仇麗娟

摘要：近年來，由于我國高校政府采購的項目越來越多，金額也不斷增加，因此為了讓高校的政府采購工作能夠高效有序地進(jìn)行，必須要加強高校政府采購工作相應(yīng)的程序管理，保證及時順利的完成高校政府采購項目。文章針對高校政府采購的財務(wù)管理展開分析和討論。

關(guān)鍵詞：高校；政府采購；財務(wù)管理

《中華人民共和國政府采購法》在2002年6月頒布，不僅規(guī)范了政府的采購行為，擴(kuò)大了采購范圍，同時還加強了支出管理和宏觀調(diào)控，提高了資金的使用效率，從而優(yōu)化了資源配置。高校政府采購的主要內(nèi)容包括教學(xué)科研儀器設(shè)備、基建工程、圖書資料、會議培訓(xùn)以及修繕工程等服務(wù)。隨著國家不斷的加大對高校的經(jīng)費投入以及深化政府采購改革，高校的政府采購規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。因此，高校政府采購的合理程度，直接會對高校的財務(wù)管理造成影響，如何完善高校政府采購從而使高校的財務(wù)管理得到優(yōu)化成為了一個重要的問題。

一、政府采購

政府采購指的是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及各種團(tuán)體組織，使用財政性的資金來采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程、服務(wù)和貨物的行為。實現(xiàn)公共利益的最大化是我國政府采購核心的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益就是這一目標(biāo)的體現(xiàn)。隨著我國深入發(fā)展科教興國戰(zhàn)略，國家對高校的各種投入力度不斷加大，高校的圖書資料、教研設(shè)備、工程等的政府采購量也在不斷增多，高校管理中政府采購成為了一個重要部分。因此高校必須要提高資金的使用效率，加強政府采購的管理，從而能夠節(jié)約資金，防止腐敗。

二、高校政府采購的現(xiàn)狀

（一）政府采購預(yù)算時間和執(zhí)行時間不科學(xué)

高校政府采購在進(jìn)行具體的采購時，由于采購預(yù)算中要標(biāo)明項目的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號、數(shù)量、價格等的具體信息，并要將其上報給上級財政項目預(yù)算審核中心審核，根據(jù)審核的結(jié)果再次調(diào)整預(yù)算。但是在執(zhí)行時，政府采購的預(yù)算到執(zhí)行差不多有一年的時間，一年期間存在一些其他因素會導(dǎo)致執(zhí)行結(jié)果和預(yù)算編制的差距較大，比如經(jīng)濟(jì)環(huán)境、高校需求等的改變，都是不確定因素。除此之外，政府采購涉及的項目較多、專業(yè)性較強，但是在進(jìn)行預(yù)算編制時，存在部分編制人員缺乏對采購設(shè)備的參數(shù)了解等問題，致使預(yù)算編制的準(zhǔn)確度和精細(xì)度不高。高校大多都只重視政府采購的執(zhí)行，忽略了預(yù)算編制問題，常常發(fā)生中途申請調(diào)整預(yù)算編制的事情。目前，我國政府采購的預(yù)算編制和執(zhí)行時間不夠科學(xué)，對高校的財務(wù)管理產(chǎn)生了不利影響。

（二）政府采購程序較復(fù)雜，周期長

高校政府采購主要是采購用于科研教學(xué)活動的儀器設(shè)備，任務(wù)重且涉及方面廣。高校提出政府采購的預(yù)算申請時，需要高校的職能部門通過，若審批不通過，則會返回各部門，各部門修改之后需要再次申請，申請通過后，仍然需要高校財務(wù)部門通知需求部門進(jìn)行審批，然后才能夠進(jìn)入政府采購的環(huán)節(jié)。

政府采購所涉及的采購人、當(dāng)事人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)等較多，因此采購程序比較復(fù)雜。政府采購首先要根據(jù)高校的需求表，來描述采購的對象并發(fā)布采購信息，通過編制具體的招標(biāo)公告、文件、標(biāo)評等來最終確定供應(yīng)商，這其中的過程不僅復(fù)雜，而且周期很長。確定供應(yīng)商之后，還要公布信息、擬定合同等，再次需要復(fù)雜的過程和時間。除此之外，采購結(jié)束后還要進(jìn)行驗收、統(tǒng)計采購信息以及登記資產(chǎn)入賬等工作。如此一來，經(jīng)過復(fù)雜的程序以及漫長的時間后，高校的需求發(fā)生了改變，之前的采購需求已將難以滿足高校的現(xiàn)需，因此導(dǎo)致高校進(jìn)行政府采購的積極性并不是很高。

（三）政府采購缺乏監(jiān)督機(jī)制和績效評價

高校在進(jìn)行采購項目的確定時，并沒有進(jìn)行科學(xué)的分析論證，因此使得高校資金存在浪費風(fēng)險。例如，高校在選擇配置不同或者價格不同但是實際功能類似的產(chǎn)品時，對于使用需求和資金效益最大化沒有充分的考慮。且在進(jìn)行政府采購預(yù)算編制時，并沒有對市場進(jìn)行充分的調(diào)研，也沒有向有意向的供應(yīng)商進(jìn)行價格詢問，使得高校資金存在浪費風(fēng)險。除此之外，高校還存在重復(fù)申報部分教學(xué)儀器設(shè)備購置項目的問題，導(dǎo)致采購項目的配置過高，超過了實際的需求。高校在進(jìn)行政府采購項目申報時，缺乏專業(yè)人員全面的論證分析高校資源整合以及設(shè)備的利用率，僅僅在教學(xué)研究需要和經(jīng)費允許的條件上就進(jìn)行申報，導(dǎo)致功能類似的教學(xué)儀器設(shè)備利用率低，造成了高校資金浪費。

三、如何完善高校政府采購從而優(yōu)化高校財務(wù)管理的措施

（一）建立健全的高校財務(wù)管理模式

高校應(yīng)該積極升級財務(wù)管理模式，以適應(yīng)政府采購業(yè)務(wù)的新要求，提高財政資金的使用效益，并且積極更新財務(wù)管理的手段，采用現(xiàn)代化技術(shù)強化財務(wù)管理，不僅要適應(yīng)復(fù)雜的財務(wù)管理活動，還要提高財務(wù)管理的科學(xué)性以及技術(shù)性，尤其是對自有資金的劃撥，必須要實行切實可行的核算以及監(jiān)管政策，提高財政資金的使用效率。

（二）加強政府采購預(yù)算的管理

1. 增強政府采購預(yù)算編制意識

高校必須要充分的認(rèn)識政府采購預(yù)算的重要性，并對其進(jìn)行合理定位。只有高校能夠高度的重視預(yù)算工作，加強與采購部門、財務(wù)部門以及紀(jì)檢部門之間的聯(lián)系，對各學(xué)院的預(yù)算編制人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，提高其工作的專業(yè)能力，才能夠進(jìn)行科學(xué)合理的政府采購預(yù)算編制。

2. 完善政府采購預(yù)算編制

為了使政府采購預(yù)算的編制更加的合理，高校應(yīng)該建立相應(yīng)的預(yù)算審核制度，嚴(yán)格對政府采購預(yù)算進(jìn)行控制，具體的做法可以從以下四個方面來考慮：（1）建立政府采購項目的預(yù)審制度，提前就啟動采購項目的論證，并建立一個審評專家?guī)欤浞值倪M(jìn)行項目論證和市場調(diào)研，從而明確項目是否可行。（2）定期對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)展進(jìn)行審查，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算中的偏離情況并作出相應(yīng)的調(diào)整。（3）在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，明確和加強收支范圍以及收支項目分類，熟悉掌握政府的采購的目錄，有利于實行國庫集中支付制度。（4）提前規(guī)劃財務(wù)，實行全口徑的預(yù)算管理，將已經(jīng)落實資金來源的項目納入財務(wù)預(yù)算，從而約束預(yù)算管理的規(guī)范性，為后期的預(yù)算執(zhí)行情況提供一定的依據(jù)。

3. 提高管理部門的水平

高校可以通過完善辦公機(jī)構(gòu)的設(shè)置，健全高校各部門的機(jī)制，結(jié)合高校的實際情況，優(yōu)化并完善采購程序和制度，制定相應(yīng)的招標(biāo)和采購管理辦法，從而提高采購的效率。

高校一定要充分的發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢，密切的關(guān)注各產(chǎn)品的價格以及新技術(shù)，掌握最新的市場信息，建立并完善信息庫，很好地為師生提供采購的咨詢服務(wù)。同時，高校各部門要與財務(wù)部門需要及時溝通，從而為預(yù)算編制提供保障。

（三）規(guī)范高校政府采購會計的核算工作

政府當(dāng)年的采購資金下達(dá)之后，可以先凍結(jié)政府的采購資金，等項款結(jié)清或者采購結(jié)束之后，再入賬。為了便于政府采購資金的核算，必須要開設(shè)預(yù)算內(nèi)的采購經(jīng)費的明細(xì)科目。

（四）建立健全的監(jiān)督機(jī)制和績效評價

對高校政府一定要建立健全的監(jiān)督機(jī)制，主要有事前監(jiān)督、事中監(jiān)督以及事后監(jiān)督，事前監(jiān)督必須要通過審評來保證采購項目的可行性和必要性，提高采購項目的科學(xué)性。事中監(jiān)督主要是選擇供應(yīng)商和采購方式、招投標(biāo)等的監(jiān)督，保證進(jìn)行公平公正的高校政府采購。事后監(jiān)督主要是在采購?fù)瓿珊?，對驗收、款項以及履約情況進(jìn)行監(jiān)督，盡可能避免資金的浪費。

四、結(jié)語

深化政府采購制度改革，不僅要立足當(dāng)前，還要著眼長遠(yuǎn)。高校政府采購必須要深入落實“放管服”改革要求，適當(dāng)提高相關(guān)限額標(biāo)準(zhǔn)，采購目錄要確定集中，同時將代理機(jī)構(gòu)、選擇采購方式以及評審專家等的自主權(quán)擴(kuò)大，提高政府采購的透明度和效率。高校的政府采購必須要加強監(jiān)管，建立健全高校政府采購信用評價制度。

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（作者單位：上海理工大學(xué)）