劉鵬

摘 要：歷史反復(fù)證明，廉潔出凝聚力，廉潔出戰(zhàn)斗力。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)處于開(kāi)創(chuàng)與探索時(shí)期，這一時(shí)期多重舉措促使人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)取得顯著成效，戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境為軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)提供了有利條件，成功經(jīng)驗(yàn)為軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)開(kāi)創(chuàng)了基本范式，但也帶有革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的歷史局限性。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期是人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)不斷探索的曲折發(fā)展時(shí)期，這一時(shí)期人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)從建設(shè)思路上看，依靠群眾運(yùn)動(dòng)推進(jìn)；從建設(shè)目標(biāo)上看，過(guò)于強(qiáng)調(diào)清除腐??；從建設(shè)模式上看，被動(dòng)應(yīng)對(duì)打擊為主。改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期是人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)不斷創(chuàng)新的發(fā)展時(shí)期，與改革開(kāi)放以前相比，這一時(shí)期人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)呈現(xiàn)出思路由運(yùn)動(dòng)反腐向依法治腐轉(zhuǎn)變、手段由懲治為主向預(yù)防為主轉(zhuǎn)變、方式由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)出擊轉(zhuǎn)變、目標(biāo)由理想絕對(duì)向科學(xué)務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變、格局由應(yīng)急單打向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變的鮮明特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：人民軍隊(duì)；反腐倡廉；發(fā)展歷程

中圖分類(lèi)號(hào)：E22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2018）03-0024-12

強(qiáng)國(guó)必強(qiáng)軍，強(qiáng)軍必反腐。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是治軍帶兵的鐵律，也是建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)的基本規(guī)律。我們黨和軍隊(duì)歷來(lái)都高度重視反腐倡廉建設(shè)，特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平在深刻總結(jié)古今中外黨和軍隊(duì)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到了關(guān)系軍隊(duì)生死存亡的歷史高度。人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)的歷史經(jīng)歷了革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期以及改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期等三個(gè)歷史時(shí)期。由于所處的歷史地位不同，所面臨的任務(wù)不同，人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)也呈現(xiàn)出不同的歷史特點(diǎn)。深入學(xué)習(xí)和研究人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)的歷史，認(rèn)真總結(jié)人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于新時(shí)代推動(dòng)人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)的提出與探索

人民軍隊(duì)自建立之日起，就開(kāi)始關(guān)注反腐倡廉建設(shè)。1927年8月1日，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)南昌起義的過(guò)程中，“中央前委和總政治部為嚴(yán)肅軍紀(jì)，作出了許多具體規(guī)定和要求，如服從命令，聽(tīng)從指揮；不準(zhǔn)鳴槍抓夫，不準(zhǔn)采摘農(nóng)田瓜果；住宿農(nóng)家，所用柴米油鹽要照價(jià)付款等”[1]2。從此，人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)22年的革命斗爭(zhēng)歷史進(jìn)程中發(fā)揮著強(qiáng)有力的服務(wù)保證作用，展現(xiàn)了人民軍隊(duì)廉潔的良好風(fēng)貌。

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，紅軍作為執(zhí)行政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，其成員大多數(shù)都是抱著為實(shí)現(xiàn)革命理想的愿望，艱苦奮斗，廉潔奉公。但是由于思想、組織、制度、環(huán)境等方面的原因，紅軍內(nèi)部出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象是難免的，如部分人員生活腐化、貪污浪費(fèi)、將沒(méi)收的財(cái)物據(jù)為己有、亂用錢(qián)物等現(xiàn)象；“如內(nèi)務(wù)部、裁判部、軍事部……一切經(jīng)手收錢(qián)用的機(jī)關(guān)，都有貪污浪費(fèi)的可能”[2]。針對(duì)這些問(wèn)題，紅軍在與國(guó)民黨軍隊(duì)進(jìn)行較量的同時(shí)，作了大量探索與嘗試性工作來(lái)抑制軍內(nèi)腐敗思想和行為，如改造思想遠(yuǎn)離腐敗，嚴(yán)肅法紀(jì)約束腐敗，倡導(dǎo)節(jié)約反對(duì)腐敗，建立機(jī)制預(yù)防腐敗，嚴(yán)厲懲治震懾腐敗?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，八路軍、新四軍在黨“建立廉潔政府”目標(biāo)的牽引下，艱苦奮斗、廉潔奉公的現(xiàn)象十分普遍。但是改編之后，由于國(guó)內(nèi)軍閥制度的誘惑，“貪污、腐化、墮落、挑撥離間，不愛(ài)惜戰(zhàn)士等軍閥主義的習(xí)慣和傳統(tǒng)，是可能與必然在我們黨內(nèi)和部隊(duì)內(nèi)發(fā)生的”[1]38。隨著抗戰(zhàn)形勢(shì)的深入發(fā)展，特別是相持階段的到來(lái)，八路軍、新四軍各部隊(duì)不同程度出現(xiàn)了個(gè)人享樂(lè)主義、自我牟利、腐化墮落、以權(quán)謀私的現(xiàn)象以及貪污、謀求小團(tuán)體利益、侵害集體與群眾利益的行為，嚴(yán)重影響了抗戰(zhàn)大業(yè)的進(jìn)行、軍隊(duì)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定以及軍政軍民關(guān)系的鞏固，“應(yīng)該把貪污、腐化的現(xiàn)象看作是我們最兇惡的敵人，集中火力與它作堅(jiān)決與無(wú)情的斗爭(zhēng)”[3]172。針對(duì)這些現(xiàn)象，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，八路軍、新四軍著眼廉政建設(shè)的新使命，采取注重培育廉政意識(shí)、突出干部審查工作、完善制度體制建設(shè)、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲以法護(hù)廉等舉措，堅(jiān)決反對(duì)和肅清各種腐敗現(xiàn)象、腐敗行為，保持軍隊(duì)純潔鞏固。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期特別是轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻后，隨著形勢(shì)的新發(fā)展和戰(zhàn)爭(zhēng)的新進(jìn)程，攻占的大中城市越來(lái)越多，黨的工作重心逐漸向城市轉(zhuǎn)移，軍隊(duì)面臨的誘惑也越來(lái)越多，部分黨員干部把我們抗戰(zhàn)八年來(lái)艱苦奮斗及紅軍十八年來(lái)的優(yōu)良傳統(tǒng)忘掉了，幻想到都市如何大吃大喝、住洋樓、坐汽車(chē)、怎樣享樂(lè)等，“正因?yàn)槿绱?，貪污、腐化的現(xiàn)象發(fā)生了，逛窯子、搞女人、通奸等等不道德的流氓行為出現(xiàn)了，打罵群眾，勞役群眾的現(xiàn)象嚴(yán)重了，尊干愛(ài)兵的關(guān)系削弱了，功勞主義與享樂(lè)主義，成為思想上的最大負(fù)擔(dān)”[4]。這些行為和現(xiàn)象雖然不是我軍發(fā)展的主流，但問(wèn)題的性質(zhì)和危害極為嚴(yán)重，“在軍隊(duì)內(nèi)部經(jīng)常要防腐，防止腐化、墮落、保守、不進(jìn)步、脫離群眾等”[5]402。因此，人民解放軍以“建設(shè)廉潔軍隊(duì)”為指向，通過(guò)開(kāi)展新式整軍運(yùn)動(dòng)、進(jìn)行軍隊(duì)民主運(yùn)動(dòng)、突出紀(jì)律制度建設(shè)、倡導(dǎo)“兩個(gè)務(wù)必”等措施加強(qiáng)軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)。

總的來(lái)看，革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)處于開(kāi)創(chuàng)與探索時(shí)期。雖然，黨和軍隊(duì)也處理過(guò)不少腐化或蛻化變質(zhì)分子，但反腐倡廉的迫切性，與成為執(zhí)政黨軍隊(duì)后的情形不可同日而語(yǔ)。

（一）多重舉措促使人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)取得顯著成效

革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，人民軍隊(duì)通過(guò)多重舉措取得了反腐倡廉建設(shè)的明顯成效。一是凈化了軍隊(duì)黨員干部隊(duì)伍。通過(guò)教育、懲處等手段，嚴(yán)厲打擊和懲辦了軍隊(duì)的腐敗思想和貪污浪費(fèi)腐化行為，清除了個(gè)別腐敗分子，糾正了各種不良傾向，從思想上組織上確保了軍隊(duì)黨員干部隊(duì)伍的純潔。如紅軍時(shí)期學(xué)習(xí)古田會(huì)議決議的活動(dòng)，有效克服了紅軍內(nèi)部存在的特殊化、享樂(lè)主義、消極怠工、流寇思想、盲動(dòng)主義等各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，并在紅軍黨員干部中初步樹(shù)立了“沒(méi)有發(fā)洋財(cái)?shù)挠^念，不吃鴉片，不賭博”[6]等廉政意識(shí)；抗戰(zhàn)時(shí)期的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，對(duì)軍隊(duì)內(nèi)部存在的主觀主義、宗派主義、黨八股等不正之風(fēng)進(jìn)行了有效的整頓，培育了軍隊(duì)黨員干部“實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，注意調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，傾聽(tīng)官兵意見(jiàn)”等廉政意識(shí)；解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的新式整軍運(yùn)動(dòng)，通過(guò)整思想、整作風(fēng)、整關(guān)系、整紀(jì)律、整編制、查成分等民主整軍運(yùn)動(dòng)，肅清軍隊(duì)內(nèi)部存在的蛻化思想、名利思想、享樂(lè)思想、畏難思想，“基本上克服了部隊(duì)貪污腐化的嚴(yán)重現(xiàn)象及山頭主義、本位主義的惡劣傾向”，“貪污腐化之風(fēng)根本上被杜絕了”[5]695。二是樹(shù)立了“廉潔”軍隊(duì)的形象。通過(guò)嚴(yán)格的法紀(jì)約束、嚴(yán)厲懲治破壞法紀(jì)行為等手段，樹(shù)立了“廉潔軍隊(duì)”的形象，密切了軍政軍民的關(guān)系，奠定了人民軍隊(duì)勝利發(fā)展的深厚民眾基礎(chǔ)。如紅軍時(shí)期形成的三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，其中的各項(xiàng)“愛(ài)民”舉措突出了紅軍“廉潔愛(ài)民”的指向；抗戰(zhàn)時(shí)期的擁政愛(ài)民運(yùn)動(dòng)，通過(guò)頒布擁政愛(ài)民公約、開(kāi)展擁政愛(ài)民活動(dòng)月等活動(dòng)，培育和強(qiáng)化了八路軍、新四軍“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨意識(shí)；解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人民解放軍模范執(zhí)行各種城市政策紀(jì)律，有效擴(kuò)大了我黨我軍的政治影響，獲得新區(qū)和新解放城市人民的信任和擁護(hù)，使得勝利得到繼續(xù)鞏固。三是確保了作戰(zhàn)與建設(shè)的順利開(kāi)展。通過(guò)加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理、發(fā)動(dòng)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)等手段，理順了軍隊(duì)財(cái)經(jīng)關(guān)系，解決了軍隊(duì)財(cái)經(jīng)困難，奠定了軍隊(duì)作戰(zhàn)與建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。如紅軍時(shí)期初步建立預(yù)算決算、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督等財(cái)經(jīng)管理制度，以及開(kāi)展節(jié)約運(yùn)動(dòng)提倡“節(jié)省每一個(gè)銅板為著戰(zhàn)爭(zhēng)和革命事業(yè)”[7]，充實(shí)了紅軍的戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用，保證了紅軍的物質(zhì)生活，推動(dòng)了反“圍剿”作戰(zhàn)和長(zhǎng)征的進(jìn)行；抗戰(zhàn)時(shí)期開(kāi)展的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)以及審計(jì)制度的建立，確保了軍隊(duì)物質(zhì)供給，提高了工作效率，克服了經(jīng)濟(jì)困難，奠定了抗戰(zhàn)勝利的物質(zhì)基礎(chǔ)；解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期頒布的處理繳獲物資條例、接管人員工作條例、接管紀(jì)律以及革命軍人委員會(huì)的建立，督促部隊(duì)更好地遵守財(cái)經(jīng)制度，改善了部隊(duì)經(jīng)濟(jì)生活，鞏固了部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，推動(dòng)了人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利。

（二）戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境為人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)提供了有利條件

革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)取得顯著成效，也與處于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代有著一定的關(guān)系。一是殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境形成了保持廉潔的無(wú)形壓力。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，人民軍隊(duì)先后經(jīng)歷了反“圍剿”作戰(zhàn)、長(zhǎng)征作戰(zhàn)、對(duì)日偽作戰(zhàn)、反摩擦作戰(zhàn)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)等，長(zhǎng)期處在艱苦殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中。客觀上這種殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)軍內(nèi)的腐敗思想和腐敗分子形成了無(wú)形的壓力，使得人民軍隊(duì)有更高的思想覺(jué)悟，強(qiáng)大的革命勇氣以及英勇的犧牲精神，用一切力量，來(lái)消滅敵人。因此，“我們的物質(zhì)生活，盡管那樣的艱難困苦，戰(zhàn)斗環(huán)境盡管那樣的緊張殘酷，但我們的部隊(duì)反而鍛煉得像鐵一般的鞏固”[8]。二是黨局部執(zhí)政時(shí)期的人民軍隊(duì)各種關(guān)系簡(jiǎn)單透明便于制約和監(jiān)督。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨雖處于局部執(zhí)政時(shí)期，但按照“一切服從革命戰(zhàn)爭(zhēng)的原則”，積極探索廉潔民主高效政權(quán)的建設(shè)，黨的這些理念必然要貫徹落實(shí)到其絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊(duì)中。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，軍隊(duì)積極開(kāi)展精兵簡(jiǎn)政、進(jìn)行整編整訓(xùn)、加強(qiáng)民主建設(shè)等，一方面軍隊(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)力求精簡(jiǎn)靈便隨時(shí)可以移動(dòng)，切忌龐大臃腫重形式務(wù)虛名而不顧及實(shí)際情況；另一方面形成了民主平等和諧的官兵關(guān)系，軍隊(duì)內(nèi)部關(guān)系簡(jiǎn)單透明，便于對(duì)軍內(nèi)的貪污腐敗現(xiàn)象和行為進(jìn)行監(jiān)督和揭露。三是人民軍隊(duì)實(shí)行了嚴(yán)厲的懲處制度并得到了廣泛的認(rèn)同。革命戰(zhàn)勝時(shí)期，為了戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)軍內(nèi)存在的腐敗分子都進(jìn)行了嚴(yán)厲的懲治，并強(qiáng)調(diào)法律制度面前人人平等，不管是什么人，多高的職務(wù)，多大的功勞，只要因貪污腐化墮落行為觸犯了法紀(jì)，“應(yīng)罰的罰，應(yīng)拘的拘，任何人的威脅不屈，任何大頭子的說(shuō)情不理”[9]。通過(guò)嚴(yán)厲的懲治，營(yíng)造了人民軍隊(duì)廉潔的風(fēng)氣，深得官兵的認(rèn)同，一方面從自身來(lái)說(shuō)樹(shù)立廉潔自律的思想，另一方面提高了檢舉身邊貪污腐化墮落現(xiàn)象的積極性。

（三）成功經(jīng)驗(yàn)為人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)開(kāi)創(chuàng)了基本范式

革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的反腐倡廉建設(shè)，不僅積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，而且為此后的建設(shè)提供了基本范式，如標(biāo)本兼治、領(lǐng)導(dǎo)表率、發(fā)展民主、群眾監(jiān)督等。一是治標(biāo)的同時(shí)重視治本，革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在嚴(yán)懲腐敗、反對(duì)腐敗、發(fā)揮懲治威懾效應(yīng)使官兵“不敢腐”的同時(shí)，還注重在預(yù)防腐敗治本上下功夫，一方面注重從思想上進(jìn)行改造，通過(guò)黨的路線、方針、政策教育，我黨我軍性質(zhì)、宗旨教育和遵紀(jì)守法教育，強(qiáng)化官兵廉政意識(shí)，自覺(jué)做到思想上“不想腐”；另一方面，通過(guò)建立財(cái)政管理制度、干部審查制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、黨委制等制度，使得官兵“不能腐”。二是人民軍隊(duì)勤政廉政、崇尚廉潔風(fēng)尚的形成與領(lǐng)導(dǎo)干部的模范作用緊密相關(guān)。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨和軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，如毛澤東布衣草履，朱德?lián)?，周恩?lái)紡紗織布等，又如上海解放后部隊(duì)進(jìn)城不入民宅，不擾市民，軍長(zhǎng)、政委露宿街頭，中共中央機(jī)關(guān)和人民解放軍總部由西柏坡移遷北平（北京），毛澤東住進(jìn)北京香山雙清別墅后做的第一件事就是關(guān)掉院子里大白天還亮著的電燈。這些高尚行為，鞭策全軍艱苦奮斗，激勵(lì)官兵尤其是黨員干部勤政廉政，開(kāi)創(chuàng)了人民軍隊(duì)興廉反腐的良好局面。三是發(fā)展民主為軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)開(kāi)辟了有效途徑?！懊裰鬟\(yùn)動(dòng)有兩種作用：一種是防腐作用，另一種是生新作用”[10]。從土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期開(kāi)始，人民軍隊(duì)在民主建設(shè)方面就進(jìn)行一些探索，并隨著新形勢(shì)的發(fā)展不斷豐富和充實(shí)，到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期形成了軍隊(duì)民主的基本內(nèi)容：政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、軍事民主。這三大民主在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，官兵在政治上平等，開(kāi)會(huì)有說(shuō)話的自由，為官兵進(jìn)行民主監(jiān)督提供了政治保證；經(jīng)濟(jì)上實(shí)行民主，“主要地是反貪污浪費(fèi)，伙食由戰(zhàn)士參加管理，賬目定期公布”，并強(qiáng)調(diào)“士兵委員會(huì)和經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，是防止干部貪污浪費(fèi)及軍閥主義最好的條件”[11]。這些民主建設(shè)在建國(guó)后乃至現(xiàn)在的人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)中仍然發(fā)揮著重要作用。四是群眾監(jiān)督為人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)提供了重要保證。依靠群眾監(jiān)督有兩個(gè)方面的涵義，一方面依靠軍內(nèi)廣大官兵，通過(guò)開(kāi)展群眾性的運(yùn)動(dòng)如節(jié)約運(yùn)動(dòng)、檢舉運(yùn)動(dòng)、整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、整軍運(yùn)動(dòng)等，揭發(fā)檢舉腐敗思想行為，清除腐敗分子；另一方面，依靠軍外力量監(jiān)督人民軍隊(duì)，通過(guò)擁政愛(ài)民運(yùn)動(dòng)、邀請(qǐng)地方群眾召開(kāi)座談會(huì)等形式，了解人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)情況，及時(shí)糾治不良行為和作風(fēng)。

與此同時(shí)，由于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的明顯特點(diǎn)和歷史局限性，革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)出現(xiàn)一些擴(kuò)大現(xiàn)象和過(guò)火行為，帶來(lái)一些負(fù)面效應(yīng)。由于認(rèn)為腐敗是反革命，“人治”色彩濃厚，容易沖擊法制的權(quán)威，不可避免地出現(xiàn)了擴(kuò)大化和處罰過(guò)重的傾向。在對(duì)貪污腐敗行為進(jìn)行懲治的時(shí)候，部分部隊(duì)簡(jiǎn)單采用“懲辦主義”，不問(wèn)對(duì)象，不分錯(cuò)誤輕重，一律給以嚴(yán)重處罰，動(dòng)輒就開(kāi)展斗爭(zhēng)，不讓受處分者申明和發(fā)言，如其不接受，又加重對(duì)他的處分。如紅軍時(shí)期的肅反擴(kuò)大化，“一切犯了錯(cuò)誤的人都當(dāng)做AB團(tuán)看待”[12]；抗戰(zhàn)時(shí)期，個(gè)別部隊(duì)對(duì)于腐敗分子依然采用單純的處罰辦法，結(jié)果只是撤換了大批人，情況并沒(méi)有好轉(zhuǎn)，例如陜甘寧邊區(qū)一個(gè)部隊(duì)“一九四一年，那時(shí)采取了單純處罰的方法，對(duì)于犯貪污浪費(fèi)等錯(cuò)誤的干部撤消了十多個(gè)，其中計(jì)有營(yíng)長(zhǎng)兩名，政教兩名，連長(zhǎng)兩名，政指兩名，衛(wèi)生隊(duì)長(zhǎng)一名，民運(yùn)干事一名。但在一九四二年，同樣的不良現(xiàn)象，不但沒(méi)有減少，反而增多了”[3]422。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期開(kāi)展的新式整軍運(yùn)動(dòng)中也出現(xiàn)過(guò)火行為，隱藏在部隊(duì)中的“嚴(yán)重貪污分子，一經(jīng)查出即行捆（也有捆錯(cuò)了的）、吊、打，以致打死人，甚至有個(gè)別逼供信的錯(cuò)誤。雖時(shí)間很短，共有幾天即行糾正，但造成某些部隊(duì)中的恐怖，使真正的奸細(xì)不易根除，被打死的奸細(xì)罪惡也未充分暴露，不易教育群眾”[13]。這些負(fù)面效用啟示我們，打擊和懲辦腐敗分子，應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)黨紀(jì)黨規(guī)軍紀(jì)軍法，秉著“懲前毖后、治病救人”的原則，克服“左”“右”兩種偏向。

二、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)的探索與曲折

反腐倡廉建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的重大課題，也是和平條件下人民軍隊(duì)建設(shè)的重大課題。1949年新中國(guó)成立至1978年黨的十一屆三中全會(huì)之前，是我黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)并取得巨大成就的29年。

人民軍隊(duì)在這段時(shí)間的反腐倡廉建設(shè)，由于面臨的形勢(shì)和歷史條件不同，又分為四個(gè)階段。第一個(gè)階段是新中國(guó)成立初期，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)主義改造時(shí)期。這一時(shí)期，隨著地位和環(huán)境的變化，人民軍隊(duì)內(nèi)一部分革命意志薄弱者，產(chǎn)生了驕傲自滿(mǎn)、貪圖享樂(lè)的情緒，放松了對(duì)資產(chǎn)階級(jí)思想侵蝕的警惕，出現(xiàn)了嚴(yán)重的貪污、浪費(fèi)現(xiàn)象，存在著各種不同程度的官僚主義作風(fēng)。為此，人民軍隊(duì)就在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，采取了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、“三反”運(yùn)動(dòng)、整黨運(yùn)動(dòng)、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作、防止高級(jí)干部腐化墮落等措施，大張旗鼓地開(kāi)展了反腐敗斗爭(zhēng)，取得了反腐倡廉的良好效果。第二個(gè)階段是開(kāi)始全面探索社會(huì)主義建設(shè)道路時(shí)期。這一時(shí)期，在黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民探索符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路的同時(shí)，黨和軍隊(duì)也對(duì)反腐倡廉建設(shè)進(jìn)行了新的探索。黨的八大，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)進(jìn)行了符合實(shí)際的分析，并提出一系列正確的舉措。但黨的八大后，在如何推進(jìn)的問(wèn)題上，卻沿用了革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的運(yùn)動(dòng)反腐方式，開(kāi)展了一個(gè)又一個(gè)政治運(yùn)動(dòng)。從人民軍隊(duì)來(lái)說(shuō)，采取了開(kāi)展“反官僚主義、反宗派主義、反主觀主義”的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，反對(duì)黨員干部特殊化和腐化蛻化，開(kāi)展增產(chǎn)節(jié)約和反對(duì)貪污盜竊、反對(duì)投機(jī)倒把、反對(duì)鋪張浪費(fèi)、反對(duì)分散主義、反對(duì)官僚主義的“五反”運(yùn)動(dòng)，擴(kuò)容增權(quán)強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察①等措施。其中有的取得了較好的反腐敗斗爭(zhēng)成效，有的則顯示出很大的負(fù)面作用。第三個(gè)階段是十年“文革”時(shí)期。這一時(shí)期，人民軍隊(duì)的反腐倡廉建設(shè)貫徹執(zhí)行了“文化大革命”的錯(cuò)誤理論、指示和決定，遭受了嚴(yán)重的挫折。但同時(shí)，由于我軍的特殊地位和職能，黨中央和中央軍委對(duì)人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)也作了一些正確的指示和規(guī)定，再加上不少老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家和眾多久經(jīng)考驗(yàn)的老干部仍在人民解放軍的重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上，對(duì)保持人民軍隊(duì)反腐倡廉的正確方向發(fā)揮了重要作用；同時(shí)由于人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)在幾十年革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中所形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，早已深深地植根于軍隊(duì)的廣大黨員之中，各級(jí)黨委、政治機(jī)關(guān)和廣大黨員在極端困難的情況下，做了大量有益的工作。“文化大革命”期間的軍隊(duì)反腐敗斗爭(zhēng)，是一種特殊社會(huì)環(huán)境下表現(xiàn)畸形的斗爭(zhēng)，看起來(lái)似乎很有成效，實(shí)際上付出的代價(jià)也是相當(dāng)大的。第四個(gè)階段是兩年徘徊前進(jìn)時(shí)期。這一時(shí)期，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)深入揭批“四人幫”罪行肅清流毒、恢復(fù)健全紀(jì)檢機(jī)關(guān)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、開(kāi)展“三學(xué)”②發(fā)揚(yáng)軍隊(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)等措施，人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)也在徘徊中前進(jìn)，得到了初步整頓，并使全軍同志深刻認(rèn)識(shí)到，整頓軍隊(duì)，必須整頓黨紀(jì)，端正黨風(fēng)，這是醫(yī)治“文革”給人民軍隊(duì)造成的創(chuàng)傷，加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)尤其是反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵。

總的來(lái)說(shuō)，社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期是人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)不斷探索的曲折發(fā)展時(shí)期。在黨中央、中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)不同發(fā)展階段人民軍隊(duì)建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)、新情況、新問(wèn)題，人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)進(jìn)行了新的探索，有了新的發(fā)展，探索有益但是教訓(xùn)深刻。

（一）從建設(shè)思路上看，依靠群眾運(yùn)動(dòng)推進(jìn)

這一時(shí)期，由于黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)不足，再加上革命年代搞群眾運(yùn)動(dòng)的慣性，在中共中央、中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)的思路主要依靠發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)來(lái)推進(jìn)。新中國(guó)成立初期，相繼開(kāi)展了“以整頓與提高戰(zhàn)斗意志、保持與發(fā)揚(yáng)我軍光榮的傳統(tǒng)作風(fēng)為中心”的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、“反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義”的“三反”運(yùn)動(dòng)、“以‘怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員教育為重心”的整黨運(yùn)動(dòng)；全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，相繼開(kāi)展了“反官僚主義、反宗派主義、反主觀主義”的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、“反對(duì)貪污盜竊、反對(duì)投機(jī)倒把、反對(duì)鋪張浪費(fèi)、反對(duì)分散主義、反對(duì)官僚主義”“五反”運(yùn)動(dòng)；“文化大革命”時(shí)期開(kāi)展的反驕破滿(mǎn)自我教育運(yùn)動(dòng)①。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，開(kāi)展這些運(yùn)動(dòng)，在當(dāng)時(shí)的情況下是必要的，這些運(yùn)動(dòng)的矛頭幾乎都指向人民軍隊(duì)黨員干部中的貪污腐化、以權(quán)謀私、官僚主義等脫離群眾的不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象，通過(guò)這些運(yùn)動(dòng)大張旗鼓地開(kāi)展了反腐敗斗爭(zhēng)，取得了軍隊(duì)反腐倡廉的良好效果。但是這些反腐倡廉建設(shè)的群眾運(yùn)動(dòng)是在階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化背景下進(jìn)行的，不可避免地產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)，尤其是1957年整風(fēng)運(yùn)動(dòng)后期的反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化、“文化大革命”運(yùn)動(dòng)，使得軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)逐漸偏離正確軌道，所以也誤傷了一些人，造成了一大批冤假錯(cuò)案。

（二）從建設(shè)目標(biāo)上看，過(guò)于強(qiáng)調(diào)清除腐敗

這一時(shí)期，軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)的著眼目標(biāo)是徹底肅清腐敗，建國(guó)初期毛澤東就提出“老虎不捉凈不許收兵”的目標(biāo)。人民軍隊(duì)在開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)的過(guò)程中，也多次強(qiáng)調(diào)要肅清軍隊(duì)一切消極腐敗思想、腐敗現(xiàn)象和腐敗分子，如“徹底檢查與肅清貪污、浪費(fèi)和官僚主義現(xiàn)象，粉碎資產(chǎn)階級(jí)對(duì)于我們革命武裝的腐蝕和進(jìn)攻”[14]72、“深入發(fā)動(dòng)黨員起來(lái)肅清資產(chǎn)階級(jí)思想，提高無(wú)產(chǎn)階級(jí)覺(jué)悟”[14]399，“清除資產(chǎn)階級(jí)的思想影響和其他各種不正確的思想意識(shí)，反對(duì)任何形式的居功驕傲和個(gè)人權(quán)威思想”[15]，等等。這一時(shí)期黨和軍隊(duì)發(fā)布的指示、命令、規(guī)定等，經(jīng)?？梢钥吹健跋?、“清除”、“肅清”等字眼。消除腐敗、根絕腐敗反映了反腐倡廉建設(shè)的最終目標(biāo)是消除腐敗，黨和軍隊(duì)通過(guò)加強(qiáng)建設(shè)也有能力最終消除腐敗，表達(dá)了黨和軍隊(duì)反腐敗的堅(jiān)定決心、人民群眾和廣大官兵的良好愿望。但是腐敗是一種復(fù)雜的社會(huì)歷史現(xiàn)象，古今中外的反腐敗歷史表明，腐敗在進(jìn)入階級(jí)社會(huì)后至目前的人類(lèi)社會(huì)發(fā)展階段中，是不可能根除和消滅的。特別是這一時(shí)期，還正處于社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，各種腐朽思想影響根深蒂固，黨的指導(dǎo)思想“左”傾，人民群眾和廣大官兵思想覺(jué)悟還沒(méi)有達(dá)到這個(gè)高度，人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)與完全消除腐敗的目標(biāo)始終是有差距的。因此，反腐敗是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，最科學(xué)最務(wù)實(shí)的反腐敗目標(biāo)是有效控制腐敗，進(jìn)而遏制腐敗。

（三）從建設(shè)模式上看，被動(dòng)應(yīng)對(duì)打擊為主

這一時(shí)期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)的工作模式是：出現(xiàn)什么腐敗，就及時(shí)打擊什么腐敗；什么問(wèn)題突出，就集中治理什么問(wèn)題。這一時(shí)期針對(duì)特定階段存在的突出腐敗問(wèn)題，軍隊(duì)都果斷采取了措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)和治理。新中國(guó)成立初期，由于人民軍隊(duì)一些黨員干部經(jīng)不起勝利的考驗(yàn)，驕傲自滿(mǎn)，甚至有貪污腐化、政治上墮落頹廢、犯法亂紀(jì)等極端嚴(yán)重現(xiàn)象發(fā)生，因此開(kāi)展了一次大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)厲整頓軍隊(duì)黨的作風(fēng)；由于在人民軍隊(duì)中黨在思想上、組織上的鞏固程度不夠高，黨內(nèi)還存在著思想上、組織上的某些不純現(xiàn)象，黨的建設(shè)工作還不夠健全，因此在軍隊(duì)黨內(nèi)進(jìn)行一次有計(jì)劃、有準(zhǔn)備、有領(lǐng)導(dǎo)的整黨運(yùn)動(dòng)；由于在增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)中揭露出許多觸目驚心的貪污、浪費(fèi)和官僚主義問(wèn)題，因此人民軍隊(duì)系統(tǒng)地進(jìn)行反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的“三反”運(yùn)動(dòng)；由于人民軍隊(duì)若干高級(jí)干部經(jīng)不起資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的侵襲，在勝利之后滋長(zhǎng)著極端嚴(yán)重的個(gè)人主義的享樂(lè)腐化思想，追求資產(chǎn)階級(jí)驕奢淫逸的生活方式，侮辱與玩弄女性，違反共產(chǎn)主義的品德，以致蛻化墮落違法亂紀(jì)，因此提出“制止高級(jí)干部腐化墮落違法亂紀(jì)行為”[16]的問(wèn)題。全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，由于人民軍隊(duì)存在思想上的主觀主義、工作上的官僚主義和組織上的宗派主義，因此進(jìn)行了反官僚主義、反宗派主義、反主觀主義的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)；由于軍隊(duì)部分高級(jí)干部特殊化、鋪張浪費(fèi)、特權(quán)思想、生活腐化等不良現(xiàn)象的嚴(yán)重存在，因此提出了“反對(duì)黨員干部特殊化和腐化蛻化”[1]191的問(wèn)題；由于人民軍隊(duì)貪污盜竊、投機(jī)倒把、鋪張浪費(fèi)、分散主義、本位主義和官僚主義等不良風(fēng)氣的存在，因此開(kāi)展了“五反”運(yùn)動(dòng)?！拔幕蟾锩睍r(shí)期，由于少數(shù)單位、少數(shù)人員，甚至個(gè)別中高級(jí)干部，仍然嚴(yán)重地存在著無(wú)政府主義、資產(chǎn)階級(jí)派性的無(wú)組織無(wú)紀(jì)律、道德敗壞，腐化墮落，貪污盜竊的現(xiàn)象，因此提出了“加強(qiáng)軍隊(duì)組織性紀(jì)律性”[17]的問(wèn)題；由于少數(shù)單位講排場(chǎng)，擺闊氣，請(qǐng)客送禮，鋪張浪費(fèi)等不正之風(fēng)有所抬頭，因此提出“厲行節(jié)約鬧革命”[18]的問(wèn)題；由于人民軍隊(duì)有些干部存在著居功自恃、驕傲自滿(mǎn)、軍閥主義、自以為是、一言堂、講假話、不走正道等歪風(fēng)邪氣，因此開(kāi)展了反驕破滿(mǎn)自我教育運(yùn)動(dòng)；由于人民軍隊(duì)“腫、散、驕、奢、惰”等問(wèn)題的嚴(yán)重，因此提出了“軍隊(duì)要整頓”[19]的要求。兩年徘徊前進(jìn)時(shí)期，由于軍隊(duì)個(gè)別人長(zhǎng)期鬧派性，有恃無(wú)恐，不服從命令，不遵守紀(jì)律，因此提出了“恢復(fù)健全紀(jì)檢機(jī)關(guān)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)”[20]的問(wèn)題，等等。這些反腐敗措施當(dāng)然都是必要的，這種反腐敗的模式也取得了一些成效，但都帶有“應(yīng)急單打”的色彩，疲于應(yīng)付、被動(dòng)應(yīng)對(duì)，總體上處于一種治標(biāo)的層面上，形成了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的局面，除惡務(wù)盡的決心和行動(dòng)并未收到預(yù)期的效果，有的領(lǐng)域腐敗依然易發(fā)多發(fā)，甚至有的腐敗分子敢于頂風(fēng)作案。

三、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)的創(chuàng)新與發(fā)展

黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了黨的思想路線、政治路線和組織路線的歷史轉(zhuǎn)折，同時(shí)也使黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)生了一系列根本變化。改革開(kāi)放以來(lái)，在改革開(kāi)放和推進(jìn)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，黨中央和中央軍委清醒認(rèn)識(shí)到新時(shí)期人民軍隊(duì)可能出現(xiàn)腐敗的嚴(yán)峻形勢(shì)，實(shí)事求是，解放思想，提出了一系列加強(qiáng)人民軍隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要思想，并結(jié)合軍隊(duì)實(shí)際在實(shí)踐中進(jìn)行了新的探索，開(kāi)創(chuàng)了軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)的新局面，標(biāo)志著人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)進(jìn)入了創(chuàng)新發(fā)展新的歷史時(shí)期。

改革開(kāi)放初期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，軍隊(duì)結(jié)合自身實(shí)際，在軍隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面進(jìn)行了新的探索，如撥亂反正糾正軍隊(duì)冤假錯(cuò)案，調(diào)整組織體系理順工作關(guān)系，打擊糾正軍隊(duì)各種不正之風(fēng)，整頓規(guī)范軍隊(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，做好精簡(jiǎn)整編中的紀(jì)檢工作，著眼黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)進(jìn)行整黨，建立制度初構(gòu)軍隊(duì)監(jiān)督體系等等，這些措施和探索，開(kāi)創(chuàng)了改革開(kāi)放初期軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)新的歷史局面。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立初期，“我軍正面臨著兩個(gè)深刻的轉(zhuǎn)變，一個(gè)是國(guó)家從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，另一個(gè)是軍隊(duì)從著眼于打常規(guī)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)向立足于打贏一場(chǎng)現(xiàn)代技術(shù)，特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變”[21]。在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民軍隊(duì)結(jié)合自身實(shí)際，著眼機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭廉潔自律、查辦一批大案要案、狠剎群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)軍隊(duì)，即反腐倡廉三項(xiàng)工作的大格局進(jìn)行了新的探索，如加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育提高拒腐防變能力，貫徹廉政制度確保領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，狠抓突出問(wèn)題大力開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，改革生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)明確軍隊(duì)停止經(jīng)商活動(dòng)，加大辦案力度嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為等等，這些措施和探索，掀起了這一時(shí)期軍隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“風(fēng)暴”。新世紀(jì)新階段特別是黨的十六大以來(lái)，世情國(guó)情黨情軍情都發(fā)生了深刻變化，人民軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展所處的環(huán)境條件日益復(fù)雜，肩負(fù)的使命任務(wù)艱巨繁重。黨中央和中央軍委站在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的高度，著眼人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題，加大工作力度，高標(biāo)準(zhǔn)抓好反腐倡廉各項(xiàng)工作落實(shí)，扎實(shí)搞好軍營(yíng)廉政文化建設(shè)，加大對(duì)高中級(jí)干部監(jiān)管力度，不斷強(qiáng)化軍隊(duì)行政監(jiān)察工作，穩(wěn)步推進(jìn)軍隊(duì)?wèi)头荔w系建設(shè)，著力展開(kāi)軍隊(duì)巡視試點(diǎn)工作等等，人民軍隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)呈現(xiàn)全面加強(qiáng)、深入推進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，在新的歷史起點(diǎn)上，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、把人民軍隊(duì)全面建設(shè)成世界一流軍隊(duì)，對(duì)人民軍隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出更好的標(biāo)準(zhǔn)和要求。2012年11月16日，剛就任軍委主席的習(xí)近平在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上就明確提出“要切實(shí)加強(qiáng)軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)”[22]，向全軍發(fā)出了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的動(dòng)員令。人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大精神和中央紀(jì)委歷次會(huì)議精神，堅(jiān)決貫徹黨中央、中央軍委和習(xí)主席決策指示，著眼加強(qiáng)人民軍隊(duì)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，緊緊圍繞能打仗、打勝仗的要求，堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，以維護(hù)黨的政治紀(jì)律、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)作風(fēng)、加強(qiáng)基層風(fēng)氣建設(shè)、查辦違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)軍隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新進(jìn)展新成效。

改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期是人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)期。與改革開(kāi)放以前相比，改革開(kāi)放以來(lái)我軍反腐倡廉建設(shè)呈現(xiàn)出“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的鮮明特點(diǎn)。

（一）建設(shè)思路由“運(yùn)動(dòng)反腐”向“依法治腐”轉(zhuǎn)變

改革開(kāi)放以來(lái)，人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)的思路在吸取改革開(kāi)放以前運(yùn)動(dòng)反腐的弊端和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)歷了一個(gè)由運(yùn)動(dòng)反腐向依法治腐轉(zhuǎn)變的過(guò)程。鄧小平在軍內(nèi)外多次講話中都強(qiáng)調(diào)“不要搞運(yùn)動(dòng)”，1981年3月27日，他同總政治部負(fù)責(zé)同志談話時(shí)指出：“不要人人過(guò)關(guān)，不要搞運(yùn)動(dòng)。人人都去作檢查，那就會(huì)變成運(yùn)動(dòng)?！盵23]1987年5月12日，鄧小平再次強(qiáng)調(diào)：“我們不搞運(yùn)動(dòng)，這也不是運(yùn)動(dòng)所能解決的問(wèn)題。”[24]235“不搞運(yùn)動(dòng)”的前提下對(duì)于出現(xiàn)的貪污腐化等腐敗現(xiàn)象和行為如何解決？1992年，他在視察南方時(shí)的談話中強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于干部和共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，廉政建設(shè)要作為大事來(lái)抓，還是要靠法制，搞法制靠得住些?！盵24]379

人民軍隊(duì)在開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)過(guò)程中，堅(jiān)決貫徹鄧小平“不要搞運(yùn)動(dòng)”、“還是要靠法制”等思想。1986年1月31日，軍委紀(jì)委三次全會(huì)對(duì)整黨運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題指出：“我們也不開(kāi)展運(yùn)動(dòng)，也不斗哪一個(gè)人”，“我們強(qiáng)調(diào)的是在提高思想、提高自覺(jué)自愿、自我批評(píng)的基礎(chǔ)上，不是搞什么運(yùn)動(dòng)。這個(gè)精神和做法，完全適用于糾正不正之風(fēng)”。[25]12月16日，軍委擴(kuò)大會(huì)議進(jìn)一步指出：“在端正黨風(fēng)工作的指導(dǎo)上，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，不搞大轟大嗡，不搞人人過(guò)關(guān)，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題。既注意發(fā)揚(yáng)民主，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，又不搞運(yùn)動(dòng)，不‘刮風(fēng)”[26]。1993年8月30日，全軍紀(jì)檢工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“不搞群眾運(yùn)動(dòng)，不搞人人過(guò)關(guān)，嚴(yán)格區(qū)分和處理好兩類(lèi)不同性質(zhì)的矛盾”，“黨風(fēng)廉政建設(shè)要靠教育，更要靠法制”，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還是法規(guī)制度更靠得住”。[27]288可以看出改革開(kāi)放以來(lái)人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)堅(jiān)決否定了運(yùn)動(dòng)反腐的模式，采用依靠法規(guī)制度反腐的常態(tài)模式。

改革開(kāi)放以來(lái)，人民軍隊(duì)反腐倡廉制度建設(shè)隨著黨的建設(shè)全面推進(jìn)而推進(jìn)，從無(wú)到有、從單一到整體、從零散到系統(tǒng)取得了豐碩成果，“初步形成了具有軍隊(duì)特點(diǎn)的結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、便于操作的反腐倡廉制度體系”[28]。1978年9月25日，中央軍委發(fā)出《關(guān)于團(tuán)以上各級(jí)黨委成立紀(jì)律檢查委員會(huì)的通知》，隨后軍隊(duì)團(tuán)以上單位黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)相繼重建。1980年12月9日，中央軍委發(fā)出《關(guān)于中央軍委紀(jì)律檢查委員會(huì)組成的通知》。1981年1月6日至12日，中央軍委紀(jì)委舉行第一次全體會(huì)議討論通過(guò)了《中央軍委紀(jì)律檢查委員會(huì)工作任務(wù)和職權(quán)范圍的暫行規(guī)定》。軍委紀(jì)委組建后緊緊圍繞維護(hù)黨規(guī)黨法、端正黨風(fēng)這個(gè)中心卓有成效地開(kāi)展工作，高度重視紀(jì)律檢查工作，不斷加大軍隊(duì)反腐倡廉規(guī)章制度、黨紀(jì)條規(guī)建設(shè)，構(gòu)建以黨章為核心的各項(xiàng)制度彼此街接、互為補(bǔ)充的軍隊(duì)反腐倡廉制度體系，使整個(gè)紀(jì)檢系統(tǒng)有章可循、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)自如，從而使人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)從軍隊(duì)各級(jí)紀(jì)委恢復(fù)重建之初，就開(kāi)始邁進(jìn)規(guī)范化、制度化的軌道。

（二）建設(shè)手段由“懲治為主”向“預(yù)防為主”轉(zhuǎn)變

改革開(kāi)放初期，由于受改革開(kāi)放以前反腐倡廉建設(shè)慣性影響，人民軍隊(duì)把反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)放在了嚴(yán)厲懲治腐敗分子和側(cè)重遏制不正之風(fēng)上，集中開(kāi)展了打擊軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的活動(dòng)，清理整頓全軍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊軍隊(duì)倒買(mǎi)倒賣(mài)行為，狠剎了以權(quán)謀私、貪占公款公物、奢侈浪費(fèi)、腐化墮落等不正之風(fēng)，而查處大案要案更是這一時(shí)期軍隊(duì)反腐敗工作的重中之重，僅1986年，全軍掌握的240起大案要案，就已處理結(jié)案164起。這些努力取得了一定的成效，但總體上還處于一種治標(biāo)的層面。這種現(xiàn)實(shí)促使黨和軍隊(duì)在不放棄懲治的同時(shí)探尋新的反腐倡廉建設(shè)手段。

關(guān)于這一點(diǎn)人民軍隊(duì)早就有所關(guān)注，早在1985年，全軍紀(jì)檢工作會(huì)議就提出“防腐”的思想，“要把工作做在前面。盡可能把各種情況設(shè)想到，采取有效措施，爭(zhēng)取少出或不出問(wèn)題”。1990年，全軍紀(jì)檢工作會(huì)議進(jìn)一步指出：“在加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)中，一定要重視抓預(yù)防抓苗頭”，“堅(jiān)持以預(yù)防為主”。鄧小平南巡講話發(fā)表后特別是黨的十四大以后，預(yù)防和治本開(kāi)始在軍內(nèi)被屢屢提及。1993年8月30日，劉華清在全軍紀(jì)檢工作會(huì)議上指出：“發(fā)現(xiàn)苗頭，要及時(shí)提醒和解決，防微杜漸”，“要通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，抓住容易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)，完善制度規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制”[27]277-278。1998年1月20日，全軍紀(jì)檢工作會(huì)議提出：對(duì)一個(gè)時(shí)期的消極腐敗現(xiàn)象，必須狠抓治標(biāo)，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法行為，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，努力遏制腐敗現(xiàn)象的苗頭，同時(shí)要加強(qiáng)治本的力度，研究解決深層次的問(wèn)題，注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗。從“治理腐敗”發(fā)展為“預(yù)防和治理腐敗”，標(biāo)志著我軍對(duì)反腐倡廉建設(shè)的認(rèn)識(shí)有了新的發(fā)展，預(yù)防腐敗從此擺到了人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)的重要位置。2005年1月12日，全軍紀(jì)檢工作會(huì)議指出：堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉，推動(dòng)人民軍隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。2008年1月14日，全軍紀(jì)檢工作會(huì)議提出：加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，努力開(kāi)創(chuàng)軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)新局面。人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)從此走上了標(biāo)本兼治、懲防并舉，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的道路。

（三）建設(shè)方式由“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)出擊”轉(zhuǎn)變

改革開(kāi)放以前人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)方式的一般模式是：出現(xiàn)什么腐敗，就及時(shí)打擊什么腐?。皇裁磫?wèn)題突出，就集中治理什么問(wèn)題。盡管這種反腐敗的方式取得了一些成效，但畢竟是疲于應(yīng)付、被動(dòng)應(yīng)對(duì)。改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐證明，主動(dòng)出擊實(shí)施改革是最有效的預(yù)防和治理腐敗的方式。深入開(kāi)展軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)，加大工作力度，如果不主動(dòng)出擊從體制、機(jī)制、制度及管理上進(jìn)行改革，只是就事論事，碰到什么問(wèn)題就抓什么問(wèn)題，很難取得明顯成效。如針對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)，在國(guó)家實(shí)施價(jià)格改革和價(jià)格并軌后，嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象明顯減少；針對(duì)建房分房中的不正之風(fēng)，改革軍隊(duì)住房制度和管理體制之后，這種不正之風(fēng)得到有效糾治；針對(duì)軍隊(duì)出現(xiàn)的“跑官要官給官”問(wèn)題，中央軍委改革完善干部選拔任用制度后，這一不良風(fēng)氣得到明顯改善。黨中央和中央軍委及時(shí)總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，提出主動(dòng)出擊深化人民軍隊(duì)反腐倡廉制度機(jī)制體制改革創(chuàng)新，把工作思路由單純的亡羊補(bǔ)牢調(diào)整到著力未雨綢繆上來(lái)，既注重對(duì)腐敗結(jié)果的治理，又強(qiáng)化對(duì)源頭的治理，著力解決深層次問(wèn)題。

1998年1月22日，全軍紀(jì)檢工作會(huì)議提出：以改革創(chuàng)新的精神研究新情況、解決新問(wèn)題，積極探索對(duì)外開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉工作的特點(diǎn)和規(guī)律。2000年12月25日，全軍紀(jì)檢工作會(huì)議進(jìn)一步明確提出：“反腐敗光靠遏制還不行，必須通過(guò)改革體制機(jī)制制度，從源頭上消除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件”，“把反腐敗同部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)和改革結(jié)合起來(lái)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策法規(guī)、出臺(tái)改革措施、籌劃部署工作，都要充分考慮反腐敗的要求”。2006年1月2日，中央軍委頒發(fā)的《建立健全軍隊(duì)?wèi)椭魏皖A(yù)防腐敗體系實(shí)施意見(jiàn)》指出：研究新情況，解決新問(wèn)題，把反腐倡廉寓于軍隊(duì)改革發(fā)展的各項(xiàng)政策措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗。2008年8月30日，中央軍委頒發(fā)的《建立健全軍隊(duì)?wèi)椭魏皖A(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》進(jìn)一步指出：堅(jiān)持解放思想、深化改革，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作，探索特點(diǎn)規(guī)律，創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，破解工作難題，促進(jìn)軍隊(duì)?wèi)椭魏皖A(yù)防腐敗體系建設(shè)更加科學(xué)有效。在這種防治腐敗思路的指引下，人民軍隊(duì)大力推進(jìn)干部選拔任用制度改革、財(cái)經(jīng)制度改革、物資裝備采購(gòu)和管理制度改革、營(yíng)房、醫(yī)療等管理制度改革等等。這些改革措施正在發(fā)揮著或已經(jīng)發(fā)揮了反腐治本的作用。由此可以看出，堅(jiān)持主動(dòng)出擊，大膽改革創(chuàng)新，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，是加強(qiáng)人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)的必由之路和根本途徑。

（四）建設(shè)目標(biāo)由“理想絕對(duì)”向“科學(xué)務(wù)實(shí)”轉(zhuǎn)變

改革開(kāi)放以來(lái)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的砥礪磨煉中，人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)的目標(biāo)定位也在悄然發(fā)生變化。與改革開(kāi)放前相比，這一時(shí)期黨和軍隊(duì)對(duì)軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)的目標(biāo)越來(lái)越清晰，逐漸認(rèn)識(shí)到人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的政治任務(wù)，最科學(xué)最務(wù)實(shí)的建設(shè)目標(biāo)就是遏制腐敗、有效控制腐敗，把腐敗現(xiàn)象降到最低限度。

1980年11月29日，陳云作出了“黨風(fēng)問(wèn)題必須抓緊搞，永遠(yuǎn)搞”的重要指示。1986年12月16日，軍委擴(kuò)大會(huì)議提出：端正黨風(fēng)的工作，任重道遠(yuǎn)，要深刻認(rèn)識(shí)反對(duì)不正之風(fēng)的斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的，一定要堅(jiān)決持久地進(jìn)行下去。1989年，鄧小平明確提出：“我們要反對(duì)腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，在整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗?！盵24]3271993年8月30日，劉華清在全軍紀(jì)檢工作會(huì)議上指出：“懲治腐敗、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)，改革開(kāi)放進(jìn)行多久，這方面的工作就要抓多久，要不斷地抓，長(zhǎng)久地抓。”[27]2891998年1月20日，全軍紀(jì)檢工作會(huì)議提出：既要樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，在整個(gè)改革開(kāi)放的過(guò)程中都要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，又要有明確的階段性目標(biāo)，增強(qiáng)工作緊迫感，扎扎實(shí)實(shí)抓好當(dāng)前應(yīng)該做到也有條件做到的事情，一件一件抓出成效。2000年底，江澤民在一次講話中對(duì)滋生腐敗現(xiàn)象的因素進(jìn)行分析后指出：“這些土壤和條件不是短時(shí)期就可以鏟除的，因此消除腐敗現(xiàn)象必然要經(jīng)歷一個(gè)很長(zhǎng)的歷史過(guò)程。我們必須不懈地與腐敗現(xiàn)象進(jìn)行斗爭(zhēng)，努力把它減少到最小的程度。”[28]2008年1月16日，全軍紀(jì)檢工作會(huì)議指出：各級(jí)黨委、紀(jì)委一定要充分認(rèn)清反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，認(rèn)清抓好反腐倡廉建設(shè)的重大政治責(zé)任，切實(shí)把反腐倡廉建設(shè)擺上重要議事日程。2014年4月，中央軍委《貫徹中央<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃>精神深入推進(jìn)軍隊(duì)?wèi)椭魏皖A(yù)防腐敗體系建設(shè)工作規(guī)劃》指出：各級(jí)必須從保持黨的先進(jìn)性純潔性、鞏固黨的執(zhí)政地位、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的高度，深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性。充分認(rèn)清人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性，把腐敗控制到一個(gè)比較低或者很低的水平，可以看出改革開(kāi)放以來(lái)人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)目標(biāo)的選擇越來(lái)越科學(xué)，越來(lái)越務(wù)實(shí)。

（五）建設(shè)格局由“應(yīng)急單打”向“系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)變

改革開(kāi)放以來(lái)人民軍隊(duì)已經(jīng)形成了一套反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略思想，標(biāo)志著人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)格局已由應(yīng)急單打的戰(zhàn)術(shù)反腐逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建軍隊(duì)?wèi)头荔w系的戰(zhàn)略反腐。改革開(kāi)放以來(lái)，針對(duì)特定階段存在的突出腐敗問(wèn)題，人民軍隊(duì)都會(huì)果斷采取措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)和治理，如整頓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、嚴(yán)厲打擊倒買(mǎi)倒賣(mài)、反對(duì)鋪張浪費(fèi)、治理大吃大喝等等。這些措施當(dāng)然都是必要的，但都帶有“應(yīng)急單打”的色彩。

經(jīng)過(guò)科學(xué)總結(jié)建軍以來(lái)人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，新世紀(jì)新階段人民軍隊(duì)不僅在理論上認(rèn)識(shí)到“反腐倡廉建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，與黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)緊密相連，與部隊(duì)軍事、政治、后勤、裝備各領(lǐng)域密切相關(guān)，工作涉及方方面面”，而且在實(shí)踐中也相繼印發(fā)了《建立健全軍隊(duì)?wèi)椭魏皖A(yù)防腐敗體系實(shí)施意見(jiàn)》、《建立健全軍隊(duì)?wèi)椭魏皖A(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》、《貫徹中央<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃>精神深入推進(jìn)軍隊(duì)?wèi)椭魏皖A(yù)防腐敗體系建設(shè)工作規(guī)劃》等文件，明確提出了建立健全軍隊(duì)?wèi)椭魏皖A(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、工作原則等?！?008-2012年工作規(guī)劃》將《實(shí)施綱要》確定的教育、制度、監(jiān)督、懲處四項(xiàng)工作部署拓展為教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六項(xiàng)工作部署，從而形成了對(duì)人民軍隊(duì)?wèi)头栏瘮◇w系建設(shè)的總體布局。從此，人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)格局實(shí)現(xiàn)了由應(yīng)急單打向構(gòu)建懲防體系進(jìn)行系統(tǒng)治理的轉(zhuǎn)變。

提出加強(qiáng)以完善軍隊(duì)?wèi)椭魏皖A(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，是人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)由被動(dòng)到主動(dòng)、由自發(fā)到自覺(jué)的必然成果。近年來(lái)，軍委、總部和各大單位先后制定出臺(tái)近200項(xiàng)廉政法規(guī)制度，形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的良好局面，標(biāo)志著軍隊(duì)?wèi)椭魏皖A(yù)防腐敗體系逐步形成。2012年底，《工作規(guī)劃》確定的軍隊(duì)?wèi)头荔w系構(gòu)建的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)五年的扎實(shí)工作，人民軍隊(duì)?wèi)椭魏皖A(yù)防腐敗體系框架基本建成，違紀(jì)違法案件得到嚴(yán)肅查處，消極腐敗現(xiàn)象得到明顯遏制，部隊(duì)官兵的滿(mǎn)意度進(jìn)一步提高。黨的十八大以來(lái)，經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，全軍官兵高舉旗幟、聽(tīng)黨指揮更加堅(jiān)定自覺(jué)，拒腐防變思想道德防線不斷鞏固；懲治腐敗力度進(jìn)一步加大，震懾和警示作用充分彰顯；預(yù)防腐敗工作扎實(shí)開(kāi)展，黨員干部不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制基本形成，廣大官兵的滿(mǎn)意度顯著上升。

人民軍隊(duì)建軍90多年來(lái)，強(qiáng)力正風(fēng)肅紀(jì)，鐵腕懲治腐敗，始終保持了人民軍隊(duì)的政治本色。人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)在實(shí)踐中積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)：始終堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，保證反腐倡廉工作的正確方向；始終以黨的科學(xué)理論為指導(dǎo)，推動(dòng)軍隊(duì)反腐倡廉工作的創(chuàng)新發(fā)展；始終圍繞部隊(duì)中心任務(wù)開(kāi)展工作，為軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律支持和政治保證；始終堅(jiān)持教育為先、預(yù)防為主，提高各級(jí)黨組織和廣大黨員拒腐防變能力；始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治軍、從嚴(yán)治官，加強(qiáng)高中級(jí)干部教育管理；始終堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案，嚴(yán)肅懲處腐敗分子；始終著眼保持部隊(duì)高度穩(wěn)定、增強(qiáng)凝聚力戰(zhàn)斗力，切實(shí)糾正危害部隊(duì)建設(shè)、損害官兵權(quán)益的不正之風(fēng)；始終堅(jiān)持和完善軍隊(duì)反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成齊抓共管的整體合力。人民軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)的這些基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)軍隊(duì)反腐倡廉工作向縱深發(fā)展、健全完善適應(yīng)軍隊(duì)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系、不斷開(kāi)創(chuàng)軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)新局面，具有重要指導(dǎo)作用，必須在實(shí)踐中長(zhǎng)期堅(jiān)持和發(fā)展。

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責(zé)任編校 張煜洋

Abstract： History has repeatedly proved that honesty produces cohesion and combat effectiveness. During the period of revolutionary war， the peoples army was building and exploring into anticorruption and the promotion of integrity. Multiple initiatives during this period made remarkable achievements in the anti-corruption construction of the peoples army. The war environment provided favorable conditions for the army to fight against corruption and its successful experience created a basic paradigm for the armys anti-corruption campaign. However， it also bore the historical limitations of the revolutionary war years. The period of socialist revolution and construction witnessed a twisted development in the exploration into anticorruption and integrity-promotion in the peoples army， which， as viewed from the perspective of development notions， relied on mass movement， overemphasized the uproot of corruption when considered from the goal for construction， and mainly took the form of passive attacks from the perspective of the construction mode. The new period of reform and opening up is the era of constant innovation and development of the peoples armys anti-corruption campaign. Compared to the years before the reform and opening up， the peoples armys anti-corruption campaign in this period assumed distinctive features in its “five changes”： the change in its notions from anticorruption in the form of movements to anticorruption by legal means， the change in its means from mainly punishment to mainly prevention， the change in its modes from passive response to initiation of attacks， the change in its goal from idealism to scientific pragmatism， and the change in its layout from individual emergency attacks to systematic treatment.

Key words： peoples army； combating corruption and promoting honesty； development history