陳科嘉

摘要堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一是黨的十九大報(bào)告中提出的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。本文結(jié)合黨的十九大報(bào)告精神，從法治思維與法治方式這一角度闡述高校貫徹依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作中的問(wèn)題與改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞法治思維 高校 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)

運(yùn)用法治思維和法治方式治理腐敗是習(xí)近平總書記反腐敗思想的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)階段我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的新要求。黨的十九大報(bào)告指出：中國(guó)共產(chǎn)黨要“增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學(xué)制定和堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處?！笨梢?jiàn)，法治思維是增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是依法治國(guó)和依規(guī)治黨的現(xiàn)實(shí)要求。作為高校黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，在加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)過(guò)程中樹立法治思維和運(yùn)用法治方式是高校紀(jì)檢監(jiān)察干部提高黨的執(zhí)政本領(lǐng)的迫切需要。

黨的十八大以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面落實(shí)依法治國(guó)理念并依據(jù)相關(guān)黨紀(jì)黨規(guī)進(jìn)行管黨治黨，積極地將相關(guān)的法治思維和法治方式運(yùn)用到從嚴(yán)治黨的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)實(shí)踐中去，使思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。從目前情況看，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的履職能力得到不斷加強(qiáng)，其法制化、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里的工作理念貫穿于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的成效明顯。但也有個(gè)別高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)工作中運(yùn)用法治思維以及法治方式的觀念還不強(qiáng)，措施還不實(shí)，力度還不大，影響到了高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”工作的成效。

一、當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中存在的問(wèn)題

（一）執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度執(zhí)行力度不夠

近年來(lái)，一些高校在建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制、健全執(zhí)紀(jì)監(jiān)督體系和完善權(quán)力制約監(jiān)督手段上已經(jīng)取得了一定成效。但不可否認(rèn)，高校對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督也存在過(guò)軟、過(guò)虛的問(wèn)題，仍然是腐敗行為的易發(fā)區(qū)。高校領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件數(shù)量高居不下就是一個(gè)很好的腳注。根據(jù)中央紀(jì)委、監(jiān)察部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2013年9月至2017年6月，高校系統(tǒng)被通報(bào)的違法違紀(jì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)91人之多，且這些被通過(guò)的高校領(lǐng)導(dǎo)干部均由上級(jí)紀(jì)委查辦。由引可見(jiàn)，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)方面仍較薄弱，高校內(nèi)部權(quán)力制約、制衡制度建立仍不完善，高校內(nèi)部的執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度仍有待提高，制度適用性不強(qiáng)，維護(hù)制度權(quán)威性、嚴(yán)肅性力度還不夠。從監(jiān)督主體上來(lái)看，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在監(jiān)督力量不足，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)制度的制定還有諸多不完善的地方。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察干部在執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)中業(yè)務(wù)水平尚待提高

領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)行為，有的可能是違法紀(jì)律，有的可能是違反法律，甚至有的可能會(huì)嚴(yán)重到違反刑法需要追究刑事責(zé)任。這就要求我們?cè)趩?wèn)責(zé)時(shí)要自覺(jué)增加法治意識(shí)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)素養(yǎng)。不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)，更要熟悉國(guó)家的法律法規(guī)。要產(chǎn)生對(duì)國(guó)家一般法律規(guī)定與刑事犯罪行為的敏感性。現(xiàn)實(shí)中，個(gè)別高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在的一個(gè)較大問(wèn)題是該追究法律責(zé)任的，沒(méi)有追究法律責(zé)任，以違紀(jì)問(wèn)責(zé)代替法律追究。有的高校存在領(lǐng)導(dǎo)干部的一部分違紀(jì)行為本身就是嚴(yán)重的違法行為或者是犯罪行為。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十條的規(guī)定：“黨員受到黨紀(jì)追究，涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。”然而現(xiàn)實(shí)情況是，高校紀(jì)檢監(jiān)察干部在識(shí)別違紀(jì)與違法，違紀(jì)與犯罪方面還不夠?qū)I(yè)，對(duì)于涉嫌犯罪的行為沒(méi)有及時(shí)移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理，沒(méi)有移交檢察院進(jìn)行偵查。這里面有的是因?yàn)榭紤]到會(huì)給學(xué)校帶來(lái)不良影響，有的是得到了校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的授意，但大部分還是紀(jì)檢監(jiān)察干部法治意識(shí)不強(qiáng)，法治思維不足，對(duì)違紀(jì)行為的性質(zhì)界定不清，不能按照法治方式來(lái)依法辦事造成的。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人員在罪與非罪，違紀(jì)與違法的區(qū)別上還不準(zhǔn)確，與自身業(yè)務(wù)水平不夠有密切關(guān)系。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的程序不夠規(guī)范

程序正義是實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)手段與有力保障。黨員在違紀(jì)調(diào)查中能否得到應(yīng)有的權(quán)利保障，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能否做到依規(guī)調(diào)查，得出經(jīng)得起歷史和事實(shí)檢驗(yàn)的調(diào)查結(jié)論和紀(jì)律處分均需要嚴(yán)格的程序保障。為此，我們黨于2017年1月8日專門制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》來(lái)規(guī)范紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。但現(xiàn)實(shí)中，個(gè)別高校在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中由于缺乏法治思維，不能自覺(jué)運(yùn)用法治方式來(lái)處理違紀(jì)行為，所以重實(shí)體輕程序的情況在高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中不同程度的存在。

二、運(yùn)用法治思維和法治方式改進(jìn)高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作的建議

（一）增強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察干部運(yùn)用法治思維和法治方式的工作理念

理念引領(lǐng)工作。有什么樣的工作理念，就會(huì)有什么樣的工作思路、工作方式。要改進(jìn)和加強(qiáng)高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作，加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，規(guī)范執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)程序，關(guān)鍵還在于在紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中強(qiáng)化法治思維和法治方式的運(yùn)用。高校應(yīng)當(dāng)重視對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部工作理念法治化培養(yǎng)，在具體紀(jì)檢監(jiān)察工作中注重工作方式法治化培訓(xùn)。通過(guò)集中培訓(xùn)和專題黨課等方式來(lái)提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的法治意識(shí)和依規(guī)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的水平和能力。特別是要支持和引導(dǎo)各高校紀(jì)檢監(jiān)察干部積極學(xué)習(xí)法學(xué)類課程，提升一定的法學(xué)素養(yǎng)以此來(lái)提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。此外，應(yīng)當(dāng)把握好紀(jì)檢監(jiān)察干部入口關(guān)，多吸收法學(xué)專業(yè)的人才加入紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，善于重用紀(jì)檢監(jiān)察部門中有能力高水平的法學(xué)人才，以此來(lái)在高校內(nèi)部形成高水平，懂法律，知黨規(guī)的專業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人才體系。對(duì)于那些不能適應(yīng)運(yùn)用法治思維和法治方式開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部要加強(qiáng)培訓(xùn)和考核，考核不合格的要及時(shí)調(diào)整，達(dá)到人盡其才的目的。對(duì)違法的紀(jì)檢監(jiān)察干部要進(jìn)行從嚴(yán)查處。紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)當(dāng)在干部監(jiān)督、紀(jì)律檢查以及信訪受理等各個(gè)工作環(huán)節(jié)自覺(jué)做到黨規(guī)黨紀(jì)無(wú)授權(quán)不可為，堅(jiān)持每一項(xiàng)執(zhí)紀(jì)行為都做到有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究。

（二）加強(qiáng)法治文化建設(shè)，營(yíng)造良好的高校廉政文化氛圍

加強(qiáng)法治文化建設(shè)是高校廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是運(yùn)用法治方思維和法治方式推進(jìn)高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作的基礎(chǔ)條件。如同反腐敗不僅僅是紀(jì)委一家的事，而是全社會(huì)都需要共同努力一樣，高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作的推進(jìn)不僅僅是高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自己的事，也需要高校全體師生的共同努力。因此，法治思維的培養(yǎng)和法治方式的運(yùn)用不僅僅局限于紀(jì)檢監(jiān)察干部，而是要在整個(gè)高校內(nèi)，在全體師生中加強(qiáng)法治思維和法治方式的培養(yǎng)，這樣才能形成高校推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作的合力。而加強(qiáng)法治文化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容就是要加強(qiáng)對(duì)師生員工法治思維和法治方式的培養(yǎng)。通過(guò)現(xiàn)有的校園廉政文化建設(shè)平臺(tái)，把法治文化建設(shè)放在校園廉政文化建設(shè)的突出位置。在大學(xué)生廉潔教育中加入樹立法治思維的內(nèi)容，在教師廉潔從教的培訓(xùn)中加入權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的培訓(xùn)內(nèi)容，在領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育中加強(qiáng)按制度辦事，依制度用權(quán)的教育內(nèi)容，從高校運(yùn)行的各主體出發(fā)，全面提升高校法治文化建設(shè)水平，大力普及法治認(rèn)知度，將依法治校與校園法治文化融為一體。同時(shí)，注重傳統(tǒng)公開方式與現(xiàn)代媒介相結(jié)合，通過(guò)定期發(fā)布高校內(nèi)部黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗形式分析報(bào)告，向社會(huì)公開高校紀(jì)檢監(jiān)察工作動(dòng)態(tài)信息等，確保高校師生對(duì)高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以此營(yíng)造良好校園廉政文化氛圍，并推動(dòng)高校運(yùn)用法治思維和法治方式改進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)題工作。

（三）運(yùn)用法治思維和法治方式增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度

制度的生命力在于執(zhí)行。用法治思維以及法治方式推進(jìn)高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作的關(guān)鍵也在于是否能嚴(yán)格執(zhí)行高校各項(xiàng)制度和黨紀(jì)黨規(guī)。法治思維的核心在于限制、約束權(quán)力任意行使。從整體的角度看，法治思維不僅是指依法辦事，而且包含了對(duì)公平、正義、權(quán)利、自由的價(jià)值追求。法治方式則是基于法治思維所衍生的行為方式，沒(méi)有法律思維不可能有法治方式的實(shí)施。法治思維在高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作中的核心價(jià)值是通過(guò)建立健全高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制衡機(jī)制來(lái)限制、約束高校領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)力的任意行使，從而增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的力度。為此，高校一方面應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法治限權(quán)思維來(lái)修訂和完善高校內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度、黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則、校內(nèi)各種領(lǐng)導(dǎo)小組的議事規(guī)則、0A辦事流程、經(jīng)濟(jì)合同審核流程、財(cái)務(wù)報(bào)銷流程、科研經(jīng)費(fèi)管理流程等等來(lái)達(dá)到高校內(nèi)部權(quán)力的互相制衡、相互監(jiān)督的效果。另一方面應(yīng)當(dāng)運(yùn)當(dāng)法治方式開展權(quán)力監(jiān)督，對(duì)違反各項(xiàng)制度和黨紀(jì)黨規(guī)規(guī)定的行為嚴(yán)格處理，避免好人主義，大事化小，小事化了的錯(cuò)誤工作理念和工作方式，杜絕制度執(zhí)行失之于軟，失之于寬的情況發(fā)生。要運(yùn)用法治方式來(lái)增強(qiáng)制度的“剛性”。制度的剛性就是制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和不可冒犯性。從嚴(yán)執(zhí)行制度是法治方式的核心價(jià)值所在。法治思維和法治方式從限制權(quán)力與增強(qiáng)制度“剛性”這兩個(gè)維度共同促進(jìn)和保障監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任力度的增強(qiáng)，有助于改進(jìn)高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作。

三、結(jié)論

落實(shí)高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作不僅要遵循法治原則，還要善于運(yùn)用法治思維和法治方式。這樣做不僅僅是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦主業(yè)主責(zé)的需要，更是國(guó)家社會(huì)治理現(xiàn)代化中黨對(duì)自身反腐倡廉建設(shè)所提出的新要求。作為高校，要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大報(bào)告精神，發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維上的模范帶頭作用，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部運(yùn)用法治思維的執(zhí)政本領(lǐng)，加強(qiáng)法治化導(dǎo)向，各職能部門和全體黨員師生應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)和制度規(guī)定履行各自職責(zé)，善于用法治思維和法治方式反對(duì)高校腐敗，加強(qiáng)高校反腐倡廉制度建設(shè)，保障學(xué)校各項(xiàng)黨風(fēng)廉政制度的剛性運(yùn)行。只有這樣，才能更加有力的促進(jìn)高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作的落實(shí)。