[摘要]職業(yè)教育的校企合作既是體現(xiàn)職業(yè)教育跨界屬性及整合特性的基本形式，也是職業(yè)教育區(qū)別于其他教育形態(tài)的基礎(chǔ)，更是構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制的根本形式。當(dāng)前校企雙主體合作過(guò)程中由于存在政策落實(shí)力度不夠、校企合作體制機(jī)制分離、政府職能缺位以及合作形式難以創(chuàng)新等問(wèn)題，使得校企雙主體合作流于形式。實(shí)際上，校企雙主體在合作的組織形式、理念、利益、政策、文化等方面存在博弈。按照雙方博弈的訴求，應(yīng)該大力推進(jìn)組織形式的協(xié)調(diào)整合、合作理念的調(diào)適組合、合作政策的配套組合、合作文化的擇優(yōu)組合以及合作利益的共贏組合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)校企雙主體的深度合作。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育 雙主體 校企合作 博弈 整合

[作者簡(jiǎn)介]黃素（1972- ），女，湖南藍(lán)山人，保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院，副教授，碩士。（湖南 長(zhǎng)沙 410114）

[課題項(xiàng)目]本文系2017年度湖南省社科基金教育學(xué)專項(xiàng)課題“高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：XSJ17B33，項(xiàng)目主持人：李麗）和湖南省教育學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度課題“推進(jìn)湖南高職院校開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：XJK015CZY007，項(xiàng)目主持人：王蓓）的階段性成果。

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）18-0036-06

校企合作是我國(guó)職業(yè)教育試行現(xiàn)代學(xué)徒制的基礎(chǔ)，也是職業(yè)教育在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中形成的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。職業(yè)教育是一種跨界教育，其跨界屬性及整合特性決定了其不同于其他教育的教育形態(tài)。無(wú)疑，校企合作就是充分體現(xiàn)其跨界屬性及整合特性的實(shí)施機(jī)制，也是提升職業(yè)教育發(fā)展內(nèi)涵與特色的發(fā)展之路。

校企合作是一種雙主體教育教學(xué)模式，有著明顯的主體特性。從內(nèi)涵上看，校企合作雙主體既是職業(yè)教育教學(xué)活動(dòng)的發(fā)起者，也是承擔(dān)者與實(shí)施者。在具體的教育教學(xué)活動(dòng)中，它同樣體現(xiàn)了主體的獨(dú)立性、能動(dòng)性等特征。在一般的教育類型中，學(xué)科教育通常是單一主體的辦學(xué)形式，其主體屬性不如職業(yè)教育明顯。盡管當(dāng)前有人認(rèn)為職業(yè)教育的雙主體有主次之分，但本文認(rèn)為，校企合作的雙主體教育教學(xué)過(guò)程是一種相互配合與緊密協(xié)作的過(guò)程，學(xué)校與企業(yè)兩個(gè)主體之間的地位是平等的，均是職業(yè)教育活動(dòng)的發(fā)起者、實(shí)施者與承擔(dān)者。然而在實(shí)踐中，職業(yè)教育的校企雙主體在合作過(guò)程中并非完全對(duì)等，也并非做到無(wú)縫對(duì)接，兩者在教育教學(xué)過(guò)程中存在著相互博弈，需要按照不同的博弈特性來(lái)推進(jìn)相互整合，進(jìn)一步發(fā)揮雙主體之間的主體性。

一、職業(yè)教育校企雙主體之間合作存在的問(wèn)題

1.校企合作政策落實(shí)的力度不夠。1991年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》中首次提出了要積極推進(jìn)企事業(yè)單位、行業(yè)組織與職業(yè)院校在辦學(xué)過(guò)程中實(shí)施聯(lián)合，推進(jìn)產(chǎn)教相融、工學(xué)結(jié)合模式的發(fā)展。2002年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，再次強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育應(yīng)該實(shí)施訂單式教育，加強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)組織與職業(yè)院校之間的合作力度，探索多種形式的校企合作方式。2004年，教育部、財(cái)政部、發(fā)改委等7部委共同頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》，重申了職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)、服務(wù)市場(chǎng)的辦學(xué)宗旨，要強(qiáng)化職業(yè)教育的就業(yè)導(dǎo)向意識(shí)，面向企業(yè)、面向基層，推動(dòng)產(chǎn)教相融、校企結(jié)合的辦學(xué)方式。2011年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，繼續(xù)重申了職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)、服務(wù)市場(chǎng)的屬性，按照企業(yè)、行業(yè)、基層單位的要求推進(jìn)工學(xué)結(jié)合等人才培養(yǎng)模式改革，大力發(fā)展雙主體教育教學(xué)方式。2018年，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等六部門聯(lián)合頒布了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，對(duì)校企合作的促進(jìn)措施及相關(guān)優(yōu)惠政策做了明確規(guī)定。可以說(shuō)，這個(gè)文件是目前對(duì)于校企合作針對(duì)性最強(qiáng)的文件，也是一個(gè)措施較為具體的政策文件，對(duì)校企合作的實(shí)施形式、促進(jìn)措施、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面做了明確規(guī)定。

縱觀20多年校企合作的政策文件，可以看出國(guó)家政策導(dǎo)向在推進(jìn)校企合作方面的決心是明確的，在具體政策實(shí)施過(guò)程中亦是鼓勵(lì)的。但是，就實(shí)踐而言，從1991年至今，職業(yè)教育校企合作的雙主體辦學(xué)模式未能取得預(yù)想的效果，與國(guó)家政策設(shè)定的愿景存在較大的差距。由此說(shuō)明，在辦學(xué)實(shí)踐過(guò)程中，校企合作還是流于形式，未能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合，學(xué)科教育在職業(yè)教育中依然占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致雙主體的合力未能充分彰顯。

2.校企合作的體制機(jī)制上呈現(xiàn)分離狀態(tài)。顯然，職業(yè)院校與企業(yè)具有不同的主體屬性，兩者在合作的體制及機(jī)制方面未能完全理順。眾所周知，企業(yè)是完全的市場(chǎng)主體，在運(yùn)作過(guò)程中亦是市場(chǎng)化模式；職業(yè)院校特別是公辦職業(yè)院校既有市場(chǎng)體制，又有計(jì)劃體制，兩者在市場(chǎng)化程度及面向市場(chǎng)化方面存在較大的差異，導(dǎo)致兩者的合作模式必然發(fā)生沖突。企業(yè)按照市場(chǎng)的要求來(lái)實(shí)施經(jīng)營(yíng)，在運(yùn)作中追求的是經(jīng)濟(jì)效益，其營(yíng)利性質(zhì)極為突出。職業(yè)院校特別是公辦職業(yè)院校以政府辦學(xué)為導(dǎo)向，帶有較強(qiáng)的準(zhǔn)公共服務(wù)屬性，注重社會(huì)效益，在人才培養(yǎng)過(guò)程中未能完全實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向。整體上看，兩個(gè)辦學(xué)主體在價(jià)值追求上完全不同甚至有相悖之處，因此在合作中的體制與機(jī)制自然呈現(xiàn)分離狀態(tài)。更為重要的是，我國(guó)實(shí)施的是自由勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，在一定程度上也削弱了企業(yè)與職業(yè)院校定向合作的動(dòng)力。即便企業(yè)不與任何一家職業(yè)院校合作，通過(guò)自由勞動(dòng)力市場(chǎng)同樣可以獲得其發(fā)展所需的人才。對(duì)于學(xué)校而言，也是如此。學(xué)校是由政府主導(dǎo)的，即便不與企業(yè)合作，辦學(xué)過(guò)程也不會(huì)停滯。由此，學(xué)校和企業(yè)在合作過(guò)程中的利益點(diǎn)及效益點(diǎn)不能達(dá)成一致，從而制約了兩者合作的愿望、動(dòng)力與成效。在實(shí)踐中，許多校企合作流于形式，“兩張皮”式的合作較為常見(jiàn)，大大降低了合作的實(shí)效與深度。

3.政府在校企合作管理過(guò)程中的職能缺位。顯然，職業(yè)院校與企業(yè)作為兩個(gè)社會(huì)定位、目標(biāo)追求、利益體現(xiàn)及運(yùn)作方式均存在較大差異的主體，要實(shí)現(xiàn)在職業(yè)教育辦學(xué)過(guò)程中的無(wú)縫合作，必然需要一個(gè)第三方主體來(lái)促成。這個(gè)第三方主體應(yīng)該是政府部門，沒(méi)有政府的促成，這種合作只能是流于形式，無(wú)法取得實(shí)際效果。當(dāng)前盡管國(guó)家積極鼓勵(lì)職業(yè)教育開(kāi)展校企合作、工學(xué)結(jié)合，也在相關(guān)的政策文本中明確了政府部門的具體職責(zé)，但不少地方政府及其所屬部門始終沒(méi)有按照國(guó)家政策的要求予以落實(shí)，并不認(rèn)為職業(yè)教育的校企合作屬于政府的職責(zé)范圍。相反，還有不少地方政府及其主管部門認(rèn)為，職業(yè)教育并非義務(wù)教育，也不屬于基礎(chǔ)教育范疇，政府干預(yù)不宜過(guò)多，應(yīng)該將其推向市場(chǎng)。當(dāng)然，職業(yè)教育的辦學(xué)過(guò)程及人才培養(yǎng)方式應(yīng)該面向市場(chǎng)，但面向市場(chǎng)并不意味著政府及政府職能的退出。在面向市場(chǎng)的過(guò)程中，市場(chǎng)失靈等問(wèn)題是客觀存在的，不僅需要政府的干預(yù)，還需要充分發(fā)揮政府的職能引導(dǎo)，大力促成校企合作的政策落實(shí)，為企業(yè)參與校企合作提供政策優(yōu)惠空間，進(jìn)而提升企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。

4.校企合作在實(shí)踐中缺乏明確的形式突破。當(dāng)前職業(yè)教育校企合作模式多種多樣，典型的有定崗實(shí)習(xí)模式、訂單培訓(xùn)模式、工學(xué)交替模式、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式、教學(xué)見(jiàn)習(xí)模式等，但客觀來(lái)說(shuō)，這些模式在相關(guān)制約性的機(jī)制體制上并沒(méi)有取得突出的成果，其示范效應(yīng)及帶動(dòng)效應(yīng)極為有限。比如，上述模式中，企業(yè)參與合作的成本補(bǔ)償問(wèn)題未能有效解決，企業(yè)參與合作的激勵(lì)機(jī)制缺乏。盡管2018年教育部等六部委頒布的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》要求省級(jí)政府作為統(tǒng)籌主體，對(duì)參與校企合作的企業(yè)給予稅收、信貸、金融等方面的政策優(yōu)惠，并通過(guò)補(bǔ)貼的形式來(lái)對(duì)企業(yè)參與校企合作進(jìn)行成本補(bǔ)償，但迄今為止，尚未看到一個(gè)省份出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策實(shí)施細(xì)則。此外，關(guān)于校企合作的法律制度、職業(yè)院校參與過(guò)程的考核評(píng)價(jià)等問(wèn)題均沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定，影響了校企合作的實(shí)施進(jìn)程。因此，當(dāng)前需要在上述幾種典型校企合作模式上進(jìn)行創(chuàng)新，政府應(yīng)該積極落實(shí)相關(guān)政策，承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，積極探索校企合作的新模式、新形式，進(jìn)而發(fā)揮新模式、新形式的帶動(dòng)與示范作用。

二、職業(yè)教育校企合作過(guò)程中雙主體的博弈方式

1.組織形式的博弈。職業(yè)院校與企業(yè)是不同性質(zhì)的組織體系，也是有著不同目標(biāo)體系及資源分配方式的權(quán)責(zé)機(jī)構(gòu)。異質(zhì)化的主體結(jié)構(gòu)從理論上說(shuō)并不存在競(jìng)爭(zhēng)，因此其博弈只能是正和博弈。盡管職業(yè)院校與企業(yè)均屬于社會(huì)組織，但由于雙方的性質(zhì)差異及職能差異，難以找到兩者組織目標(biāo)的交集點(diǎn)。從組織的性質(zhì)看，職業(yè)院校是教育機(jī)構(gòu)，是帶有準(zhǔn)公共服務(wù)性質(zhì)的社會(huì)組織，追求社會(huì)效益是其辦學(xué)目標(biāo)；企業(yè)是市場(chǎng)組織，是面向市場(chǎng)的盈利性機(jī)構(gòu)，因此兩者的組織性質(zhì)是完全不同的。從兩者的社會(huì)職能來(lái)分析，職業(yè)院校是按照社會(huì)發(fā)展的要求而組織成立的服務(wù)社會(huì)、傳承文化、推進(jìn)科研及培養(yǎng)人才的機(jī)構(gòu)；企業(yè)是按照相關(guān)法律的要求組織成立的創(chuàng)造財(cái)富、服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)構(gòu)，可見(jiàn)兩者的職能屬性也是不同的。職業(yè)院校與企業(yè)有著不同的目標(biāo)、職能與使命，這必然會(huì)影響兩者合作的過(guò)程與決策方式，進(jìn)而在合作中產(chǎn)生博弈。兩者各自按照其自身的使命與職能來(lái)追求利益最大化與風(fēng)險(xiǎn)最小化，因此，需要找準(zhǔn)兩者之間合作目標(biāo)的交集點(diǎn)，從而促成兩者之間的合作，否則就無(wú)法實(shí)現(xiàn)合作。

2.合作理念的博弈。理念是行動(dòng)的導(dǎo)向，也是雙方合作的基礎(chǔ)，理念的博弈是合作上位層面上的博弈過(guò)程。職業(yè)院校與企業(yè)在辦學(xué)過(guò)程中能否成功合作，與理念是否符合雙方的利益有直接關(guān)系。在當(dāng)前校企合作實(shí)踐過(guò)程中，校企合作的理念帶有強(qiáng)烈的“利己”色彩，實(shí)施的是“借助于他人來(lái)成就自己”的合作思路，各個(gè)主體只考慮自身的利益，而不站在對(duì)方的立場(chǎng)上來(lái)考慮他人利益。顯然，這種合作并不是一種真正的合作，而是一種試圖不承擔(dān)成本的“搭便車”行為，在實(shí)踐過(guò)程中自然難以取得實(shí)際效果。只有將職業(yè)教育過(guò)程中雙主體博弈理念界定為以“利他”為前提，按照“成就他人來(lái)滿足自己”的合作思路，合作才能取得成功。顯然，在合作過(guò)程中，只有當(dāng)自身先滿足了他人的需求，他人反過(guò)來(lái)也會(huì)滿足你的需求或是為了滿足你的需求而努力，這種合作才是一種相互滿足、相互促進(jìn)的共贏式合作，且隨著合作程度與力度的不斷加深，才能實(shí)現(xiàn)雙方真正的發(fā)展。

3.利益基點(diǎn)的博弈。校企合作的最終目的是為了獲取各自所需的利益，真正做到“1+1>2”。在這個(gè)過(guò)程中，職業(yè)院校與企業(yè)各自追求自身的利益，但為了合作成功，會(huì)尋求相同的利益共同點(diǎn)。按照經(jīng)濟(jì)人理論，任何主體的行為均是追求自身利益最大化的過(guò)程，職業(yè)教育校企合作過(guò)程中亦是如此。每個(gè)主體的組織體系、目標(biāo)追求是不同的，有著不同的利益訴求。他們追求自身利益最大化的行為是其理性選擇的結(jié)果，也是現(xiàn)實(shí)的需要。職業(yè)院校在校企合作中追求的利益是為社會(huì)培養(yǎng)更多的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，并通過(guò)人才培養(yǎng)來(lái)獲得社會(huì)、市場(chǎng)的認(rèn)可，進(jìn)而更好地推進(jìn)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；企業(yè)作為純粹市場(chǎng)主體，在合作過(guò)程中是為了讓職業(yè)院校培養(yǎng)的人才更好地為自己所用?？梢?jiàn)，兩者合作的利益集點(diǎn)是人才培養(yǎng)。因此，職業(yè)院校在博弈過(guò)程中應(yīng)該抓住企業(yè)對(duì)人才的渴求這一愿望，企業(yè)則利用職業(yè)院校迫切要求改善學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的條件這一愿望來(lái)開(kāi)展博弈，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)校企深度合作。這種合作的本質(zhì)是各自利益訴求的讓步與妥協(xié)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)利益基點(diǎn)的平衡。

4.文化體系的博弈。文化是社會(huì)主體的價(jià)值理念及行為方式的外在載體與表現(xiàn)形式。在校企合作過(guò)程中，由于職業(yè)院校與企業(yè)分屬于不同的社會(huì)體系，在文化體系上有較大的差異。學(xué)校文化與企業(yè)文化不屬于同一層面的文化體系，兩者的異質(zhì)屬性是客觀存在的，甚至在某些方面是隔離的。在兩種異質(zhì)文化體系合作過(guò)程中，博弈是難免的。職業(yè)院校是教育主體，其文化體系的核心是育人；企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，其文化核心是盈利。兩種文化體系在目標(biāo)追求、價(jià)值導(dǎo)向、內(nèi)涵屬性等方面是完全不同的。由此，在合作過(guò)程中究竟是以育人文化來(lái)改造盈利文化，還是以盈利文化來(lái)矯正育人文化，這是一個(gè)值得思考的問(wèn)題，實(shí)際上也是在合作中誰(shuí)占主導(dǎo)的問(wèn)題。在校企合作的實(shí)際過(guò)程中，職業(yè)院校與企業(yè)地位是平等的，不存在誰(shuí)取代誰(shuí)的情況，因此，兩種文化博弈只能各自做出讓步與妥協(xié)，而不是各自改造、取代對(duì)方，否則這種合作就無(wú)法體現(xiàn)雙主體的平等地位。當(dāng)然，在校企合作過(guò)程中，按照雙方合作的發(fā)展過(guò)程還可能會(huì)形成一種新的文化形態(tài)。這種新的文化形態(tài)是否與兩者各自的文化體系相沖突，也是影響合作博弈的一個(gè)因素，需要雙方在合作中進(jìn)行觀察與考量。

5.合作政策的博弈。在政策博弈方面，職業(yè)院校與企業(yè)之間的沖突并不特別突出。實(shí)際上，政策的保障也是兩者能夠?qū)崿F(xiàn)合作的基礎(chǔ)，因?yàn)檎叩某霭l(fā)點(diǎn)就是促進(jìn)兩者之間的深度合作。從這個(gè)角度看，無(wú)論是職業(yè)院校還是企業(yè)，對(duì)合作政策是非常期待的。就實(shí)踐情況看，1991～2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院以及教育部、國(guó)家發(fā)改委等多個(gè)部門出臺(tái)了很多促進(jìn)校企深度合作的政策，但這些政策只是導(dǎo)向性的，需要地方政府來(lái)進(jìn)行落實(shí)。如果地方政府無(wú)法出臺(tái)相關(guān)促進(jìn)校企合作的政策細(xì)則，勢(shì)必影響校企合作的成效。

三、職業(yè)教育校企雙主體合作過(guò)程的整合之策

1.組織形式：協(xié)同整合。如前所述，職業(yè)院校與企業(yè)雖同屬社會(huì)組織，但在組織目標(biāo)與功能上存在較大差異。因此，在協(xié)同過(guò)程中，并非要構(gòu)建新的組織體系，而是要保證兩者在職業(yè)教育過(guò)程中的協(xié)同。

具體而言：第一，在協(xié)同整合過(guò)程中找準(zhǔn)雙方的利益共同點(diǎn)。要保證職業(yè)院校與企業(yè)能夠在校企合作過(guò)程中激發(fā)各自的合作意愿，必須有雙方均認(rèn)可的利益共同點(diǎn)。這個(gè)共同點(diǎn)無(wú)疑就是人才培養(yǎng)。學(xué)校培養(yǎng)職業(yè)人才，而這些人才能夠?yàn)槠髽I(yè)所用，有了這個(gè)共同的利益紐帶，合作的目的就十分明確，即通過(guò)合作來(lái)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，職業(yè)院校借此實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，企業(yè)由此實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)利益。第二，在雙方合作過(guò)程中應(yīng)該突出兩者的平等地位。當(dāng)前在校企合作博弈過(guò)程中，校企合作的雙主體地位并不平等，過(guò)于突出職業(yè)院校的主體性，而忽視企業(yè)的主體性，將企業(yè)置于次要的、輔助性的地位。這就在理論上造成了一個(gè)悖論，一方面強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育校企合作的重要性，另一方面卻不愿意提升企業(yè)的主體地位。企業(yè)的主體地位不能彰顯，其積極性自然就無(wú)法提升，校企合作就沒(méi)有深度。因此，職業(yè)教育校企合作中的職業(yè)院校、企業(yè)地位平等，兩者同等重要，均是職業(yè)教育的基本主體。

2.合作理念：調(diào)適整合。校企合作過(guò)程中合作理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，傳統(tǒng)的利己理念模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)校企合作的發(fā)展要求。對(duì)于平等的雙主體合作而言，必須建立平等、利他、共贏的合作理念。

具體而言：第一，平等理念。平等注重的是兩者在合作過(guò)程地位的平等以及權(quán)利義務(wù)的平衡，體現(xiàn)兩者之間的尊重及合作的誠(chéng)意。第二，利他理念。突出的是合作的基礎(chǔ)，要求兩者在合作過(guò)程中站在對(duì)方立場(chǎng)上思考問(wèn)題，通過(guò)合作彰顯對(duì)方價(jià)值與利益，以對(duì)方價(jià)值及利益的實(shí)現(xiàn)來(lái)提升自身的價(jià)值與利益。第三，共贏理念。共贏實(shí)際上就是共生，是一種互惠式的合作，也是利他理念的延伸。通過(guò)利他實(shí)現(xiàn)各自利益的增長(zhǎng)，進(jìn)而達(dá)至正和博弈的要求。從整體上看，上述三個(gè)理念中，平等理念是基本前提，利他理念是關(guān)鍵要素，共贏理念是發(fā)展基礎(chǔ)，三者共同構(gòu)成了校企合作過(guò)程中的利益鏈條基礎(chǔ)。

3.合作政策：配套整合。因職業(yè)教育是屬于準(zhǔn)公共服務(wù)性質(zhì)，而企業(yè)則帶有較強(qiáng)的盈利目的，因此，兩者在合作過(guò)程中為了降低利益沖突，必須要求政府部門出臺(tái)相應(yīng)的合作政策，以減少或避免利益沖突。從1991年至今，國(guó)家在多項(xiàng)政策文件中明確提出校企合作、工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)模式，特別是2018年教育部等六部門共同頒布的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，是國(guó)家第一個(gè)專門就職業(yè)教育校企合作問(wèn)題頒布的政策文件。這個(gè)文件對(duì)職業(yè)教育校企合作的形式、激勵(lì)政策等做了明確的規(guī)定，為校企合作提供了強(qiáng)大的政策保障，特別是在對(duì)企業(yè)稅收、信貸、產(chǎn)業(yè)支持等方面的政策優(yōu)惠，突破了之前所有校企合作政策的條框，具有較大的突破性質(zhì)。因此，在實(shí)踐中，需要各地方政府積極配合，出臺(tái)與上述政策相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，改變當(dāng)前校企合作中客觀存在的困局。

具體而言：第一，需要突出各級(jí)政府政策上下配套的整合。上下政策的配套整合極為重要，雖然過(guò)去20多年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了很多政策文本，鼓勵(lì)推進(jìn)校企合作的發(fā)展，但由于省市政府的配套政策沒(méi)有跟上，校企合作沒(méi)有獲得較大進(jìn)展。近年來(lái)，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市開(kāi)始逐步出臺(tái)一些配套政策，對(duì)推動(dòng)校企合作取得了明顯的效果。如蘇州市2014年出臺(tái)的《蘇州市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》、青島市2015年頒布的《青島市職業(yè)教育條例》、杭州市2015年出臺(tái)的《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》等，都對(duì)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的校企合作起到了較好的推動(dòng)作用，與國(guó)家上位政策體系形成了呼應(yīng)。第二，要突出難點(diǎn)政策的突破與創(chuàng)新配套政策的整合。當(dāng)前，職業(yè)教育中的校企合作促進(jìn)政策大部分是綱目性質(zhì)的，政策的原則性較強(qiáng)但系統(tǒng)性、操作性不夠，部分政策的激勵(lì)性質(zhì)未能充分落實(shí)，特別是對(duì)企業(yè)的激勵(lì)措施的執(zhí)行力度明顯不夠。顯然，校企合作是個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，不僅需要政策的支持，更需要政策的可操作性及執(zhí)行性。如果一些政策只停留在口號(hào)上，缺乏實(shí)際的操作價(jià)值，其難點(diǎn)就無(wú)法突破與創(chuàng)新。在這方面，一些省市開(kāi)展了積極的探索，在難點(diǎn)政策的創(chuàng)新突破及整合方面取得了一定的成效，值得借鑒與推廣。例如，校企合作過(guò)程中企業(yè)師傅或技術(shù)人員的工資分?jǐn)倖?wèn)題、教師定崗教學(xué)的工資分?jǐn)倖?wèn)題、學(xué)生定崗實(shí)習(xí)的工資分?jǐn)倖?wèn)題等均是實(shí)際問(wèn)題，能否順利解決這些問(wèn)題關(guān)系到校企合作能否持續(xù)發(fā)展。蘇州、寧波、青島等地方政府在落實(shí)校企合作的具體政策時(shí)就做了較好的處理，均采用了以政府為主導(dǎo)來(lái)設(shè)立校企合作轉(zhuǎn)向資金或補(bǔ)貼扶持資金等方式來(lái)解決問(wèn)題。例如，蘇州市在過(guò)去3年內(nèi)每年投入880萬(wàn)元用于解決校企合作過(guò)程中企業(yè)師傅、企業(yè)兼職人員的工資補(bǔ)貼問(wèn)題，大大提升了企業(yè)兼職人員的積極性，促進(jìn)了現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展。因此，在配套政策落實(shí)中，應(yīng)該找準(zhǔn)政策的難點(diǎn)部分，推進(jìn)地方政策配套中的創(chuàng)新，為校企合作過(guò)程解決實(shí)際困難，從而促使校企合作取得成效。

4.合作文化：擇優(yōu)整合。校企合作過(guò)程中，利益、實(shí)踐等層面的合作屬于物質(zhì)合作，通常而言，物質(zhì)合作中的難點(diǎn)是比較容易解決的，但文化合作卻不能輕易解決，畢竟職業(yè)院校的育人文化與企業(yè)的盈利文化在一定程度上是相互沖突的，彼此之間的接納與滲透不如物質(zhì)層面容易，因此，文化合作也被視為校企合作的最高形式。有學(xué)者指出，職業(yè)教育的校企合作關(guān)鍵不在于物質(zhì)利益，而在于文化合作，校企合作不僅僅建構(gòu)知識(shí)技能等方面的橋梁，更建立校企文化交流的平臺(tái)。如果在校企合作過(guò)程中不能實(shí)現(xiàn)文化層面上的融合，這種校企合作終究是淺層次的、低端的合作。在校企合作中的文化整合過(guò)程中，必須要突破以哪種文化為主導(dǎo)的思維，在文化平等的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)相互的滲透與融合。盡管學(xué)校的育人文化與企業(yè)的盈利文化差異較大，但基于兩者的互惠與交集，在文化稟賦上還是存在一些共性。因此，在擇優(yōu)整合過(guò)程中，雙方均要汲取對(duì)方各自的優(yōu)長(zhǎng)，將這些優(yōu)長(zhǎng)融入自身文化體系中，進(jìn)而推進(jìn)兩種文化共性的不斷擴(kuò)充，為兩者的深層次合作打下基礎(chǔ)。

5.合作利益：雙贏整合?？陀^而言，校企合作的最終歸屬點(diǎn)就是利益問(wèn)題。利益是雙方共同追尋的目標(biāo)，企業(yè)注重的是校企合作的經(jīng)濟(jì)利益，職業(yè)院校在合作中注重的是社會(huì)效益。但是，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益是可以暗合的，兩者之間是可以建立紐帶的，由此，必須充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前校企合作中兩者利益不對(duì)等問(wèn)題。企業(yè)在合作中總是處于“失血”狀態(tài)，而職業(yè)院校則是處于“補(bǔ)血”狀態(tài)。如果這種局面不能夠改變，企業(yè)難免會(huì)喪失合作的積極性。因此，在合作過(guò)程中亟待找準(zhǔn)兩種利益的契合點(diǎn)，職業(yè)院校在這一過(guò)程中要多關(guān)注企業(yè)利益，將自身追求的社會(huì)效益主動(dòng)與企業(yè)追求的經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合，積極夯實(shí)雙方共贏的基礎(chǔ)，構(gòu)建雙方共贏的平臺(tái)。特別是在自由勞動(dòng)力市場(chǎng)的大環(huán)境下，要積極按照企業(yè)的具體需求，擴(kuò)大差異化人才培養(yǎng)目標(biāo)，讓企業(yè)切實(shí)感受到合作帶來(lái)的好處。只有這樣，校企雙方才能構(gòu)建長(zhǎng)久的合作關(guān)系，促進(jìn)合作的深入開(kāi)展。

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