，從宏觀上助力推動(dòng)反腐事業(yè)發(fā)展。巡視組根據(jù)工作中發(fā)現(xiàn)的腐敗問題和線索，提出相應(yīng)的整改意見，從而敦促存在貪污腐敗風(fēng)險(xiǎn)的被巡視組織和單位進(jìn)行全面、有效地整改；最后，巡視組根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題（如圖5所示），可以推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的改革。巡視工作通過指出關(guān)鍵問題所在，借由整改之際深入思考該領(lǐng)域或者行業(yè)的革新，從而倒逼改革局勢(shì)的形成和推動(dòng)各項(xiàng)創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。

（二）巡視組作為一種特殊任務(wù)型組織所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

從當(dāng)前巡視組在反腐事業(yè)中取得的成績(jī)來看，巡視制度的作用是功不可沒的，不僅創(chuàng)新了黨內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，還推動(dòng)了反腐事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，但是反腐巡視作為一項(xiàng)正在完善和接受檢驗(yàn)過程中的制度安排，巡視組的工作也會(huì)因機(jī)制或配套政策手段的不完善而面臨一些考驗(yàn)，具體表現(xiàn)如下：

1.巡視組工作機(jī)制尚不健全

巡視組作為政府解決腐敗問題而成立的臨時(shí)性組織，相關(guān)的配套制度還不完善，制度安排的缺位在一定程度上為巡視組的人員和行動(dòng)提供了一個(gè)規(guī)避行政問責(zé)和體制監(jiān)督的機(jī)會(huì)。[7]另外，巡視組作為任務(wù)型組織謀求工作效率的訴求往往會(huì)導(dǎo)致國(guó)家機(jī)構(gòu)的膨脹與臃腫，此外，一個(gè)新的行政機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生必然會(huì)伴隨著利益關(guān)系的調(diào)整以及人員和權(quán)力的重新配置。因此，巡視組一旦成為常規(guī)機(jī)構(gòu)必將增加政府的運(yùn)作成本，造成行政資源的不合理配置。

2.巡視組成果轉(zhuǎn)化還不夠及時(shí)

巡視問題整改落實(shí)督辦工作直接關(guān)系到巡視組發(fā)現(xiàn)的問題能否及時(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性的成果。[8]由于巡視組集中巡視與日常監(jiān)督相結(jié)合的工作機(jī)制尚未健全，巡視跟蹤評(píng)估工作機(jī)制也尚未完善，巡視組與被巡視單位之間難以確保長(zhǎng)效性聯(lián)系，致使其無法及時(shí)督促有關(guān)問題的整改落實(shí)、鞏固巡視成果。

三、任務(wù)型組織巡視組運(yùn)作機(jī)制的優(yōu)化路徑

雖然巡視反腐取得了引人注目的成績(jī)，但在實(shí)際運(yùn)行和發(fā)展的過程中仍然存在著一些問題，比如巡視組和其他部門配合較少、聯(lián)系不夠密切，不能形成完備的監(jiān)督體系，巡視過程中發(fā)現(xiàn)的線索和內(nèi)容無法及時(shí)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的制度和內(nèi)容等。因此巡視組仍要不斷完善其工作制度和工作路徑，進(jìn)而在壓倒性反腐態(tài)勢(shì)下繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

（一）堅(jiān)持任務(wù)導(dǎo)向，增強(qiáng)巡視組對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力

因?yàn)檠惨暯M所考察的被巡視單位和部門的差異以及配合力度的不同，以及巡視組由于自身的制度和任務(wù)安排的需要其工作成員變動(dòng)較大的情況，巡視組面對(duì)的是一個(gè)復(fù)雜又多樣的內(nèi)外部環(huán)境。而為了更好地應(yīng)對(duì)反腐這一組織任務(wù)所帶來的挑戰(zhàn)，巡視組必須要在堅(jiān)持以任務(wù)導(dǎo)向?yàn)楦境霭l(fā)點(diǎn)的基礎(chǔ)上深入拓展其環(huán)境適應(yīng)能力，也要將其自身結(jié)構(gòu)與扁平化組織有機(jī)結(jié)合起來，不斷提升組織學(xué)習(xí)能力，同時(shí)不斷加強(qiáng)與其他組織單位合作聯(lián)合，努力、高效地完成社會(huì)主義廉政事業(yè)所要求的反腐任務(wù)。具體而言，首先，由于巡視組的組織規(guī)模相對(duì)較小，因此，需要借鑒和學(xué)習(xí)扁平型組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)來增強(qiáng)其組織優(yōu)化的能力。巡視組要不斷完善其組織結(jié)構(gòu)，形成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和基層任務(wù)實(shí)施者有機(jī)聯(lián)動(dòng)的組織體系，加強(qiáng)巡視組內(nèi)部信息溝通，減少信息傳遞的層級(jí)，做到內(nèi)部信息傳導(dǎo)的“零失誤”，剔除“條塊分割”的行政管理體制弊端以實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化，調(diào)動(dòng)巡視組成員工作的積極性和主動(dòng)性，從而不斷提升巡視組的工作效率。其次，巡視組要加強(qiáng)與其他職能部門的協(xié)調(diào)配合，尤其是巡視組在資源整合共享方面，應(yīng)加強(qiáng)與人大、公安、檢察、法院、信訪和新聞媒體等單位的合作，向財(cái)政部門、審計(jì)預(yù)算單位學(xué)習(xí)工作所需的專業(yè)技能和知識(shí)。[9]巡視組只有與其他組織部門通力協(xié)作，學(xué)習(xí)借鑒其他職能部門的行業(yè)專識(shí)，才能在復(fù)雜多變的反腐格局中提升工作成效。再次，作為任務(wù)型組織的巡視組領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該為組織提供所需的各種有效資源，并努力營(yíng)造自由的組織氛圍，進(jìn)而依靠這種良好的組織氛圍引導(dǎo)組織形成責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。最后，巡視組應(yīng)努力提升自身的學(xué)習(xí)能力，營(yíng)造良好的組織學(xué)習(xí)氣氛，塑造學(xué)習(xí)型組織的特質(zhì)。隨著政治經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展及互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息更新頻率的加快，被巡視對(duì)象應(yīng)對(duì)巡視組調(diào)查的反偵察能力不斷提升和加強(qiáng)，巡視組只有通過進(jìn)一步建構(gòu)學(xué)習(xí)型組織，不斷提升學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力，才能在新形勢(shì)下取得更大的反腐成效。

（二）健全巡視組“回頭看”的工作制度

“回頭看”工作制度是巡視組運(yùn)作機(jī)制和工作方式在實(shí)踐中的創(chuàng)新，其目的在于對(duì)那些沒有聽取整改方案的單位和部門進(jìn)行二度問責(zé)，強(qiáng)化巡視成果。“回頭看”工作制度本身所具備的突擊性質(zhì)，能夠有效彌補(bǔ)在集中巡視中容易遺漏或忽略問題的缺陷，能夠使巡視監(jiān)督的效用實(shí)現(xiàn)最大化，從而進(jìn)一步建立健全巡視組的監(jiān)督體制。[10]因此，要想健全巡視“回頭看”的相關(guān)工作機(jī)制，一方面在其工作方法上要從以前的“對(duì)事不對(duì)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?duì)事更對(duì)人”，由全面巡視轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)問題，重點(diǎn)圍繞“四個(gè)著力”，盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)事，敢于碰硬，發(fā)揮震懾力，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的態(tài)勢(shì)。另一方面，創(chuàng)新巡視“回頭看”制度，增強(qiáng)被巡視對(duì)象選取的不確定性和不固定性。巡視工作開展之前不對(duì)外公開被巡視對(duì)象，巡視工作的進(jìn)行開展也要避免有規(guī)律可循，杜絕巡視組工作“走過場(chǎng)”，掃清部門單位遺留的“腐敗殘?jiān)?。在上一輪巡視組集中常規(guī)巡視的方式方法基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)“回頭看”這一“回馬槍”的震懾性和權(quán)威性，努力做到巡視工作永遠(yuǎn)“在路上”，同時(shí)還應(yīng)推進(jìn)巡視“回頭看”向基層和貧困地區(qū)延伸，自上而下完善巡視制度體系。[11]

（三）完善巡視成果運(yùn)用機(jī)制

巡視組在執(zhí)行反腐巡視工作的任務(wù)中，應(yīng)將發(fā)現(xiàn)的腐敗問題和案例移交給相應(yīng)的組織部門，并按照相應(yīng)的組織制度規(guī)定對(duì)存在的問題進(jìn)行處理，切實(shí)將巡視結(jié)果轉(zhuǎn)化為警誡各級(jí)黨政官員的一把“戒尺”，從而大幅度提升巡視監(jiān)督效率。另外，更重要的是，要將實(shí)現(xiàn)巡視成果與實(shí)際運(yùn)用的結(jié)合作為以巡視組為代表的任務(wù)型組織的關(guān)鍵原則和檢驗(yàn)其工作實(shí)效的重要指標(biāo)。因此，巡視組要不斷健全巡視成果在實(shí)踐中的運(yùn)用機(jī)制，并與行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)部門進(jìn)行有效、積極的合作。[12]首先，建立健全巡視資料歸檔制度，將巡視過程中尋訪調(diào)查到的被巡視單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面的相關(guān)情況整理歸檔，上交給有關(guān)組織部門，使之成為組織部門對(duì)被巡視對(duì)象進(jìn)行任職考核、選拔任用和管理晉升的主要參考內(nèi)容和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。其次，要加強(qiáng)巡視成果轉(zhuǎn)化責(zé)任機(jī)制，提升巡視組與其他組織部門的整合協(xié)作水平。巡視組應(yīng)根據(jù)巡視的實(shí)際情況向被巡視組織和單位反饋相應(yīng)問題，給出整改意見并勒令其限期整改，并與有關(guān)部門合作構(gòu)建出特定的巡視監(jiān)督同盟，從而貫徹落實(shí)相關(guān)的責(zé)任機(jī)制。此外，應(yīng)將巡視組在反腐調(diào)查巡視中發(fā)現(xiàn)的違法亂紀(jì)、腐敗瀆職的有關(guān)對(duì)象和線索上報(bào)給相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，根據(jù)探查和巡視得來的線索進(jìn)行查辦，被巡視的組織部門要嚴(yán)格按照上級(jí)指示強(qiáng)化責(zé)任問責(zé)，同時(shí)，也要對(duì)黨政監(jiān)察機(jī)關(guān)部門處理腐敗對(duì)象的進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督和管理。[13]

（四）助推巡視工作常態(tài)化

巡視工作的常態(tài)化不僅有利于巡視組調(diào)查發(fā)現(xiàn)腐敗問題、對(duì)被巡視地區(qū)的單位部門起到強(qiáng)化震懾的影響，更有利于激勵(lì)和鞭策那些紀(jì)律意識(shí)和為人民服務(wù)意識(shí)較差的單位部門領(lǐng)導(dǎo)干部，使其主動(dòng)響應(yīng)學(xué)習(xí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神的要求。巡視工作如果不能保證常態(tài)化運(yùn)作，就容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律意識(shí)松懈與自我約束意識(shí)不到位。[14]因此，想讓巡視制度發(fā)揮最大的監(jiān)督功效，首先要建立健全巡視組工作的長(zhǎng)效機(jī)制，合理安排和科學(xué)部署巡視組進(jìn)行巡視工作的時(shí)間、根據(jù)具體情況選擇被巡視單位和部門的調(diào)查巡視以及合理安排走訪調(diào)查等方面的內(nèi)容，進(jìn)一步健全巡視組在省級(jí)地區(qū)和地市級(jí)地區(qū)巡視的常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制。其次，應(yīng)增加巡視工作不定期性，巡視組工作的不確定性和不固定性就是根據(jù)反腐工作的實(shí)際要求，對(duì)腐敗問題存在可能性較大的單位和有關(guān)部門不定期地進(jìn)行巡視，從而使得這些腐敗易發(fā)的單位和部門“無機(jī)可乘”。[15]同時(shí)，可將固定的巡視模式根據(jù)現(xiàn)實(shí)的要求進(jìn)行調(diào)整，重新構(gòu)建適用于不同現(xiàn)實(shí)要求的巡查模式，進(jìn)而保證巡視組工作的“尖刀突擊性和難以揣摩性”，著力提升巡視組工作的實(shí)效，避免權(quán)力監(jiān)督“空窗期”的出現(xiàn)。最后，完善巡視組工作全方位和全覆蓋。各級(jí)地市巡視組在反腐任務(wù)設(shè)定的時(shí)間輪次內(nèi)對(duì)基本的巡視對(duì)象進(jìn)行巡視、巡查和回訪，重點(diǎn)對(duì)市、區(qū)、縣級(jí)的黨政機(jī)關(guān)干部進(jìn)行巡視，并兼顧對(duì)省直單位、省屬企業(yè)和高校的巡視工作，從而促使巡視工作的常規(guī)化，保證反腐工作不留任何“死角”。

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責(zé)任編校 張煜洋

Abstract： Mission-oriented inspection groups are an important part of inner-Party inspection system of the Communist Party of China， which play an important role in enhancing the attacks on corruption， in guaranteeing the honesty and integrity of the Party and in improving the administration ability and credibility of the Party. However， due to the unsound working mechanisms and the defective supporting policies， such mission-oriented inspection groups are faced with some challenges and problems. Paths to the further optimization of them can be found in the improvement of adaptability of such groups to the environment， the completion of the mechanism of “taking a look back again”， perfection of the mechanism for the application of inspection achievements， the promotion of normalization of inspection， etc.

Key words： mission-oriented organizations； inspection groups； operational mechanism； optimization path