周風(fēng)

摘要：城市是一個(gè)國家和地區(qū)參與國際競爭的核心單元，也是提升整個(gè)區(qū)域乃至整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元。當(dāng)前在面對(duì)日益激烈的外部競爭環(huán)境下，建設(shè)創(chuàng)新型城市作為一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提升城市綜合競爭實(shí)力的重要途徑顯得尤其重要。大連作為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的排頭兵和重要窗口，近幾年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)展相對(duì)比較緩慢，與國內(nèi)其他副省級(jí)城市相比，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度明顯滯后。因此，大連通過建設(shè)創(chuàng)新型城市來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯得尤其緊迫。文章首先通過閱讀中外相關(guān)文獻(xiàn)，明確創(chuàng)新型城市內(nèi)涵，通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)研究和實(shí)地走訪等方式，對(duì)大連在建設(shè)創(chuàng)新型城市過程中所面臨的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行分析和研究，最后給出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型城市；大連市；整合資源；聯(lián)動(dòng)發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，城市已經(jīng)成為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的核心動(dòng)力，而創(chuàng)新則是城市發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，本文通過對(duì)以波士頓、硅谷等為代表高科技創(chuàng)新型城市，以堪薩斯、大田等為代表的傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)創(chuàng)新型城市，以赫爾辛基、東京為代表服務(wù)業(yè)創(chuàng)新型城市和以巴黎、紐約、倫敦為代表的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型城市等創(chuàng)新城市發(fā)展軌跡進(jìn)行研究，可以看出建設(shè)創(chuàng)新型城市是一個(gè)城市提升綜合競爭力的核心因素，也是城市能夠長遠(yuǎn)發(fā)展的前提條件。

在2017年的十九大會(huì)議報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，并多次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，由此可見創(chuàng)新對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性。創(chuàng)新不僅是一個(gè)國家和民族生存和發(fā)展的基石，更是一個(gè)城市崛起和發(fā)展的關(guān)鍵，因此建設(shè)創(chuàng)新型城市是解決城市發(fā)展問題，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。

目前，大連正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已不可持續(xù)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，實(shí)行全方位的創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型城市，通過創(chuàng)新來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和進(jìn)步。本文首先對(duì)創(chuàng)新城市含義進(jìn)行界定，然后根據(jù)大連所處的地理位置、歷史文化特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況等進(jìn)行研究和分析，找出大連建設(shè)創(chuàng)新城市具備的條件和存在的問題，最后提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，為大連建設(shè)創(chuàng)新型城市提供一定的借鑒和參考。

一、創(chuàng)新型城市內(nèi)涵

創(chuàng)新的概念是由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼得在1912年提出，他指出創(chuàng)新就是通過各種方式對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行新的組合，把新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件不斷地融合到生產(chǎn)體系中，進(jìn)而發(fā)展形成新的生產(chǎn)力。創(chuàng)新理論得到不斷地豐富和發(fā)展，在次背景下創(chuàng)新型城市理論應(yīng)運(yùn)而生，并且得到快速發(fā)展。

在國外理論界，繆姆福特指出創(chuàng)新型城市是指城市能充分利用藝術(shù)活動(dòng)的創(chuàng)造力。美國著名學(xué)者簡·雅各布指出科技和技術(shù)方面的創(chuàng)新是創(chuàng)新城市的主要特征。學(xué)者理查德·弗羅里達(dá)指出人是創(chuàng)新型城市中最重要的因素。牛津大學(xué)的米西則認(rèn)為創(chuàng)新能力是城市競爭和發(fā)展的核心優(yōu)勢(shì)，是決定競爭結(jié)果的關(guān)鍵因素。其中，英國著名學(xué)者查爾斯·蘭德瑞則認(rèn)為創(chuàng)新型城市最主要特征就是擁有豐富創(chuàng)意設(shè)計(jì)和內(nèi)涵。Florida認(rèn)為創(chuàng)新型城市創(chuàng)新型城市是指城市中由于不同的文化和思想進(jìn)行不斷的融合碰撞，致使大量創(chuàng)意思想產(chǎn)生。在國內(nèi)理論界中，陳桂龍等人認(rèn)為，創(chuàng)新型城市可以分為以文化創(chuàng)意為主的創(chuàng)新型城市和以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新為主的創(chuàng)新型城市。汪穎等認(rèn)為“創(chuàng)新型城市”是指以科技進(jìn)步為動(dòng)力、以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)、以創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)的城市形態(tài)。臧之韻，韓宏華等人則認(rèn)為在創(chuàng)建創(chuàng)新型城市中產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是創(chuàng)新型城市的核心要素。秦麗娜，任大慶等認(rèn)為創(chuàng)新型城市是指主要在于科技資源、知識(shí)資源、人力資源、文化資源、體制等創(chuàng)新要素的融合和發(fā)展。

上述的有關(guān)研究中可以看出，多數(shù)專家學(xué)者主要是以構(gòu)成概念、要素和功能概念等方面對(duì)創(chuàng)新型城市進(jìn)行界定，對(duì)創(chuàng)新城市概念中各個(gè)影響因素內(nèi)在聯(lián)系以及建設(shè)創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略對(duì)策研究相對(duì)比較少，本文通過整合以上專家學(xué)者觀點(diǎn)，認(rèn)為創(chuàng)新型城市是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中包含著系統(tǒng)多個(gè)因素的創(chuàng)新，尤其是創(chuàng)新要素間的協(xié)同和融合。其主要包括知識(shí)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、人才培養(yǎng)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新等六個(gè)方面，其中知識(shí)創(chuàng)新是基礎(chǔ)，文化創(chuàng)新是先導(dǎo)，體制創(chuàng)新是載體，人才培養(yǎng)創(chuàng)新是核心，管理創(chuàng)新是支撐，技術(shù)創(chuàng)新是途徑，六者相互促進(jìn)和融合，進(jìn)而營造出良性循環(huán)的創(chuàng)新氛圍和環(huán)境。除此之外，創(chuàng)新型城市還應(yīng)該包含擁有濃厚的創(chuàng)新文化環(huán)境、完善的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系、高素質(zhì)的創(chuàng)新人才隊(duì)伍、良好的創(chuàng)新體制和激勵(lì)機(jī)制、完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和高水平的創(chuàng)新綜合指數(shù)等六個(gè)特征。

二、大連建設(shè)創(chuàng)新型城市條件

（一）創(chuàng)新體系逐漸完善

大連市作為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，完善的科研創(chuàng)新體系正在逐步形成。目前大連擁有19家國家級(jí)國際科技合作基地、5個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、4個(gè)國家級(jí)工程技術(shù)中心、11個(gè)國家級(jí)的企業(yè)技術(shù)中心、106個(gè)省級(jí)重點(diǎn)的實(shí)驗(yàn)室和103個(gè)省級(jí)工程技術(shù)中心。各級(jí)科研機(jī)構(gòu)研究領(lǐng)域和方向各有側(cè)重，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國際級(jí)工程技術(shù)中心主要根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略需要對(duì)基礎(chǔ)性創(chuàng)新和原始性創(chuàng)新進(jìn)行研究，省級(jí)工程中心和省級(jí)實(shí)驗(yàn)室主要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行應(yīng)用性創(chuàng)新和集成性創(chuàng)新，整個(gè)城市創(chuàng)新體系發(fā)展相對(duì)比較完備，為大連建設(shè)創(chuàng)新型城市提供了良好的基礎(chǔ)條件。

（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

目前，大連以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、軟件園、雙D港等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)成效顯著，為大連建設(shè)創(chuàng)新型城市提供了強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。其中大連軟件園是國家科技部命名的第十二個(gè)“國家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地”，是全市發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)功能最齊全的專業(yè)化園區(qū)。對(duì)大連市整個(gè)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著集聚、示范和導(dǎo)向作用，也是在國內(nèi)有重要影響力的大規(guī)模軟件開發(fā)、出口和人才培訓(xùn)基地之一。另外，大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園擁有軟件和信息服務(wù)企業(yè)1220家，從業(yè)人員達(dá)到近16萬人，產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)較高，新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，為大連建設(shè)創(chuàng)新型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了良好的產(chǎn)業(yè)支撐和技術(shù)支持。

（三）教育體系完善

大連擁有大連理工大學(xué)、海事大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、中科院化學(xué)物理研究所等一批全國知名的大學(xué)和研究所，高等教育資源相對(duì)比較豐富，人才教育培養(yǎng)機(jī)制也比較完善。另外大連全市各類專業(yè)技術(shù)人員近50萬人，擁有4所專業(yè)軟件學(xué)院，在校專業(yè)培訓(xùn)學(xué)生近4萬人，目前大連也是我國最大的軟件人才教育培訓(xùn)基地之一。人才隊(duì)伍建設(shè)初具規(guī)模，這些對(duì)大連建設(shè)創(chuàng)新型城市提供了有力的人才支撐。

（四）政府支持力度不斷加大

大連市政府為鼓勵(lì)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)難題，相繼出臺(tái)了《大連市市屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實(shí)施意見》、《關(guān)于支持企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的政策措施》等文件，通過政策的調(diào)整和實(shí)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、創(chuàng)新機(jī)制轉(zhuǎn)換、管理制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)創(chuàng)新體制和機(jī)制逐步完善，為大連創(chuàng)建創(chuàng)新型城市提供了體制的上的保障。

（五）科技創(chuàng)新孵化體系日益健全

目前，大連孵化器和眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)比較迅速，全市現(xiàn)擁有各類企業(yè)孵化器43家，其中國家級(jí)孵化器達(dá)10家，總體孵化總面積約78萬平方米，正在孵化企業(yè)達(dá)1800多家，已經(jīng)畢業(yè)的企業(yè)達(dá)到327家，孵化器總體數(shù)量和孵化面積均位居國內(nèi)同類城市前列。另外，已備案眾創(chuàng)空間47家，其中有26家眾創(chuàng)空間已獲國家備案。規(guī)劃建設(shè)的新興科技產(chǎn)業(yè)二次孵化基地已經(jīng)正式投入運(yùn)營，正在規(guī)劃建設(shè)專利產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化孵化器和中科院大連科技創(chuàng)新園等創(chuàng)新孵化項(xiàng)目，為大連建設(shè)創(chuàng)新城市提供了良好的創(chuàng)新環(huán)境。

三、大連建設(shè)創(chuàng)新型城市問題研究

（一）創(chuàng)新意識(shí)總體比較淡薄

由于歷史上長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，大連乃至整個(gè)東北三省地區(qū)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新思維相對(duì)比較弱，市場(chǎng)競爭意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新思維還沒有融入整個(gè)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)中，整個(gè)城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍還未形成，大部分企業(yè)依然沒有認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新的重要性，整個(gè)社會(huì)上也缺少鼓勵(lì)創(chuàng)新寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境。

（二）創(chuàng)新體制不健全

目前大連的創(chuàng)新城市建設(shè)中，創(chuàng)新要素仍然存在創(chuàng)新定位不清，以企業(yè)創(chuàng)新為主體、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的創(chuàng)新體制還不完善，產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密，創(chuàng)新活動(dòng)效率普遍比較低，科技成果轉(zhuǎn)化率較低等問題。另外整個(gè)城市創(chuàng)新資源也相對(duì)比較分散，遠(yuǎn)沒有形成創(chuàng)新集聚效應(yīng)。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善，社會(huì)對(duì)專利保護(hù)意識(shí)相對(duì)淡薄，創(chuàng)新活動(dòng)缺乏活力。

（三）高端人才嚴(yán)重缺乏

大連雖有大連理工大學(xué)等豐富的高校教育資源，在校大學(xué)生數(shù)量在東北地區(qū)也位居前列，但是由于上海、北京和深圳等特大城市對(duì)人才的巨大吸附力，以及本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和就業(yè)機(jī)會(huì)的限制等因素，造成大連乃至整個(gè)東北地區(qū)大量高端人才尤其是領(lǐng)軍型人才大量外流，另外在人才激勵(lì)機(jī)制方面還存在激勵(lì)力度和范圍較小等問題，人才培養(yǎng)供給和市場(chǎng)需求相脫節(jié)，也使得整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)展后勁不足。

（四）引進(jìn)吸收再創(chuàng)新能力不足

雖然大連已實(shí)施以引進(jìn)吸收再創(chuàng)新為突破口，但是轄區(qū)內(nèi)許多企業(yè)對(duì)通過購買專利技術(shù)或者合資引進(jìn)技術(shù)等方式引進(jìn)的技術(shù)，沒有完全進(jìn)行深入研究和吸收，另外，再加上本地企業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)比較薄弱，缺乏再創(chuàng)新能力等原因，造成大連還沒有達(dá)到通入引進(jìn)吸收再創(chuàng)新的目的。很多領(lǐng)域所需的重點(diǎn)生產(chǎn)設(shè)備和科學(xué)技術(shù)還是不斷依賴進(jìn)口和引進(jìn)，本地企業(yè)自主創(chuàng)新能力依然比較薄弱。

（五）企業(yè)對(duì)創(chuàng)新重視程度不夠

目前，全市擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)量較少，占企業(yè)總數(shù)的比例不到15%，有九成多的企業(yè)沒有開展R&D;活動(dòng)，企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)淡薄，創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱。另外具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占整個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的比重偏低，企業(yè)在創(chuàng)新活動(dòng)中投入、創(chuàng)新的產(chǎn)出和科技成果的轉(zhuǎn)化等方面還沒有真正成為創(chuàng)新主體，企業(yè)發(fā)展缺乏核心創(chuàng)新技術(shù)競爭力。

四、大連建設(shè)創(chuàng)新型城市對(duì)策和建議

通過對(duì)大連建設(shè)創(chuàng)新城市優(yōu)勢(shì)條件和存在問題進(jìn)行研究和分析，得出大連應(yīng)該根據(jù)自身具體情況，首先明確制定建設(shè)創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略規(guī)劃，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)創(chuàng)新短板以加快創(chuàng)新城市建設(shè)。

（一）因地制宜制定創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃

大連應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)獨(dú)特的歷史情況、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展?fàn)顩r、地理環(huán)境特點(diǎn)等社會(huì)實(shí)際，制定建設(shè)創(chuàng)新型城市發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，對(duì)大連創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)條件和存在問題進(jìn)行深入分析和了解，充分發(fā)揮大連在建設(shè)創(chuàng)新型城市中的優(yōu)勢(shì)，因地制宜進(jìn)行資源整合，不斷制定和實(shí)施相關(guān)政策和措施，以彌補(bǔ)建設(shè)創(chuàng)新型城市過程中的不足，通過經(jīng)濟(jì)、文化和科技等緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)新要素聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)城市整體創(chuàng)新能力的發(fā)展。

（二）明確企業(yè)在創(chuàng)新活動(dòng)中的主體地位

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本載體，是建設(shè)創(chuàng)新型城市的關(guān)鍵因素。大力支持和引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)企業(yè)成為創(chuàng)新研發(fā)的主體，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的企業(yè)建立研發(fā)中心，加大對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)研發(fā)的扶持力度，逐漸引導(dǎo)企業(yè)成為創(chuàng)新活動(dòng)的主體、人才集聚的主體、創(chuàng)新投入的主體，培養(yǎng)一批有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新對(duì)企業(yè)未來發(fā)展的重要性。以增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力為中心，實(shí)施以企業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)新城市建設(shè)，加緊規(guī)劃大連企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，篩選出若干優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)輔導(dǎo)與培育，通過稅收和財(cái)政等手段扶持關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展壯大，依托重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，大力實(shí)施相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新和發(fā)展。

（三）協(xié)調(diào)分工和聯(lián)動(dòng)發(fā)展

大連在實(shí)施創(chuàng)新城市建設(shè)中，各個(gè)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)在創(chuàng)新活動(dòng)中應(yīng)該各有側(cè)重和分工。大連高新園區(qū)應(yīng)該積極利用積累的科技實(shí)力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極圍繞著以集成電路等重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，并且加大研發(fā)和投入力度，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮中小企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈條完善的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新的方式進(jìn)行集成創(chuàng)新，加大支持中小企業(yè)在創(chuàng)新活動(dòng)中緊密合作，形成區(qū)域集聚創(chuàng)新模式，實(shí)施以集成式自主創(chuàng)新帶動(dòng)原始性創(chuàng)新發(fā)展路徑。大連軟件園企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)主攻電子信息與軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以加快大連軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。通過各個(gè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和協(xié)調(diào)分工，不斷提升大連整體創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平。

（四）政府做好主導(dǎo)者和服務(wù)者的角色

大連市政府應(yīng)該從全局出發(fā)，明確政府在建設(shè)創(chuàng)新型城市過程中的定位和角色，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃的作用，逐步形成市場(chǎng)化的管理體制，不斷完善創(chuàng)新政策法規(guī)環(huán)境。通過制定和完善創(chuàng)新激勵(lì)政策，積極協(xié)調(diào)全社會(huì)創(chuàng)新要素和力量。統(tǒng)一協(xié)調(diào)創(chuàng)新資源和要素，激勵(lì)企業(yè)建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的管理和創(chuàng)新體制。培育鼓勵(lì)創(chuàng)新，包容失敗的積極創(chuàng)新文化環(huán)境。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利保護(hù)法律法規(guī)，維護(hù)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)新成果，激發(fā)大眾創(chuàng)新熱情，為個(gè)人和企業(yè)開展和實(shí)施創(chuàng)新活動(dòng)提供良好的服務(wù)平臺(tái)，制定科學(xué)合理的建設(shè)創(chuàng)新城市發(fā)展戰(zhàn)略，制定在經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面相關(guān)政策，積極引導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)新氛圍和環(huán)境建設(shè)，為建設(shè)創(chuàng)新城市提供良好的體制保障。

（五）發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

高等院校和科研機(jī)構(gòu)在知識(shí)生產(chǎn)、基礎(chǔ)創(chuàng)新和研究以及人才培養(yǎng)方面等具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，是創(chuàng)新型城市發(fā)展的重要力量。因此大連應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策和措施，加大對(duì)高校和科研機(jī)構(gòu)的科研投入扶持力度，因此大連積極推進(jìn)高校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)三者的合作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研三位一體的創(chuàng)新聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。建立以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主體，高校和科研機(jī)構(gòu)普遍參與的利益共同體，加大對(duì)高?；A(chǔ)科學(xué)研究和應(yīng)用科學(xué)研究投入力度，創(chuàng)新科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)之間的合作方式，以市場(chǎng)化的手段整合三者科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)形成企業(yè)和高校實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升和完善企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化水平，實(shí)現(xiàn)兩者合作無縫對(duì)接。形成企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)三者創(chuàng)新收益共享，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制，以提高科研成果轉(zhuǎn)化率和推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

另外，人才是創(chuàng)新城市建設(shè)的關(guān)鍵，高校則是人才培養(yǎng)的主要載體，因此大連需要根據(jù)建設(shè)創(chuàng)新型城市具體需求，對(duì)不符合創(chuàng)新人才培養(yǎng)的一些高校教育體制進(jìn)行改革，積極鼓勵(lì)和支持高校革新教育理念，創(chuàng)新教學(xué)方式，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。通過制定和實(shí)施各種人才引進(jìn)和培養(yǎng)措施，建立健全企業(yè)創(chuàng)新文化培訓(xùn)教育體制，提高區(qū)域內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，積極利用各種宣傳渠道，在全社會(huì)各個(gè)組織群體中宣傳企業(yè)家精神，在全社會(huì)形成濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。根據(jù)創(chuàng)新城市建設(shè)具體實(shí)際，制定符合實(shí)際的人才引進(jìn)政策，建立和完善多層次高水準(zhǔn)的人才培養(yǎng)和引進(jìn)體系，加大創(chuàng)新人才引進(jìn)力度。另外創(chuàng)新和完善創(chuàng)新型人才激勵(lì)機(jī)制，最大限度發(fā)揮人才創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。

（六）完善金融服務(wù)體系營造良好金融環(huán)境

通過研究開發(fā)和設(shè)計(jì)多種金融產(chǎn)品和金融工具，為不同發(fā)展階段的企業(yè)提供相匹配投資和融資服務(wù)，為各個(gè)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展以及城市自主創(chuàng)新建設(shè)和發(fā)展提供充足的資金供給和保障。另外，通過建立社會(huì)信用服務(wù)體系，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)普惠金融等新型融資渠道以降低區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)融資成本，為中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供良好的金融服務(wù)環(huán)境。通過創(chuàng)新金融公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)向新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，以促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。建立和健全多層次多功能的金融服務(wù)體系，為大連建立創(chuàng)新型城市營造良好的金融服務(wù)環(huán)境。

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（作者單位：宿州學(xué)院管理學(xué)院；皖北城鄉(xiāng)一體化研究中心）