陳志軍

摘 要：本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法，從體育扶貧的內(nèi)涵、現(xiàn)狀著手，分析了體育精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的主要影響因素，建議從精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制、精確幫扶機(jī)制、協(xié)同治理機(jī)制、創(chuàng)新扶貧模式、完善保障制度等方面推進(jìn)農(nóng)村體育扶貧工作進(jìn)程。精準(zhǔn)扶貧，健康先行，只有全國(guó)人民都健康，我們的民族才能昌盛，國(guó)家才能富強(qiáng)，人民才能真正實(shí)現(xiàn)小康。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村體育 精準(zhǔn)扶貧 影響因素 實(shí)施途徑

中圖分類號(hào)：G803 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2813（2018）07（a）-0237-02

1 體育扶貧的內(nèi)涵

體育扶貧就是國(guó)家及政府部門(mén)制定相關(guān)的體育政策，規(guī)劃和指導(dǎo)貧困地區(qū)的人民通過(guò)多種途徑開(kāi)展體育相關(guān)活動(dòng)，推動(dòng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)人民體質(zhì)；通過(guò)資金支持、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)合等多種模式，全面推動(dòng)貧困地區(qū)在健康和文化脫貧的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)脫貧。

2 目前農(nóng)村體育的現(xiàn)狀

隨著全民健身綱要的推進(jìn)實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村體育的發(fā)展明顯加快加強(qiáng)，體育基礎(chǔ)設(shè)施明顯增多，農(nóng)民的參與性和積極性得到加強(qiáng)，但仍然存在較多問(wèn)題。農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，配置不合理，缺乏科學(xué)規(guī)劃和布局，沒(méi)有充分考慮農(nóng)村的實(shí)際情況；體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，缺乏融入性和持久性，沒(méi)有考慮群眾參與性和喜愛(ài)程度等因素，項(xiàng)目設(shè)置隨心所欲；對(duì)體育的認(rèn)知程度低，對(duì)體育行為缺乏認(rèn)同感，不能科學(xué)的審視體育文化及體育價(jià)值觀；政策法規(guī)干預(yù)痕跡過(guò)重，具體措施落地效果不明顯，市場(chǎng)化薄弱。農(nóng)村體育相關(guān)政策不接地氣，公共體育服務(wù)嚴(yán)重缺乏且不到位，缺乏有效的組織管理。

3 體育精準(zhǔn)扶貧的影響因素分析

3.1 精準(zhǔn)扶貧識(shí)別方法缺乏科學(xué)性

目前我國(guó)并沒(méi)有制定硬性的貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，都是地方政府根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在執(zhí)行過(guò)程中，政府工作人員缺乏對(duì)體育貧困的認(rèn)識(shí)和了解，錯(cuò)誤地把所有低于貧困線的人口都納入到體育精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象中。體育貧困具有很強(qiáng)的隱蔽性和潛在性，不能精確的識(shí)別和確認(rèn)體育貧困人口，畢竟農(nóng)村地廣人稀，人民群眾對(duì)體育鍛煉知識(shí)的了解和掌握程度、參與體育鍛煉意愿情況、參加體育運(yùn)動(dòng)的能力水平、體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的開(kāi)展情況等信息實(shí)地觀測(cè)也不能精確的評(píng)估。

3.2 精準(zhǔn)幫扶對(duì)象缺乏有效識(shí)別

幫扶對(duì)象需要有效識(shí)別，分類管理，不同的地區(qū)需要不同的幫扶措施。精準(zhǔn)幫扶就是根據(jù)個(gè)體需求，因地制宜、因戶制宜的制定幫扶措施。體育扶貧傾向于開(kāi)放式、共享型的公共服務(wù)，項(xiàng)目復(fù)雜，投入成本大，但是效率不高。在扶貧過(guò)程中，缺乏科學(xué)的規(guī)劃和布局，沒(méi)有研究和考慮不同人群的體育需求，只是簡(jiǎn)單地安裝適合于老年人、殘疾人等特殊群體使用的小型健身器材，受青少年喜愛(ài)的籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)和羽毛球場(chǎng)很少，導(dǎo)致青年群體難以從體育扶貧項(xiàng)目中真正受益。

3.3 政府部門(mén)缺乏協(xié)同治理機(jī)制

目前，體育扶貧常規(guī)做法是體育部門(mén)成立扶貧工作小組對(duì)接貧困村，落實(shí)政策、資金，開(kāi)展具有體育特色的對(duì)口幫扶工作。工作中忽視了體育貧困多樣的表現(xiàn)形式，缺乏與當(dāng)?shù)卣⒔逃?、衛(wèi)生、廣電傳媒、扶貧辦等諸多職能部門(mén)的合作，沒(méi)有形成合力，各職能主體之間孤立而分散，部門(mén)之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，沒(méi)有充分發(fā)揮各職能部門(mén)的職責(zé)與效能，弱化了體育扶貧的最終成效。

3.4 體育扶貧措施相對(duì)單一

現(xiàn)階段體育扶貧最常見(jiàn)直接的做法是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)體育資源的配置，安裝戶外健身器材，修建乒乓球、羽毛球、籃球等運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，這些措施容易操作，直觀高效，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)小，彰顯政績(jī)。農(nóng)村缺乏專業(yè)的體育健身指導(dǎo)員和教練員，不能科學(xué)健身和培養(yǎng)體育興趣，農(nóng)民對(duì)體育文化的認(rèn)知程度低。類似實(shí)地開(kāi)展健身技能指導(dǎo)、舉辦相關(guān)健康知識(shí)講座、定期體質(zhì)檢測(cè)、體育產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的扶貧方式，由于需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力支持，且見(jiàn)效慢，在扶貧過(guò)程中很少提及。

3.5 體育扶貧缺乏健全的保障機(jī)制

3.5.1 資金投入機(jī)制不健全

目前體育精準(zhǔn)扶貧的資金來(lái)源主要依賴于體育部門(mén)的自籌經(jīng)費(fèi)。由于缺乏相關(guān)的資金投入機(jī)制，社會(huì)團(tuán)體及組織缺乏足夠的信心，對(duì)體育扶貧資金量投入少，且積極性也不高，體育精準(zhǔn)扶貧的成效受到較為嚴(yán)重的影響。

3.5.2 考核管理機(jī)制不健全

我國(guó)尚未健全體育精準(zhǔn)扶貧成效的考核機(jī)制，不能很好的約束體育扶貧部門(mén)的工作，其工作開(kāi)展情況也不能有效監(jiān)督，無(wú)法激勵(lì)其工作積極性。除了體育器材配置、體育場(chǎng)地設(shè)施布局等方面的指標(biāo)考核外，沒(méi)有明確的體育項(xiàng)目和資金爭(zhēng)取數(shù)量、體育賽事活動(dòng)組辦次數(shù)、體育產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)布局等要求，容易造成體育扶貧效果停留于表面且不能持久。

3.5.3 法制化機(jī)制不健全

法律規(guī)范具有引導(dǎo)和激勵(lì)功能，有助于明確各級(jí)政府的體育經(jīng)費(fèi)投入和組織培育等義務(wù)，從而切實(shí)保障貧困人口的體育權(quán)。缺乏與體育精準(zhǔn)扶貧相配套的法律法規(guī)和規(guī)章制度，體育精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任主體、項(xiàng)目實(shí)施、考評(píng)措施、法律制裁等環(huán)節(jié)均得不到法律的保障，嚴(yán)重影響體育扶貧工作的效果。

4 農(nóng)村體育扶貧的實(shí)施途徑

4.1 建立科學(xué)合理的體育貧困精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制

科學(xué)的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制是通過(guò)選擇合理的識(shí)別方法和識(shí)別對(duì)象，將貧困地區(qū)體育扶持發(fā)展的目標(biāo)群體精確的識(shí)別出來(lái)。在對(duì)體育貧困人口進(jìn)行識(shí)別的過(guò)程中，需要綜合考慮多維因素確定識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。體育基礎(chǔ)設(shè)施、體育參與水平、體育知識(shí)技能等多個(gè)維度進(jìn)行全面測(cè)量，構(gòu)建體育貧困信息數(shù)據(jù)庫(kù)。科學(xué)選擇識(shí)別對(duì)象，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善農(nóng)村體育環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村體育發(fā)展；除了特殊群體的幫扶外，還要更加關(guān)注普通貧困群體的體育需求。

4.2 逐步完善精確幫扶機(jī)制

完備的精確幫扶機(jī)制可以確保幫扶工作有效開(kāi)展，促進(jìn)幫扶措施的有效實(shí)施， 使得每個(gè)需要幫助的貧困對(duì)象得到真正幫助。貧困戶具有個(gè)體性與特殊性，由于扶貧措施的統(tǒng)一性與普遍性，很難真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。只有細(xì)化幫扶措施，才能確保措施落實(shí)到位。建立有效的激勵(lì)機(jī)制，將扶貧資金的分配和獎(jiǎng)勵(lì)與考核相結(jié)合，實(shí)行正面激勵(lì)。

4.3 構(gòu)建政府部門(mén)協(xié)同治理機(jī)制

政府行政部門(mén)在體育精準(zhǔn)扶貧中占據(jù)主導(dǎo)地位，體育扶貧需要明確各政府部門(mén)的主體責(zé)任，構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制。強(qiáng)化體育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，加強(qiáng)相關(guān)職能部門(mén)的橫向合作，以體育扶貧為中心，建設(shè)覆蓋財(cái)政、文化、衛(wèi)生、教育、扶貧、發(fā)改、紀(jì)委等跨部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，各部門(mén)在體育精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中合理分工、各司其職、各盡其才，形成政策的聚合力。

4.4 創(chuàng)新體育扶貧的模式

體育幫扶政策涉及資金、場(chǎng)地、體育器材、體育用品等諸多領(lǐng)域，“體育+設(shè)施”的扶貧模式最為常見(jiàn)，需要探索體育扶貧的多種組合途徑，拓展體育精準(zhǔn)扶貧的廣度和深度。探索“體育+文化、旅游、醫(yī)療健康、產(chǎn)業(yè)”的扶貧模式，發(fā)揮體育運(yùn)動(dòng)在醫(yī)療康復(fù)中的作用，以保障健康扶貧的順利推進(jìn)；根據(jù)地方資源量身定制以休閑旅游為基礎(chǔ)的體育賽事推廣和體育產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、生活協(xié)同發(fā)展。

4.5 完善體育扶貧的保障機(jī)制

要確保經(jīng)費(fèi)投入，拓展資金的來(lái)源渠道，積極引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體參與體育扶貧；建立嚴(yán)格的資金管理制度，強(qiáng)化政府的監(jiān)管力，發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，促使扶貧資金發(fā)揮最大作用；要進(jìn)一步加強(qiáng)立法，將體育精準(zhǔn)扶貧納入法治化軌道，確保體育精準(zhǔn)扶貧的法律規(guī)范地方化、精細(xì)化、操作化；建立完善的考核制度，加大體育扶貧成效的評(píng)價(jià)與考核力度，注重日?？己耍⒅貐^(qū)分考核對(duì)象與考核措施，善于利用考核結(jié)果進(jìn)行反思，實(shí)現(xiàn)體育扶貧運(yùn)行、反饋、改善良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)

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