路曉磊

摘 要：今年來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)涉及到的人數(shù)逐漸增加，規(guī)模也越來(lái)越大，這就強(qiáng)烈要求有一部法律對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和管理，2010年10月，我國(guó)出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，社會(huì)保險(xiǎn)制度得到一定的完善和發(fā)展。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的社會(huì)保障體系建立的時(shí)間比較晚，因此，在理論研究和具體實(shí)踐過(guò)程中仍然存在很多問(wèn)題。本文主要分析了社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題及相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金;會(huì)計(jì)核算;問(wèn)題;對(duì)策

在我國(guó)，社會(huì)保險(xiǎn)基金主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保障基金、醫(yī)療保障基金、生育保障基金和工傷保障基金。在我國(guó)，社會(huì)保障基金有國(guó)家政府、社會(huì)力量、個(gè)人同時(shí)參與，保障基金由國(guó)家機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收和管理。社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)運(yùn)用會(huì)計(jì)學(xué)原理對(duì)各種社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行監(jiān)督和管理并反映社會(huì)保險(xiǎn)活動(dòng)的一門會(huì)計(jì)，目的在于提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)效益。由于我國(guó)政府財(cái)務(wù)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的隱性負(fù)債不能顯性化，因此，我國(guó)實(shí)行的是收付實(shí)現(xiàn)制的社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算方法，這種核算方法存在許多問(wèn)題。

一、不能全面而準(zhǔn)確的記錄、反映社會(huì)保險(xiǎn)基金負(fù)債狀況

在我國(guó)，涉及到社會(huì)保險(xiǎn)基金的主要是城鎮(zhèn)人口，在城鎮(zhèn)，社會(huì)保險(xiǎn)基金通常采取社會(huì)籌集和個(gè)人繳納相結(jié)合的方式，其中社會(huì)籌集和個(gè)人賬戶分別實(shí)行的是“現(xiàn)收現(xiàn)付制”和“基金制”。“現(xiàn)收現(xiàn)付制”主要依據(jù)短期內(nèi)的收支平衡原則來(lái)確定繳費(fèi)率，進(jìn)而對(duì)社會(huì)來(lái)籌集基金?！艾F(xiàn)收現(xiàn)付制”的基礎(chǔ)是現(xiàn)收，導(dǎo)致基金財(cái)務(wù)制度信息的不完整和不準(zhǔn)確，甚至有可能出現(xiàn)明顯的錯(cuò)誤信息和數(shù)據(jù)，為社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算提供錯(cuò)誤信息，導(dǎo)致錯(cuò)誤的判斷。因而，要保留小額的流動(dòng)儲(chǔ)備資金，以彌補(bǔ)現(xiàn)收的不足，不至出現(xiàn)基金風(fēng)險(xiǎn)?！艾F(xiàn)收現(xiàn)付制”的社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算的主要依據(jù)是現(xiàn)金的支付和收取，不能反映未使用現(xiàn)金發(fā)生的資金流動(dòng)情況，這樣就會(huì)造成社會(huì)縣級(jí)基金會(huì)計(jì)賬務(wù)和報(bào)表的不全面性和不準(zhǔn)確性，不能全面而準(zhǔn)確的反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的負(fù)債情況，不利于基金風(fēng)險(xiǎn)的防范。

二、會(huì)計(jì)核算歸屬不明確，核算制度不統(tǒng)一

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算的主要依據(jù)是《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》，依照該制度對(duì)各種保險(xiǎn)基金分別進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，然而，并沒(méi)有將社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算正式納入到政府會(huì)計(jì)體系中。這種單獨(dú)核算社會(huì)保險(xiǎn)基金的方式不能全面的反映政府的財(cái)務(wù)預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金核算應(yīng)該納入到政府財(cái)務(wù)核算中去，這樣便于政府進(jìn)行統(tǒng)一編制和預(yù)算。

記賬方法的不統(tǒng)一會(huì)使得社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳、存儲(chǔ)、核算無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)用的作用，會(huì)計(jì)報(bào)表不統(tǒng)一增加了工作量，同時(shí)也可能會(huì)導(dǎo)致“隱性債務(wù)”的出現(xiàn)。此外，會(huì)計(jì)科目的設(shè)置不夠完善，很難滿足社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算的需要。

三、社保基金財(cái)務(wù)信息不具備可比性

收付實(shí)現(xiàn)制中會(huì)計(jì)確認(rèn)和核算都要以資金進(jìn)出為依據(jù)，無(wú)法避免不可比的一次性因素的出現(xiàn)，也無(wú)法對(duì)不同期間財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行比對(duì)，造成不同會(huì)計(jì)期間的畸形發(fā)展，無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估當(dāng)期的收益和損失，不利于透明、公開(kāi)監(jiān)督管理體制的形成。

為了避免上述問(wèn)題的出現(xiàn)，就要求有一個(gè)修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制作為過(guò)渡。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算體系的構(gòu)建應(yīng)該遵循以下幾個(gè)原則。

（一）將社會(huì)保險(xiǎn)基金核算明確納入政府核算體系原則

把社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算納入政府核算體系中與社會(huì)保險(xiǎn)基金的公共職能屬性是統(tǒng)一的。大量的社會(huì)實(shí)踐表明社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)執(zhí)行收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的核算是切實(shí)可行的，這樣一來(lái)，不但彌補(bǔ)了社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算的不足，滿足了政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)一管理的需要，而且增進(jìn)了社會(huì)保險(xiǎn)基金管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的效益。

（二）統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算制度原則

真實(shí)的財(cái)務(wù)信息同時(shí)是社保審計(jì)的基礎(chǔ)和工作目標(biāo)之一。 我國(guó)實(shí)行的是收付實(shí)現(xiàn)制存在財(cái)務(wù)信息不夠真實(shí)、不完整的缺點(diǎn)，并且不具備一定的可比性，這就不利于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理，無(wú)法形成一套公開(kāi)、透明的監(jiān)督管理體系，很難建立起規(guī)范、高效的社會(huì)保障制度。因此，必須要建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金立法，依照法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范化的管理和監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)信息管理原則

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督與制約，加快實(shí)行部門的進(jìn)度，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算制度的改革與完善，改善支出預(yù)算管理，建立健全統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支制度，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理部門的內(nèi)部監(jiān)控和約束，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行操作，以防基金風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全。

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