曹大飛

摘要：在PPP模式的應(yīng)用與推廣下，市場競爭壓力也日益增大。建筑工程項(xiàng)目作為PPP模式的參與者，需要保障施工部門的效益，管理人員需要對PPP項(xiàng)目方面的成本進(jìn)行管控。本文是針對PPP模式的概述、建筑工程中 PPP 模式發(fā)展存在的問題、PPP模式下建設(shè)工程項(xiàng)目的全過程成本控制的實(shí)施措施進(jìn)行簡單概括。

關(guān)鍵詞：PPP模式下；建設(shè)工程項(xiàng)目；成本控制

引言

PPP是一種現(xiàn)代發(fā)展下的一種新型融資模式，其不僅能提高工程項(xiàng)目的運(yùn)營效率，同時也可以減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力。由于我國工程起步比較晚，對工程實(shí)施成本管控也相對比較晚。PPP模式在進(jìn)行管理時，需要制定科學(xué)合理的規(guī)劃。本篇文章筆者是對于PPP模式發(fā)展的現(xiàn)狀、PPP模式的內(nèi)涵以及建設(shè)工程項(xiàng)目的全過程成本控制的一些建議進(jìn)行概述，僅供參考。

1 PPP模式概述

PPP同時也被稱作公私合營模式，主要是指公共部門與私人部門在公共生產(chǎn)服務(wù)方面形成的一種病特殊的合作關(guān)系。運(yùn)營時，政府會與社會主體共同參與項(xiàng)目創(chuàng)建、企業(yè)運(yùn)營、籌資、建設(shè)等一系列模式，其可以拓展資本投資方面的領(lǐng)域，減輕財政壓力，同時也可以促進(jìn)公共服務(wù)的高速發(fā)展，有效控制施工成本。

2建筑工程中 PPP 模式發(fā)展存在的問題

2.1政府輕視管理

受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，國家相關(guān)部門鼓勵在重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域引入特別許可經(jīng)營模式，由于PPP模式的融資性能，政府運(yùn)用其來建立項(xiàng)目公司，運(yùn)用十分之一的注冊資金來控制資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。政府部門太過重視融資而忽視了項(xiàng)目后期管理，未能對此模式的資本高度重視，同時加強(qiáng)了公眾服務(wù)供給效率的提升，進(jìn)而導(dǎo)致部分不合格性企業(yè)的進(jìn)入，給項(xiàng)目后期社會資源配置帶來深遠(yuǎn)影響。優(yōu)于國家相關(guān)部門參與了項(xiàng)目前期的規(guī)劃制定，而后期的風(fēng)險管控、項(xiàng)目實(shí)施、績效考核未曾重視，PPP模式?jīng)]有辦法充分發(fā)揮其影響力[1]。

2.2企業(yè)輕視運(yùn)營

建筑企業(yè)在施工過程中，太過于重視盈利而忽視了對項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營。PPP項(xiàng)目實(shí)施不僅需要建設(shè)人員的施工技術(shù)達(dá)標(biāo)，還需要具有超強(qiáng)的風(fēng)險管控方面的能力，同時還需要監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施前期的融資與后期的運(yùn)營風(fēng)險，建筑企業(yè)由于融資較少，資金不夠，導(dǎo)致企業(yè)項(xiàng)目融資過程中不斷遇到障礙，造成投資不足。企業(yè)的運(yùn)營與管理制度也還不夠完善，造成管理人員無法對運(yùn)營過程進(jìn)行有成效的管理，無法實(shí)現(xiàn)企業(yè)價值[2]。

3 PPP模式下建設(shè)工程項(xiàng)目的全過程成本控制

3.1注重業(yè)務(wù)指導(dǎo)與技術(shù)支持

工程項(xiàng)目建設(shè)時，工程只有在進(jìn)行現(xiàn)場勘測之后才能進(jìn)行工程的設(shè)計工作與方案制定方面的工作。在項(xiàng)目施工方案中需要包括人員配置、市場價格、機(jī)械設(shè)備、原材料、施工技術(shù)，這些數(shù)據(jù)信息為項(xiàng)目后期進(jìn)行造價管理提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。企業(yè)相關(guān)部門可以建立PPP模式的專門平臺，平臺主要是綜合信息平臺，組建核心團(tuán)隊(duì)，核心團(tuán)隊(duì)需要由工程造價師與專家組成，根據(jù)團(tuán)隊(duì)的商討、總結(jié)，形成一套適合企業(yè)發(fā)展的管理方式，為企業(yè)內(nèi)部其他區(qū)工作提供技術(shù)支持。省級部門需要對此平臺進(jìn)行全方位的監(jiān)督跟管理，保障項(xiàng)目工作順利有效地開展。對工程設(shè)計方面的內(nèi)容需要進(jìn)行嚴(yán)格控制。施工前期，設(shè)計人員需要提前設(shè)計項(xiàng)目施工圖紙，設(shè)計人員需要對工程所在的周邊環(huán)境與水文進(jìn)行勘察。設(shè)計時，嚴(yán)格管理工程建設(shè)周圍環(huán)境，確保設(shè)計的合理性[3]。

3.2科學(xué)選擇施工材料

將項(xiàng)目施工方案設(shè)計成功之后需要對項(xiàng)目工程進(jìn)行施工材料的選擇。工程節(jié)能材料的使用會直接影響整個工程質(zhì)量，因此，就需要設(shè)計人員在選擇材料時，嚴(yán)格控制材料質(zhì)量。例如設(shè)計人員在選擇砂石、水泥等材料時，不僅要考慮材料的價值，還要了解材料的質(zhì)量，在控制施工成本的同時，提高工程質(zhì)量。對項(xiàng)目所要投入的成本進(jìn)行準(zhǔn)確控制。企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門需要對工程的各個施工環(huán)節(jié)，設(shè)計環(huán)節(jié)，材料選擇環(huán)節(jié)等進(jìn)行全程的監(jiān)督管理，杜絕浪費(fèi)，加強(qiáng)對工程造價管理與成本控制，并且還需要制定項(xiàng)目工程管理計劃，將項(xiàng)目工程中已經(jīng)出現(xiàn)的管理問題進(jìn)行總結(jié)，提出對項(xiàng)目工程的造價管理方面的策略，提高管理人員的管理水平。

3.3制定應(yīng)急計劃

PPP模式下，項(xiàng)目工程在進(jìn)行管理時，需要提前預(yù)測項(xiàng)目施工中可能出現(xiàn)的一些問題，針對這些提出管理措施，降低工程損失。針對項(xiàng)目中出現(xiàn)的風(fēng)險提出應(yīng)計劃與災(zāi)難計劃，應(yīng)急計劃包括資金審查計劃、保險索賠報告的起草、材料的采購計劃、工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度方面的計劃等；災(zāi)難計劃是指工程在出現(xiàn)風(fēng)險時，需要根據(jù)風(fēng)險的實(shí)際情況制定應(yīng)對方案，最大程度降低自然損害運(yùn)環(huán)境帶來的損害、傷亡人員的救援，保障在真正的風(fēng)險來臨時，能夠及時的提出應(yīng)對方案，降低財產(chǎn)的損失情況，間接的控制了工程成本[3]。

3.4風(fēng)險轉(zhuǎn)移

施工時，對于工程項(xiàng)目中出現(xiàn)的一些不可規(guī)避的風(fēng)險，企業(yè)人員需要對風(fēng)險進(jìn)行轉(zhuǎn)移。風(fēng)險轉(zhuǎn)移無法從根本上消除風(fēng)險，但卻能夠?qū)L(fēng)險轉(zhuǎn)移到其他地方。這樣，管理人員就不需要面對被轉(zhuǎn)移的那部分風(fēng)險，同時，管理人員還需要對PPP項(xiàng)目的風(fēng)險進(jìn)行定時監(jiān)控，保障項(xiàng)目工程風(fēng)險計劃的順利進(jìn)行。

3.5建立項(xiàng)目示范制度

在進(jìn)行造價管理時，參與的相關(guān)單位與部門需要改變傳統(tǒng)觀念，促進(jìn)PPP模式的快速發(fā)展。PPP模式中，國家相關(guān)部門不僅僅是管理者，同樣也是項(xiàng)目工程的合作者，其需要與項(xiàng)目施工單位共同承擔(dān)風(fēng)險。參與的兩方，國家部門與施工企業(yè)的關(guān)系是平等的，都需要嚴(yán)格遵守ppp模式的相關(guān)規(guī)范。當(dāng)?shù)氐恼块T需要對公民利益進(jìn)行優(yōu)先保護(hù)，確保經(jīng)營者的合法權(quán)益不會受到任何損害，政府需要改變工作態(tài)度，調(diào)整自身的社會定位，需要借助新觀念提升項(xiàng)目工程的造價管理方式，使其朝著更加科學(xué)合理的方向發(fā)展。項(xiàng)目的施工部門需要對工程項(xiàng)目監(jiān)督管理，保證按照施工計劃順利進(jìn)行。另外，還需要對造價管理的一切工作進(jìn)行精細(xì)化管理，提升估算的精確性。管理時，如果出現(xiàn)工程意外情況，就需要被迫終止PPP模式，相關(guān)的管理資料也會被剔除。施工結(jié)束后，國家行管部門需要對工程后進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)過行管部門的調(diào)查，了解到項(xiàng)目工程是否滿足PPP模式，如果滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，就可以作為項(xiàng)目規(guī)范來進(jìn)行執(zhí)行；假如不滿足PPP模式的標(biāo)準(zhǔn)，就需要項(xiàng)目工程進(jìn)行立即整頓改革。進(jìn)行造價管理估算時，需要運(yùn)用科學(xué)的方法來進(jìn)行估算，由于管理的內(nèi)容多交繁雜，例如需要進(jìn)行數(shù)學(xué)統(tǒng)計、人員管理、社會管理等，這就需要估算人員均保持清晰地頭腦，認(rèn)真核對、計算，減少由于估算帶來的失誤。創(chuàng)建項(xiàng)目規(guī)范制度，需要管理人員加強(qiáng)對項(xiàng)目運(yùn)行過程中各個環(huán)節(jié)管理，加強(qiáng)對項(xiàng)目工程成本的控制，提升工程的質(zhì)量。

結(jié)束語

PPP模式下，企業(yè)需要加強(qiáng)加強(qiáng)對項(xiàng)目工程的管理，施工前，需要對工程施工現(xiàn)場進(jìn)行勘察檢測，然后進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計，控制工程節(jié)能材料的選擇，并且還需要制定項(xiàng)目工程應(yīng)急計劃，將項(xiàng)目工程中有可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行轉(zhuǎn)移，提出對項(xiàng)目工程的造價管理方面的策略，加強(qiáng)對項(xiàng)目工程的成本控制，提升工程質(zhì)量。

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（作者單位：南京淳璞旅游開發(fā)有限公司）