肖依虎

摘 要：發(fā)展留學(xué)生教育是服務(wù)國家擴大對外開放戰(zhàn)略、提升國家軟實力、實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《留學(xué)中國計劃》的重要舉措，也是提升高校國際化程度和強校的必由之路。長江大學(xué)作為省屬院校，為有效發(fā)展留學(xué)生教育，深化改革，創(chuàng)新管理理念，形成了獨特的留學(xué)生教育發(fā)展管理體制機制，使學(xué)校的留學(xué)生教育成為學(xué)校發(fā)展的亮點，為學(xué)校和荊州地方贏得國際聲譽。本研究從長江大學(xué)留學(xué)生教育的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，以《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和《留學(xué)中國計劃》為理論基礎(chǔ)，闡述了管理創(chuàng)新理念內(nèi)涵，分析了留學(xué)生教育的管理創(chuàng)新理念的有效性和可行性，同時也提出了管理創(chuàng)新理念在高校留學(xué)生教育工作中的啟示，以為我國來華留學(xué)生高等教育發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：留學(xué)生教育；長江大學(xué)；管理創(chuàng)新理念；啟示

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）04-0001-03

Abstract： Running the education of international students in China is the crucial strategy to our country， because it can enlarge opening strategy， improve national soft power and implement the national education planning such as National Medium-Longer Term Education Reform and Development Program（2010-2020） and Studying Planning for International Students in China. Also it is the only way for us to promote the internationalization standard of our tertiaries and strengthen them. As one of provincial universities， Yangtze University， in order to efficiently run the education of international students in China， deepens the reform and innovates the management system and forms the management of our own property so as to make it become the highlight of our university and win the better international fame for both our school and Jingzhou City. Thus this paper starts from the present situation of international students in our university， theoretically guided by National Medium-Longer Term Education Reform and Development Program（2010-2020） and Studying Planning for International Students in China， expounds the connotation of our management innovation and analyzes the feasibility and flexibility of our management ideas. From these discussions， some rational implications are put forward， which the paper hopes can provide the valuable reference for international students in China Tertiary Schools.

Keywords： Education of international students in China； Yangtze University； the idea of Management innovation； implication

在經(jīng)濟的全球化和高等教育國際化的今天，來華留學(xué)生教育成為國家和高校國際化程度和教育質(zhì)量的重要標志。從經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的深層目標來看，經(jīng)濟的全球化和教育的國際化不僅是各國為了各自的經(jīng)濟、政治、教育、社會、安全等國家利益在全球范圍內(nèi)開展緊密的合作，同時更是進行激烈的競爭。因此，從教育層面來看，這就要求我國以更開放和創(chuàng)新的思維，抓住機遇在全球范圍內(nèi)競爭、吸引、分享、整合和配置包括學(xué)生、師資、技術(shù)、人才、資金等優(yōu)質(zhì)教育資源（李軼群，2012）。發(fā)展來華留學(xué)生教育自然就是實施高等教育國際化的策略之一，因為來華留學(xué)生教育不僅是強國的需要，更是社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，同時是優(yōu)化大學(xué)辦學(xué)利益和引進國外高智商人才、弘揚和外宣中國文化的有效的快捷途徑。

近幾年，對我國211和985類的高校來說，來華留學(xué)生在國別、地緣、專業(yè)等方面有了很大的改善（耿虎，2010；郭玉貴，2012；李軼群，2012；游菲，2017），但在地方性的院校留學(xué)生教育發(fā)展還不那么理想，其原因主要是在留學(xué)生教育上實施的體制機制上創(chuàng)新意識不強。因此如何以創(chuàng)新思維開展有效的來華留學(xué)生高等教育發(fā)展是值得我們留學(xué)生教育工作者研究的課題。

本文以長江大學(xué)留學(xué)生教育為例，以《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和《留學(xué)中國計劃》為理論基礎(chǔ)，闡述了留學(xué)生教育實施的管理創(chuàng)新理念的內(nèi)涵，分析了管理創(chuàng)新理念在留學(xué)生教育規(guī)模的擴大、專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、教學(xué)質(zhì)量的提高、校園文化的豐富等方面的有效性和可行性，同時也討論了管理創(chuàng)新理念在我國高校留學(xué)生教育工作中啟示。

一、長江大學(xué)留學(xué)生教育的發(fā)展現(xiàn)狀

長江大學(xué)是湖北省的一所省屬高校。我校發(fā)展留學(xué)生教育是服務(wù)國家擴大對外開放戰(zhàn)略、提升國家軟實力、實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《留學(xué)中國計劃》以及湖北省政府“留學(xué)湖北計劃”的重要舉措，也是提升我校國際化程度和強校的必由之路。耿虎（2010）在其文章《來華留學(xué)生教育歷史分期及其相關(guān)問題探析》中指出我國來華留學(xué)生教育經(jīng)歷了兩個時期，1978年以前的改革開放前時期和之后的改革開放后時期。前期是我國全面啟動和初步建設(shè)留學(xué)生教育；后期是發(fā)展和不斷完善留學(xué)生教育。每個學(xué)校的留學(xué)生教育的開展都具有其獨特性，沒有照搬的方式。

長江大學(xué)留學(xué)生教育的發(fā)展跟我國留學(xué)生教育發(fā)展一樣經(jīng)歷了兩個時期。我校從2003年就開始啟動留學(xué)生教育工作，該工作隸屬獨立的二級學(xué)院級別，即長江大學(xué)國際學(xué)院。從2005年該工作交付我校國際交流與合作處負責(zé)，以“創(chuàng)收辦班立項式”開展工作，目的就是為了改善我校留學(xué)生教育發(fā)展，與我國《留學(xué)中國計劃》接軌。換句話來說，為了落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，我校的留學(xué)生教育是在完全市場競爭條件下開拓的全新事業(yè)，形成了“校處級部門辦學(xué)”的我國高校留學(xué)生教育發(fā)展獨一無二的特色，一切管理體制機制尚在發(fā)展摸索階段。從2003年開始至今，經(jīng)歷了兩個時期。從2010年為界，第一時期為管理體制摸索時期；第二時期為創(chuàng)新管理體制運行時期。在摸索時期，留學(xué)生人數(shù)、層次、專業(yè)等都不太理想，因為體制管理不靈活；在第二時期，學(xué)校以市場競爭為契機，對我校留學(xué)生教育的發(fā)展試行創(chuàng)新管理模式，充分利用一切可以利用的資源，讓管理員工們發(fā)揮他們的工作能力，有效地調(diào)動管理人員的工作積極性，結(jié)果我校留學(xué)生教育規(guī)模不斷擴大，專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷平衡，教學(xué)質(zhì)量不斷提高。這現(xiàn)狀與我國關(guān)于來華留學(xué)生教育所提出的“擴大規(guī)模，提高層次，保證質(zhì)量，規(guī)范管理”的工作原則是一致的。如此現(xiàn)狀的存在其實得益于我校對待留學(xué)生教育發(fā)展的管理形式的創(chuàng)新，因為在開展留學(xué)生教育工作上，每個學(xué)校都具有其獨特性，沒有直接照搬的方式，只能在摸索中創(chuàng)新思維。

二、創(chuàng)新管理理念的具體表現(xiàn)

為了精準的貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《留學(xué)中國計劃》以及湖北省政府“留學(xué)湖北計劃”，即開展高校辦學(xué)“深化改革、擴大規(guī)?！钡捏w制機制的創(chuàng)新，我校將留學(xué)生教育交由國際交流合作處全權(quán)負責(zé)管理，形成了中國地方高校留學(xué)生教育的特色發(fā)展方式，即 “校處級部門辦學(xué)”，同時以學(xué)校零投入、零財政撥款為前提的“創(chuàng)收辦班項目”立項形式開展工作，試行10年之久的非常靈活的創(chuàng)新管理政策。具體表現(xiàn)為：

1. 自主招生和注冊，代為行使學(xué)校招生注冊處職責(zé)；招生宣傳、錄取、發(fā)放通知書、注冊等均由國際交流合作處留學(xué)生教育辦公室（以下簡稱留學(xué)辦）獨立完成。另外，留學(xué)生入學(xué)通知書蓋章是國際交流合作處，處長的簽名；而畢業(yè)證上蓋章是長江大學(xué)，校長的簽名。

2. 自主后勤管理，代為行使學(xué)校后勤集團職責(zé)；留學(xué)生接機、安排住宿、新生入學(xué)、辦理體檢、居留許可、保險、宿舍維修、宿舍設(shè)施和物品的購置、宿舍的管理等等均由留學(xué)辦負責(zé)。

3. 自主學(xué)生管理，代為行使學(xué)校學(xué)生工作部、團委工作職責(zé)；留學(xué)生日常行為規(guī)范的管理、學(xué)生社團的組建、學(xué)生活動的開展、學(xué)生畢業(yè)的安排、均由留學(xué)生辦完成。

4. 自主開展教學(xué)工作，代為行使學(xué)校教務(wù)處、實驗設(shè)備處，教學(xué)院系職責(zé)；專業(yè)設(shè)置、教學(xué)大綱、教學(xué)計劃、教材征訂與購置、學(xué)期設(shè)置、教師聘請、教學(xué)任務(wù)下達、考試組織、學(xué)籍和成績管理、教學(xué)實習(xí)、教學(xué)設(shè)備購置、教學(xué)酬金標準的制定與發(fā)放等均由留學(xué)辦負責(zé)。

5. 自主開展研究生教育，代為行使學(xué)校研究生院職責(zé)；自主開展留學(xué)生碩士研究生和博士研究生教育：招生、管理、教學(xué)到畢業(yè)等等全部環(huán)節(jié)由留學(xué)辦負責(zé)。

6. 自主聘請管理員工，代為行使學(xué)校人事處職責(zé)；臨時留學(xué)生管理員工、留學(xué)生班主任的聘請、工資和獎酬金的制定和發(fā)放均由留學(xué)辦負責(zé)。

7. 自主制定財務(wù)政策，代為行使學(xué)校計劃財務(wù)處職責(zé)；學(xué)費、住宿費標準的制定，各種代收代繳項目收費標準的確定、與外方合作機構(gòu)傭金支付標準和支付方式的確定，費用收繳方式，費用上繳學(xué)校財務(wù)的方式，獎酬金的發(fā)放渠道及其方式等均由留學(xué)辦負責(zé)制定和實施。連收費發(fā)票、發(fā)票打印機等由計劃財務(wù)處負責(zé)管理和使用的票據(jù)和設(shè)備都交由留學(xué)生辦負責(zé)管理和使用。

靈活的管理創(chuàng)新方式讓留學(xué)生教育的管理員工們有了高度的工作自主權(quán)，實現(xiàn)了招生、教學(xué)和管理等方面的效益最大化，體會到了創(chuàng)新的艱辛和成績，從而讓我校的留學(xué)生教育成為國際交流合作處工作的亮點，也是我校工作成績的亮點，更是湖北省留學(xué)生教育發(fā)展的學(xué)習(xí)典范。

三、管理創(chuàng)新理念在留學(xué)生教育發(fā)展中的優(yōu)勢

管理體制機制的創(chuàng)新，讓留學(xué)生教育工作人員有了高度的工作自主權(quán)，同時也讓他們有很強的工作歸屬感和成績感。盡管我校處在地理位置，學(xué)校品牌和學(xué)校資源不占優(yōu)勢的荊州，但我校留學(xué)生教育發(fā)展仍然取得了可喜的好成績。這些成績從以下四個方面反映了管理創(chuàng)新理念的有效性和可行性。

（一）新理念促進留學(xué)生教育規(guī)模擴大

“深化改革，擴大規(guī)模”是發(fā)展高校來華留學(xué)生教育的總體工作原則。在自主招生和注冊的管理體制下，留學(xué)生教育工作人員有很多話語權(quán)。同時，因為沒有招生指標的計劃，招生工作就沒有過多的限制，工作人員沒有壓力地憑借自己智慧和努力，尋找生源。從發(fā)展時期來看，創(chuàng)新給留學(xué)生教育的發(fā)展打開了門路，帶來了改革的成果。

（二）新理念優(yōu)化留學(xué)生專業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)

在地方性高校開展留學(xué)生教育，最大的問題是擴大規(guī)模。一旦有一定的規(guī)模后，就必須優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。我校的留學(xué)生教育在專業(yè)建設(shè)的優(yōu)化上也是逐漸改善的過程，這也是自主開展教學(xué)管理體制帶來的結(jié)果。一方面平衡留學(xué)生招生的地緣結(jié)構(gòu)，另一方協(xié)調(diào)留學(xué)生教育的學(xué)習(xí)方向。既考慮短期的語言進修生和交換生，又引進專業(yè)學(xué)習(xí)和交流的學(xué)歷學(xué)生。同時，留學(xué)生教育辦公室還邀請國外專業(yè)機構(gòu)認證相關(guān)專業(yè)，迎評促進，使專業(yè)發(fā)展與國際教育接軌。

（三）新理念提高留學(xué)生教學(xué)質(zhì)量管理

留學(xué)生教育的發(fā)展除了實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的經(jīng)濟戰(zhàn)略目標，還強調(diào)教學(xué)質(zhì)量的管理。因為留學(xué)生教育辦公室有開展教學(xué)管理自主權(quán)（見上文），因此，針對實際情況，自主決定教學(xué)大綱、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教材資料、教學(xué)人員、考務(wù)人員等，同時，為了培養(yǎng)較高水平的學(xué)生，實現(xiàn)學(xué)業(yè)獎懲機制，參加國家級和省級來華留學(xué)生獎學(xué)金評選，讓優(yōu)秀的學(xué)生起模范帶頭作用。靈活的教學(xué)管理制定使教學(xué)工作人員和學(xué)生都滿意。

（四）新理念豐富留學(xué)生校園文化生活

留學(xué)生教育實施留學(xué)生“自我管理、自我學(xué)習(xí)和自我發(fā)展”的學(xué)生社團管理理念。留學(xué)生社團開展形式多樣的校園活動，如各類球類比賽、開辦留學(xué)生新年專場晚會、留學(xué)生志愿者協(xié)會、參加感動中國活動、參加運動會等等，讓留學(xué)生教育寓學(xué)于樂，領(lǐng)略中國大學(xué)的社團文化，同時豐富他們的校園文化生活。

總之，創(chuàng)新理念讓我校留學(xué)生教育取得了很優(yōu)異的成績，具體見表1。

因此，毫無疑問，我校的留學(xué)生教育發(fā)展可為我國高校留學(xué)生教育提供了一定的啟示。

四、管理創(chuàng)新理念給我國高校留學(xué)生教育發(fā)展中的啟示

從上文的討論可以看出，充分自主的管理機制是創(chuàng)新管理理念的核心點，同時自主管理涉及的方面是辦學(xué)所需要的方方面面。從每一方面工作的開展，我們可以得到一定的啟發(fā)。

1. 自主招生注冊形式的管理讓留學(xué)生教育辦公室在招生上沒有國家下達的招生計劃，是在完全市場經(jīng)濟條件下通過競爭發(fā)展而來的。這樣讓留學(xué)生管理人員沒有招生壓力，憑著努力、智慧和能力來工作，自然就會使工作有高的效率。

2. 自主后勤管理形式讓留學(xué)生管理人員充分利用一切可以利用的資源為留學(xué)生提供安全舒適的生活環(huán)境，讓留學(xué)生感覺有家的溫暖。這樣他們會在潛意識中在自己的家鄉(xiāng)宣傳長江大學(xué)留學(xué)生教育。這點自然就是符合留學(xué)生教育發(fā)展是外宣我國文化的有效途徑的目標。

3. 自主學(xué)生管理的形式讓留學(xué)生管理人員充分發(fā)揮自己的管理水平，讓留學(xué)生學(xué)習(xí)到了“自我管理、自我學(xué)習(xí)和自我發(fā)展”的學(xué)習(xí)理念，讓他們真正體會到我國的素質(zhì)教育的真諦。

4. 自主開展教學(xué)工作的形式讓留學(xué)生管理人員可以依據(jù)所教學(xué)生的水平來制定教學(xué)大綱、教學(xué)計劃、教學(xué)材料、考試設(shè)計等等，而不需要墨守成規(guī)用“死書”，“死教書”，讓留學(xué)生們體會到我國教育的“因材施教”的涵義。

5. 自主開展研究生教育的形式使留學(xué)生教育工作者不僅關(guān)注留學(xué)生教育的規(guī)模，更關(guān)注“高層次人才培養(yǎng)”，尋求國際化的項目合作，實現(xiàn)教育的全球化目標。

6. 自主聘請管理員工的形式使留學(xué)生教育工作者成為在崗作為者，遵從“有勞有獲，不勞不獲”的原則，激發(fā)員工工作的激情和能力，讓創(chuàng)新思維充滿在工作的每一個環(huán)節(jié)中從而讓留學(xué)生感受到高校教育中的創(chuàng)新氣氛。

7. 自主制定財務(wù)政策的形式使留學(xué)生管理人員真正體會了管理創(chuàng)新的理念。在財務(wù)自主制定的機制下，以市場競爭為契機，他們真正可以“擼起袖子，加油干”，獎勵作為者，創(chuàng)造學(xué)校留學(xué)生教育工作的輝煌。

習(xí)近平總書記著作《擺脫貧困·跋》中的經(jīng)典語錄 “我是崇尚行動的。實踐高于認識的地方正在于它是行動。從這個意義上說，我們不擔(dān)心說錯什么，只是擔(dān)心‘意識貧困，沒有更加大膽的改革開放的新意；也不擔(dān)心做錯什么，只是擔(dān)心‘思路貧困，沒有更有力度的改革開放的舉措”。長江大學(xué)的留學(xué)生教育的創(chuàng)新舉措正是與習(xí)總書記此處說的是一致的。正因為此，長江大學(xué)的留學(xué)生教育事業(yè)既服務(wù)了國家的一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略，又提升了長江大學(xué)的美譽度和荊州市的城市形象，為地方經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展做出了巨大的貢獻。同時給高校留學(xué)生教育發(fā)展的管理體制提供一定的借鑒。

當(dāng)然既然是創(chuàng)新之舉，因此所有監(jiān)管體制機制也要隨之創(chuàng)新，使創(chuàng)新之路與社會特色之路一致，使來華留學(xué)生教育管理更加有效、更加規(guī)范。

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