姜娜

摘 要：近年來(lái)，資本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)不斷發(fā)展，在這種背景下，為進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金也采取了有效的投資運(yùn)營(yíng)管理模式。但現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理模式存在著諸多問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善。針對(duì)于此，筆者根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)分析當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出了與之相應(yīng)的措施，旨在為新時(shí)期背景下的社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理模式提出有效的建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金 運(yùn)營(yíng) 管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F842 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）03（b）-041-02

眾所周知，我國(guó)在社會(huì)基金投資運(yùn)行方面一直都保持著一種謹(jǐn)慎穩(wěn)健的態(tài)度。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)基金具有非常大的作用。當(dāng)前，社會(huì)保險(xiǎn)基金在各個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)得到了較為廣泛的運(yùn)用。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公民參保、投保的人數(shù)在日益增加，其數(shù)額也在日益擴(kuò)大，與此同時(shí)社保在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮出了至關(guān)重要的作用。社會(huì)基金取得跨越式進(jìn)步，為進(jìn)一步改善廣大人民生活提供了諸多助力，但也有非常多的問(wèn)題亟需待整。

1 目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理與運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀分析

1.1 社?；鸬幕I集

現(xiàn)階段，社會(huì)保險(xiǎn)基金的主要形式，其主要表現(xiàn)用于支付制度建立前的退休人員的退休金和支付制度的保險(xiǎn)；失業(yè)保險(xiǎn)基金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金主要是采取現(xiàn)收現(xiàn)付，同時(shí)還有結(jié)余的籌資模式，個(gè)人賬戶(hù)的養(yǎng)老基金所采用的模式則是完全的積累制度模式。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)資金所實(shí)施原則主要是由三方共同承擔(dān)的，即國(guó)家、個(gè)人及單位。國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼或者是個(gè)人及單位的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)作為社會(huì)保險(xiǎn)資金的主要來(lái)源。其實(shí)質(zhì)上不同類(lèi)型保險(xiǎn)項(xiàng)目的保險(xiǎn)費(fèi)所繳納的基金及比例具有非常大的差異性。再加上我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異大且經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致各地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)基金繳納總體呈現(xiàn)出較大的地域差異性，與此同時(shí)其繳納情況也存在很大的不同[1]。

1.2 運(yùn)營(yíng)方式與收益狀況

當(dāng)前，由于市場(chǎng)環(huán)境的不成熟，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)還處在一種剛起步階段。因此，政府必須要多方面、多角度來(lái)考慮基金的安全運(yùn)行，還要限制保險(xiǎn)基金的投資取向。國(guó)家及政府所強(qiáng)調(diào)的安全性，是一定不能建立在犧牲效率基礎(chǔ)上來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金增值的目的，這樣的做法是非常不科學(xué)的。

1.3 社?；鸬墓芾頇C(jī)構(gòu)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前社?；鹨呀?jīng)由傳統(tǒng)多部門(mén)管理有效地轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一管理，其管理并由社會(huì)保障部門(mén)的勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)，在社會(huì)保險(xiǎn)的運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中其主要是根據(jù)行政區(qū)的不同而設(shè)置了不同級(jí)別的管理機(jī)構(gòu)。第一，在各地區(qū)的省市縣設(shè)置了社會(huì)保障部門(mén)及各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)，其主要就是用來(lái)專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐纳绫；?。第二，根?jù)社保管理的要求，必須實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)管理原則。眾所周知，為更好地按照政府所下發(fā)的有關(guān)政策對(duì)社?；疬M(jìn)行運(yùn)行監(jiān)控，確保對(duì)象基金健康及安全地開(kāi)展審計(jì)稽核、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等工作，我國(guó)從中央到地方主要是采用以社會(huì)保障事業(yè)管理為核心的運(yùn)行管理；第三，為更好地對(duì)社?；饘?shí)行有效監(jiān)管，確保基金運(yùn)行安全及高效，我國(guó)設(shè)置了由地方政府主導(dǎo)的社會(huì)保險(xiǎn)管理委員會(huì)，如，勞保”“財(cái)政”“審計(jì)”等部門(mén)[2]。

2 分析當(dāng)前社?；疬\(yùn)營(yíng)管理模式存在的問(wèn)題

2.1 行政化的投資主體

現(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理主要是由各地區(qū)的社會(huì)保障局及人力資源局所管理的下級(jí)社?；鸸芾斫Y(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行管理的，其主要包含了社?；鸸ぷ鞯姆煞ㄒ?guī)以及政府下發(fā)地有關(guān)文件、政策及諸多行政工作，我們可以將其等同于社保局及人力資源的下屬部門(mén)，這樣一來(lái)在很大程度上分散了其管理及執(zhí)行，進(jìn)而出現(xiàn)了社?；鸸芾砑爸浞蛛x的局面。故而無(wú)法有效地建立其科學(xué)規(guī)范的管理模式。另外，在會(huì)計(jì)審計(jì)方面，也無(wú)法有效地實(shí)現(xiàn)集中管理。再加上社保基金的運(yùn)行缺乏一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管渠道，導(dǎo)致絕大多數(shù)都分散在地方政府，因此并沒(méi)有得到良好地監(jiān)督，甚至有些部門(mén)在利益的驅(qū)動(dòng)下，還出現(xiàn)了濫用基金的情況，導(dǎo)致無(wú)法有效地保障社?；鸬陌踩笆褂?。

2.2 統(tǒng)籌不合理

通常情況下，辦理社保的機(jī)構(gòu)主要采取現(xiàn)金收入方式，實(shí)行分級(jí)化管理模式，政府及單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)項(xiàng)目，主要是由省級(jí)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。一般來(lái)說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的保險(xiǎn)項(xiàng)目，如養(yǎng)老保險(xiǎn)等，則主要是由縣級(jí)及地級(jí)來(lái)統(tǒng)籌的，故而其層級(jí)就比較低，無(wú)法實(shí)行集中管理，基金也得不到有效地整合，自然也無(wú)法順利地進(jìn)行保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)。另外，各地區(qū)設(shè)立這些機(jī)構(gòu)及部門(mén)，社會(huì)基金實(shí)現(xiàn)“收支分開(kāi)”“收支兩條線(xiàn)”管理，這樣一來(lái)，社?；疬M(jìn)入地方國(guó)庫(kù)，很大程度上導(dǎo)致了基金的資源浪費(fèi)及貶值。除此之外，我們還必須要高度重視社?；鸸ぷ魅藛T的專(zhuān)業(yè)能力，尤其是在市場(chǎng)投資方面，極度缺乏專(zhuān)業(yè)人員。雖然有的工作人員具有這方面知識(shí)，但工作經(jīng)驗(yàn)欠佳，不具備規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)及投資技巧的能力，無(wú)法行之有效地保障社?；鸬谋Ｖ怠?/p>

2.3 運(yùn)營(yíng)方式單一

現(xiàn)階段，由于社?；疬\(yùn)營(yíng)方式的單一，導(dǎo)致我國(guó)的社保收益也受到了嚴(yán)重的限制，無(wú)法保持住現(xiàn)有市值，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)條件受到極大的阻礙。有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著公民參保數(shù)量的日益劇增，當(dāng)前我國(guó)基金規(guī)模早已經(jīng)超過(guò)了一萬(wàn)億人民幣。就總體而言，數(shù)額非常的龐大，但實(shí)際上在資金運(yùn)營(yíng)管理當(dāng)中是非常不合理的，而且投資渠道也比較單一。一般來(lái)說(shuō)，將資金用來(lái)股票投資及發(fā)放國(guó)債，但絕大多數(shù)的資金都在收益較低的投資上，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)基金的保值，故而必須要不斷完善運(yùn)行方式。

2.4 收支平衡壓力大

眾所周知，中國(guó)是人口大國(guó)，其人口基數(shù)十分龐大。人口出生率逐年呈下降趨勢(shì)再加上我國(guó)人均壽命較長(zhǎng)，因此，我國(guó)將開(kāi)始步入老齡化社會(huì)。這樣一來(lái)，就為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付帶來(lái)極大的壓力。另外，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處在一種較低的狀態(tài)。同過(guò)去幾年相比較，失業(yè)人口劇增，失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)放量也在日益上升，導(dǎo)致社?；鹂傤~不斷減少。所以，當(dāng)前擺在我們面前最迫切的事情就是如何確保社?；鸬谋Ｖ岛驮鲋礫3]。

3 強(qiáng)化社?；疬\(yùn)營(yíng)管理模式的措施

3.1 加強(qiáng)集中管理，運(yùn)營(yíng)分權(quán)制衡

由于社?；鸬倪\(yùn)行管理模式當(dāng)中，存在著管理及資金無(wú)法集中、層級(jí)較低且管理機(jī)構(gòu)多等情況，因此導(dǎo)致行政部門(mén)在所屬機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理上存在著諸多疏漏。與此同時(shí)，由于管理機(jī)構(gòu)較多，人員密集嚴(yán)重造成了資源浪費(fèi)。針對(duì)于此，政府可以將市級(jí)以下的管理機(jī)構(gòu)取消進(jìn)而有效提高基金的統(tǒng)籌層次。與此同時(shí)還可以借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立一個(gè)管理系統(tǒng)，方便操作及統(tǒng)一。政府精簡(jiǎn)部門(mén)有利于對(duì)基金實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，對(duì)相關(guān)工作人員實(shí)行考核，可以有效地選出一些能力較強(qiáng)、在市場(chǎng)投資方面專(zhuān)業(yè)化程度較高的人員，使其更好地做到管理及資金上的集中，進(jìn)一步減少不必要的開(kāi)支，最大程度地節(jié)流。

眾所周知，不管是個(gè)人還是單位繳納的部分，都要嚴(yán)格地按照比例存入到指定的賬戶(hù)當(dāng)中，為了進(jìn)一步增強(qiáng)資金的可流通性及安全性，一般采取現(xiàn)金收付的統(tǒng)籌方式，之后再由省級(jí)管理中心進(jìn)行投資及管理。主要是因?yàn)檫@方面的資金不需花費(fèi)大量的資金進(jìn)行市場(chǎng)化投資。與之相應(yīng)的統(tǒng)籌賬戶(hù)具有很大的不同，社保的個(gè)人繳納部分主要是采取積累制。另外，個(gè)人所繳納的數(shù)額較大，且社會(huì)保險(xiǎn)基金具非常明顯的長(zhǎng)期性特點(diǎn)。因此使社保資金的增值及保值具有較大的難度性。所以，在進(jìn)行投資的時(shí)候必須要選擇一些投資周期長(zhǎng)、安全系數(shù)高，收益穩(wěn)定且高的項(xiàng)目。與此同時(shí)，行政管理也可以積極借鑒企業(yè)市場(chǎng)的運(yùn)行模式及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，采取資金托管制度，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)模式，但在其中必須要進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理機(jī)構(gòu)的控制及監(jiān)督，并將其交于國(guó)家行政部門(mén)，對(duì)基金的投資運(yùn)行實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的監(jiān)管。這樣一來(lái)，才能有效分離管理者及執(zhí)行者，使其更好地進(jìn)行相互監(jiān)督[4]。

3.2 多渠道的投資，避免投資風(fēng)險(xiǎn)

正所謂“雞蛋不要放在一個(gè)籃子里”，將其應(yīng)用到社保資金的投資運(yùn)營(yíng)方面也是同樣道理。通常情況下，將基金投放在市場(chǎng)當(dāng)中，可以選擇用購(gòu)買(mǎi)國(guó)債的方式，但是這種單一方式必定會(huì)產(chǎn)生諸多的問(wèn)題。故而，我們可以采取多元化的投資模式。與此同時(shí)，我們還可以采用直接貸款的形式，將其社保基金投入到一些國(guó)家重點(diǎn)扶持及開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目當(dāng)中，通過(guò)多元化的方式進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)投資行為，使其社會(huì)基金更好地獲取獲得盈利。另外，由于我國(guó)的資本市場(chǎng)并不發(fā)達(dá)，因此在資金的投資存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)。眾所周知，社?；鹗俏覈?guó)社保制度中非常重要的保障。所以，我們可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)基金的方式進(jìn)而間接性進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)而將風(fēng)險(xiǎn)降低到最低。

3.3 多元運(yùn)營(yíng)方式，提升社保收益

為進(jìn)一步提升社保收益，可以增加資金的運(yùn)營(yíng)方式，有效解放當(dāng)前資金運(yùn)用模式，增加社保資金的投資領(lǐng)域，積極地吸納更多領(lǐng)域吸納資金。與此同時(shí)，將資金有效地運(yùn)用到股票、國(guó)債領(lǐng)域，從而更好地實(shí)現(xiàn)高收益。除此之外，社保基金還必須通過(guò)多種方式來(lái)對(duì)基金進(jìn)行保值。針對(duì)于此，各個(gè)地區(qū)的社保部門(mén)必須要從實(shí)際情況出發(fā)，有效地將社?；疬\(yùn)營(yíng)到更為廣泛的領(lǐng)域，另外還必須要充分發(fā)揮出社保資金總額大的優(yōu)勢(shì)。

3.4 完善法律法規(guī)，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)基金作為我們國(guó)家社會(huì)保障制度的重要保障，社保基金的保值增值直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，因此，必須要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)而更好地實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理。由于現(xiàn)階段我國(guó)的社保社會(huì)保險(xiǎn)基金市場(chǎng)化運(yùn)作還處于起步階段，這方面的法律法規(guī)并不完善，存在著諸多的問(wèn)題。為此，我們必須要不斷完善法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，還必須要在投資實(shí)踐當(dāng)中，有效地運(yùn)用法律手段規(guī)范投資環(huán)境，進(jìn)而更好地實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障法律體系，充分發(fā)揮社保積極參與市場(chǎng)投資的作用。

4 結(jié)語(yǔ)

概言之，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社保體系正在日益發(fā)展，雖然我國(guó)社?；鹪谶\(yùn)營(yíng)方面存在諸多的問(wèn)題，但是社?；饠?shù)額上所占的優(yōu)勢(shì)是毋庸置疑的，故而，只要我們找到解決問(wèn)題的途徑，就可以有效提升社?；鹗找妗Ａ硗猓绫ｓw系同國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)及人民生活水平息息相關(guān)。因此，我們要不斷完善其管理體系，尋找其中存在的問(wèn)題，并采取行之有效地措施解決問(wèn)題，從而更好地實(shí)現(xiàn)社保基金的升值，使其社會(huì)體系日益完善。

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