王林慶

摘 要：本文通過(guò)文獻(xiàn)資料法、訪談法對(duì)高校參與公共體育服務(wù)情況進(jìn)行研究，主要從公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度、管理制度的建設(shè)、資金問(wèn)題等方面對(duì)高校參與公共體育服務(wù)的基本情況進(jìn)行分析，并提出提高高校體育場(chǎng)地管理的專(zhuān)業(yè)化程度，建立合理的管理制度，拓展多元化的資金籌集渠道等優(yōu)化手段，以期為江蘇省公共體育服務(wù)體系的完善提供幫助。

關(guān)鍵詞：高校 參與 公共體育服務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2813（2018）12（a）-0114-02

全民健康是國(guó)家綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。全民健身是實(shí)現(xiàn)全民健康的重要途徑和手段，是全體人民增強(qiáng)體魄、幸福生活的基礎(chǔ)保障。過(guò)去五年，經(jīng)過(guò)各地各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的共同努力，覆蓋城鄉(xiāng)、比較健全的全民健身公共服務(wù)體系基本形成。隨著全民健身事業(yè)的蓬勃發(fā)展，隨之而來(lái)也出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題。如體育場(chǎng)地供給速度跟不上體育人口增長(zhǎng)速度，體育服務(wù)產(chǎn)品供給無(wú)法滿(mǎn)足人民群眾多樣化的需求，社會(huì)體育指導(dǎo)員水平參差不齊，使體育鍛煉對(duì)體育指導(dǎo)的需求得不到滿(mǎn)足。

而高等院校扎根地方，其院校的體育教師具有專(zhuān)業(yè)的體育知識(shí)及技能，豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，加之體育場(chǎng)地配套設(shè)施比較齊全，在為地方公共體育事業(yè)服務(wù)上具有不可替代的作用。因此，能否高效發(fā)揮出高等院校的體育資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)緩解地方公共體育服務(wù)供給不足的問(wèn)題起到至關(guān)重要的作用。

1 高校參與公共體育服務(wù)的基本情況

1.1 公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度較低

隨著高校體育設(shè)施的對(duì)外開(kāi)放，吸引了眾多的健身群眾前來(lái)鍛煉。在此過(guò)程中，一些問(wèn)題也凸顯出來(lái)。目前，絕大多數(shù)高校的體育場(chǎng)地及設(shè)施管理者都為學(xué)校的后勤人員，他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)于前來(lái)健身的群眾來(lái)講他們只能起到管理作用，而無(wú)指導(dǎo)能力。高校體育設(shè)施在對(duì)外開(kāi)發(fā)的過(guò)程中不僅可以促進(jìn)高校與社會(huì)的溝通交流，為高校畢業(yè)生就業(yè)與發(fā)展提供路徑，而且在對(duì)社會(huì)開(kāi)放過(guò)程中進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)以此緩解高校對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施的維護(hù)成本、人員工資發(fā)放等費(fèi)用的壓力。但調(diào)查表明高校在對(duì)外服務(wù)時(shí)出現(xiàn)了諸多的問(wèn)題，如開(kāi)放形式、對(duì)外開(kāi)放時(shí)間段的選擇、體育場(chǎng)地設(shè)施的維護(hù)等，如僅依靠學(xué)校的后勤人員進(jìn)行管理，由于管理者對(duì)社會(huì)性競(jìng)賽組織實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)不足無(wú)法預(yù)測(cè)及把控安全風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施使用方法錯(cuò)誤，導(dǎo)致設(shè)施損壞或者縮短使用年限，反而增加高校因?qū)ν忾_(kāi)放的運(yùn)營(yíng)成本。因此只有引進(jìn)專(zhuān)業(yè)從事體育運(yùn)營(yíng)管理的人才，才能使高校體育資源得到合理高效的利用。

1.2 管理制度建設(shè)不完善

通過(guò)調(diào)查分析， 高校建立對(duì)外開(kāi)放管理制度方面還有所欠缺。對(duì)學(xué)生的管理制度與對(duì)外開(kāi)放的管理制度沒(méi)有區(qū)分，對(duì)內(nèi)與對(duì)外的開(kāi)放時(shí)間沒(méi)有明確，只有簡(jiǎn)單的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)場(chǎng)地設(shè)施沒(méi)有明確的管理辦法及保養(yǎng)方法。因此， 隨著高校場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放程度的進(jìn)一步加大，高校的管理制度也亟待完善。

我國(guó)高校體育場(chǎng)地設(shè)施管理方式大致分為學(xué)校集中管理、單位共同管理、教研室管理、個(gè)人責(zé)任制管理等。運(yùn)營(yíng)方式大致有學(xué)校全額支配、學(xué)校差額支配、場(chǎng)地設(shè)施自籌自配等方式。但在管理方面， 大多數(shù)學(xué)校在制訂管理辦法時(shí)還是照搬學(xué)生管理?xiàng)l例， 缺乏區(qū)別對(duì)待的管理辦法， 缺乏法律法規(guī)的支撐， 整體處于一個(gè)不規(guī)范、不完善的階段。

管理涉及到安全、組織、運(yùn)營(yíng)、保養(yǎng)、維護(hù)、衛(wèi)生等各方面。同時(shí)由于受到事業(yè)單位編制制度的制約，學(xué)校想引進(jìn)一些專(zhuān)業(yè)體育運(yùn)營(yíng)管理人員比較困難。而管理者大多數(shù)為體育教師、臨時(shí)聘用人員等。由于體育教師不僅需要完成科研教學(xué)工作，還需在課余時(shí)間參與體育場(chǎng)地設(shè)施的管理工作，無(wú)形當(dāng)中增加了體育教師的工作量，體育教師無(wú)法全身心投入到一項(xiàng)工作中去。而臨時(shí)聘用人員缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，只能作為純粹的收費(fèi)員。這種管理方式將導(dǎo)致管理質(zhì)量低下，體育場(chǎng)地設(shè)施維護(hù)不到位，最重要的是鍛煉時(shí)的人員的安全得不到保障，最終導(dǎo)致高校參與公共體育服務(wù)失去本質(zhì)意義。

1.3 經(jīng)費(fèi)不足

在全民健身計(jì)劃的推動(dòng)下，許多高校的體育設(shè)施加大了對(duì)外開(kāi)放的程度，隨著鍛煉人員的增多，體育場(chǎng)地的利用率也相應(yīng)提高，但隨之而來(lái)的是由于水、電、場(chǎng)地設(shè)施保養(yǎng)維護(hù)費(fèi)用的大幅度增加。少部分高校由于場(chǎng)館設(shè)施齊全，場(chǎng)地利用率高，收支能夠持平甚至有盈余。但絕大多數(shù)高校的體育場(chǎng)館是綜合性的體育館，許多的體育設(shè)施都在一起，再加上附近的居民較少，很難吸引較遠(yuǎn)的人員來(lái)進(jìn)行鍛煉，這就導(dǎo)致利用率比較低，場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的支出大大高于收入。高校的場(chǎng)地在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中承擔(dān)著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，這在很大程度上阻礙了高校參與公共體育服務(wù)。

2 優(yōu)化高校參與公共體育服務(wù)的建議

2.1 提高高校體育場(chǎng)地的管理專(zhuān)業(yè)化程度

高校在體育場(chǎng)地設(shè)施的管理模式上可以采用三種模式，一是成立體育運(yùn)動(dòng)中心并由體育運(yùn)動(dòng)中心負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。其優(yōu)點(diǎn)在于中心由專(zhuān)業(yè)的體育管理及運(yùn)營(yíng)人員組成，能夠高效地對(duì)場(chǎng)館設(shè)施進(jìn)行管理及運(yùn)營(yíng)，其劣勢(shì)在于引進(jìn)的專(zhuān)業(yè)管理人員需要人事編制。二是在高校體育部門(mén)的管理下引進(jìn)體育管理企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，在引進(jìn)體育管理企業(yè)時(shí)應(yīng)注重學(xué)校的利益，在保證正常教學(xué)的前提下給予學(xué)生最大的優(yōu)惠，同時(shí)權(quán)責(zé)分清，體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)必須得到監(jiān)督。三是以體育俱樂(lè)部的形式進(jìn)行管理，將場(chǎng)地按項(xiàng)目分配到各俱樂(lè)部。俱樂(lè)部人員負(fù)責(zé)體育鍛煉指導(dǎo)與運(yùn)營(yíng)。

2.2 建立科學(xué)合理的管理制度

科學(xué)合理的管理制度能夠高效防止安全事故的發(fā)生，高校在制定場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的制度時(shí)，應(yīng)根據(jù)本校的時(shí)間情況認(rèn)真細(xì)致地制定詳細(xì)合理的各項(xiàng)規(guī)章制度，如《外來(lái)人員入校管理辦法》《場(chǎng)地器械使用方法》《體育場(chǎng)地設(shè)施開(kāi)放細(xì)則》《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》《安全守則》等。為確保體育場(chǎng)地設(shè)施開(kāi)放的有序性， 學(xué)校各部門(mén)應(yīng)通力配合，嚴(yán)格按照管理細(xì)則進(jìn)行管理。

2.3 拓展多元化的資金籌集渠道

高校應(yīng)該通過(guò)多管齊下的手段來(lái)擴(kuò)充資金渠道。有學(xué)者指出，要解決高校體育場(chǎng)館維護(hù)資金不足的難題，可以大膽地面向市場(chǎng)引進(jìn)社會(huì)企業(yè)，依靠社會(huì)力量集中解決。同時(shí)可以通過(guò)與政府部門(mén)的協(xié)調(diào)，申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)加強(qiáng)對(duì)其的資金支持。此外，高校還可以與體育協(xié)會(huì)進(jìn)行合作，高校為其培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才，而體育協(xié)會(huì)則為高校培養(yǎng)人才提供所需的資金。

3 結(jié)語(yǔ)

高校積極參與到全民健身計(jì)劃中來(lái)，開(kāi)放體育資源，提高公共體育服務(wù)的共建能力，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求。同時(shí)高校在對(duì)外開(kāi)放體育設(shè)施的過(guò)程中充分利用和發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)與社會(huì)銜接，從而有利于建立科學(xué)合理的高校公共體育服務(wù)體系，為全民健身事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。所以，高校必須要積極利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化其參與公共體育服務(wù)體系建設(shè)，來(lái)推動(dòng)體育公共服務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，并使其發(fā)揮出自身作用，更好地服務(wù)于廣大社會(huì)民眾。

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