景會(huì)杰

【摘 要】政府購買公共體育服務(wù)是政府提供公共體育服務(wù)的一種創(chuàng)新，同時(shí)也是加快公共體育服務(wù)業(yè)的重要手段。近年來，政府在購買公共體育服務(wù)方面有了一定的成效，但在發(fā)展的過程中也存在一系列的問題。本文采用文獻(xiàn)資料的方法，通過對政府購買公共體育服務(wù)現(xiàn)狀的研究，分析影響其發(fā)展的社會(huì)因素。

【關(guān)鍵詞】公共體育服務(wù)；現(xiàn)狀；社會(huì)因素

一、政府購買公共體育服務(wù)的概念

從政府購買公共服務(wù)的概念出發(fā)，可將政府購買公共體育服務(wù)概括為，政府為了履行服務(wù)社會(huì)公眾的職責(zé)，通過政府財(cái)政向各類社會(huì)體育服務(wù)機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用，以購買其以契約方式提供的、由政府界定種類和品質(zhì)的全部或部分體育公共產(chǎn)品和服務(wù)，是一種“政府出資、定向購買、契約管理、評估兌現(xiàn)”的體育公共服務(wù)的供給方式。[1]

二、政府購買公共體育服務(wù)的社會(huì)因素

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使得“大政府”觀念根深蒂固

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，又稱指令型經(jīng)濟(jì)，是一種經(jīng)濟(jì)體系，而這種體系下，國家在生產(chǎn)、資源分配以及產(chǎn)品消費(fèi)各方面，都是由政府或財(cái)團(tuán)事先進(jìn)行計(jì)劃。當(dāng)社會(huì)發(fā)展一定的階段，這種經(jīng)濟(jì)模式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的快速發(fā)展。

2012年11月在北京召開的十八大，報(bào)告中也明確指出要建設(shè)“人民滿意的服務(wù)型政府”。雖然，我國政府已經(jīng)在向服務(wù)型政府一步步邁進(jìn)，但是傳統(tǒng)的官僚制歷史慣性，仍然體現(xiàn)出政府對經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展出現(xiàn)過度管制?！按笳?、小社會(huì)”的發(fā)展結(jié)構(gòu)在日新月異的現(xiàn)代社會(huì)，暴露出越來越多的弊端，在這一大的社會(huì)背景下，政府購買公共體育服務(wù)作為基本公共服務(wù)的重要組成部分，其發(fā)展進(jìn)程也必將是遲緩的。

（二）傳統(tǒng)的管理模式造成“中間環(huán)節(jié)”薄弱

“中間環(huán)節(jié)”薄弱體現(xiàn)在，國家制定的政策法規(guī)難以在基層很好的實(shí)行以及基層群眾的一些建議難以有效的反饋到上級(jí)政府。這或多或少都要?dú)w結(jié)于傳統(tǒng)的線性管理模式，很多情況會(huì)造成溝通不順。這一方面會(huì)影響國家制定政策法律法規(guī)的科學(xué)性，另一方面也會(huì)影響社會(huì)參與的主動(dòng)性和積極性，而恰巧政府購買公共體育服務(wù)又是需要大量的社會(huì)力量的參與。

政府購買公共體育服務(wù)本身發(fā)展時(shí)間就不是很長，已有的政策法規(guī)也并不多，在這種情況下，已有的政策若不能很好實(shí)施，勢必會(huì)影響其發(fā)展。社會(huì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對于公共體育服務(wù)的需求也是越來越多，如果政府部門不能很好地了解人們的需求，勢必也會(huì)影響公共體育服務(wù)供給的效果。

（三）公共體育服務(wù)在社會(huì)文化建設(shè)中重視度有所提升但仍不夠

建國以來，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的建設(shè)層面，體育文化建設(shè)也是一直處于邊緣地位。在“十一五”規(guī)劃中，“體育”一詞出現(xiàn)了14次，在“十二五”規(guī)劃中，體育一詞一共出現(xiàn)了20多次，廣泛分布在農(nóng)村公共服務(wù)、生活服務(wù)業(yè)以及民族素質(zhì)之中。從兩次的規(guī)劃中可以看出，國家對體育的重視度是在提升的。但是，雖然有所重視，但是相比于其他方面重視程度仍然不夠。所以，公共體育服務(wù)的邊緣地位必將是會(huì)影響政府對公共體育服務(wù)的供給以及政府購買公共體育服務(wù)這一新的方式的發(fā)展進(jìn)程。

（四）擁有中國特色的“舉國體制”影響了人們對于體育的認(rèn)知

“舉國體制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，建國之初，我國生產(chǎn)力落后，國民生產(chǎn)總值低下，這決定我國的體育并不能完全按照自身一定的規(guī)律發(fā)展。在短時(shí)間內(nèi)取得良好的競技體育成績方面，舉國體制的確有著顯著優(yōu)勢。

長期以來，我們對于競技體育的重視都是要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于群眾體育的，我們一直奉行的是“金牌主義”、“錦標(biāo)體育”的觀念。但是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，體育領(lǐng)域也在推進(jìn)從“管理型體育”向“服務(wù)型體育”轉(zhuǎn)變，但是在轉(zhuǎn)變的過程中，傳統(tǒng)的觀念認(rèn)知并不是那么容易到快速良好的發(fā)展，必須先轉(zhuǎn)變對體育新的認(rèn)知。

（五）社會(huì)體育組織數(shù)量較少減緩了公共體育服務(wù)購買的進(jìn)程

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2008年底，我國平均1萬人擁有2.7個(gè)社會(huì)組織，這個(gè)數(shù)據(jù)相對于發(fā)達(dá)國家是遠(yuǎn)不足的，就是相對于一些發(fā)展中的國家也是較少的，一般來說發(fā)展中國家是每萬人10個(gè)。[2]我國的社會(huì)組織較少，體育組織的數(shù)量更是少之又少，這發(fā)展是非常不協(xié)調(diào)的，體育非盈利組織是公共體育服務(wù)中一塊核心力量，所以體育組織的數(shù)量與種類的多少，對公共體育服務(wù)的發(fā)展是很重要的。 社會(huì)體育組織，在政府購買公共體育服務(wù)的過程中扮演著重要角色，其若要成為公共體育服務(wù)中的支撐主體，恐怕還需要較長一段時(shí)間。

三、總結(jié)

在整個(gè)社會(huì)都在市場經(jīng)濟(jì)體制下快速發(fā)展，引入市場競爭機(jī)制，讓社會(huì)市場主體參與到公共體育服務(wù)的供給中來，政府購買公共服務(wù)作為新的供給方式，加快了公共體育服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程。在政府購買公共體育服務(wù)的過程中，雖然有些社會(huì)因素對其造成了一定的影響，但是任何事物的發(fā)展都是有一個(gè)過程的，相信在各方面不斷改革進(jìn)步的同時(shí)，政府購買公共體育服務(wù)也會(huì)發(fā)展的越來越快，越來越好。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉洵.政府購買公共體育服務(wù)現(xiàn)狀研究[J].湖北體育科技，2013，32（3）：207

[2]冉令華，趙宇，田雨普.我國體育公共服務(wù)發(fā)展困境的社會(huì)因素分析[J].體育文化導(dǎo)刊，2016，（2）：1-4