羅曦 羅彧珩 付芳婧

[摘要]黨的十九大報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，鄉(xiāng)村是一個(gè)大有作為的廣闊天地。結(jié)合貴州省發(fā)展“大扶貧、大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略，針對(duì)貴州“三農(nóng)”目前面臨的信息化對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力不足、農(nóng)村綜合信息服務(wù)的效果還不夠明顯等問題，分析貴州農(nóng)村信息化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，提出了貴州省推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)的思路、目標(biāo)及對(duì)策措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村信息化；鄉(xiāng)村建設(shè)；對(duì)策；思考

[中圖分類號(hào)]S126 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B

1 貴州農(nóng)村信息化發(fā)展現(xiàn)狀

貴州省委、省政府歷來十分重視農(nóng)村信息化工作，不斷加快農(nóng)村信息化建設(shè)和發(fā)展。經(jīng)過“十一五”、“十二五”的建設(shè)和發(fā)展，全省農(nóng)村信息化取得了重要成就。

1.1 農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施

“十二五”期間，貴州省在217個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、386個(gè)行政村進(jìn)行農(nóng)村信息化建設(shè)，在78個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)行政村建設(shè)村級(jí)多功能信息服務(wù)站，納入“農(nóng)經(jīng)網(wǎng)”、移動(dòng)“農(nóng)信通”、電信“信息田園”、聯(lián)通“金農(nóng)通”等農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)。已實(shí)現(xiàn)100%行政村通寬帶和100%自然村通電話，農(nóng)村寬帶接入能力達(dá)4Mbps。

1.2 涉農(nóng)信息服務(wù)工程

貴州省遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)已覆蓋了全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和95%以上的農(nóng)村中小學(xué)。貴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)已建立起省、地、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)組織體系，構(gòu)建了全方位為農(nóng)信息服務(wù)平臺(tái)，組建了2萬余人的信息員隊(duì)伍，農(nóng)業(yè)部門開展“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，建成了“12316”綜合信息服務(wù)平臺(tái)。文化信息資源共享工程已建成各級(jí)中心（站、點(diǎn)）20510個(gè)?！稗r(nóng)家書屋”建設(shè)工程建成農(nóng)家書屋15615個(gè)。省委組織部實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”網(wǎng)頁工程，覆蓋了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）。

1.3 專家及信息員隊(duì)伍

貴州省已建立起一支穩(wěn)定的為農(nóng)信息服務(wù)隊(duì)伍，以農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育管理員隊(duì)伍和農(nóng)經(jīng)網(wǎng)信息員隊(duì)伍為主體，全省從事農(nóng)村信息服務(wù)的人員達(dá)20000余人。同時(shí)，科技部門實(shí)施的科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)已在95%以上的縣（區(qū)）派出科技特派員，全省科技特派員已發(fā)展到5000余人。

1.4 基層信息服務(wù)站點(diǎn)

農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)20000余個(gè)，覆蓋了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村；貴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)基層信息服務(wù)站覆蓋了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村，并整合農(nóng)村信息化工程資源建成村級(jí)農(nóng)民多功能信息服務(wù)站100余個(gè)，覆蓋了全省主要特色產(chǎn)業(yè)核心區(qū)；文化信息資源共享工程已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點(diǎn)750個(gè)，村級(jí)服務(wù)點(diǎn)19669個(gè)。農(nóng)委、商務(wù)、供銷等部門以及移動(dòng)、電信、聯(lián)通等電信運(yùn)營(yíng)商也建立了一定量的基層信息服務(wù)站。

2 存在問題

貴州省農(nóng)村信息化建設(shè)和發(fā)展雖然取得了一定成就，但距離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求仍有較大差距，農(nóng)村信息化建設(shè)存在諸多矛盾和難題，信息化對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力不足，農(nóng)村綜合信息服務(wù)的效果還不夠明顯等。主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1 重復(fù)建設(shè)，資源閑置

多部門規(guī)劃、投入，導(dǎo)致重復(fù)投資建設(shè)，一方面造成資源閑置和浪費(fèi)，另一方面面臨農(nóng)村信息化建設(shè)的總體投入不足，農(nóng)村信息化建設(shè)滯后。

2.2 服務(wù)分散，標(biāo)準(zhǔn)不一

信息開發(fā)部門和服務(wù)渠道分散，信息平臺(tái)及信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，信息資源整合難度很大。

2.3 缺乏主體，組織松散

農(nóng)村信息化缺乏統(tǒng)一的管理和推進(jìn)主體，基層農(nóng)村信息服務(wù)組織松散、乏力。

2.4 水平不高，能力不強(qiáng)

精細(xì)化、專業(yè)化信息服務(wù)水平還不高，農(nóng)村信息服務(wù)市場(chǎng)體系發(fā)育不全，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)等。

3 貴州省農(nóng)村信息化建設(shè)的思路和發(fā)展目標(biāo)

3.1 總體思路

緊緊圍繞貴省“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略行動(dòng)，抓住國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，積極推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展新生態(tài)，充分挖掘大數(shù)據(jù)運(yùn)用價(jià)值，建立以互聯(lián)網(wǎng)融合鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村民致富的貴州模式，強(qiáng)化鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用、農(nóng)村公共信息服務(wù)、山地高效農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)信息化應(yīng)用，以“互聯(lián)網(wǎng)+”提升鄉(xiāng)村治理能力，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民精準(zhǔn)脫貧。

3.2 發(fā)展目標(biāo)

以實(shí)施貴州國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)為契機(jī)，通過示范省建設(shè)進(jìn)一步提升貴州農(nóng)村信息化建設(shè)與服務(wù)水平，全省農(nóng)村信息化建設(shè)與服務(wù)水平躍上新臺(tái)階，農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系更加完善，以此滿足新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息需求，破解落后地區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)難題，探索具有貴州特色、西部特點(diǎn)的農(nóng)村信息化科學(xué)發(fā)展方法、路徑和模式，加速以信息化推動(dòng)貴州貧困山區(qū)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為國(guó)家探索信息化增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

4 貴州省農(nóng)村信息化建設(shè)的對(duì)策與措施

4.1 建立推進(jìn)貴州省農(nóng)村信息化建設(shè)工作體系

針對(duì)集中連片特困地區(qū)實(shí)施“信息扶貧”，以建設(shè)國(guó)家農(nóng)村信息化示范省為契機(jī)，組建貴州省國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)各類涉農(nóng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶，拓寬農(nóng)民信息致富之路。完善基層信息服務(wù)站點(diǎn)，加快文化信息共享工程站、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站、村級(jí)黨務(wù)政務(wù)便民服務(wù)站等農(nóng)村基礎(chǔ)信息通信設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)共建共享。選聘省級(jí)農(nóng)村信息化戰(zhàn)略咨詢專家5～10名，增選農(nóng)村信息化咨詢服務(wù)專家100名，培訓(xùn)并穩(wěn)定基層信息員骨干隊(duì)伍20000人以上。

4.2 建設(shè)貴州省農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)

按照“平臺(tái)上移”的思路和“共建共享”的原則，利用貴州大數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算基地硬件設(shè)施，推進(jìn)各級(jí)現(xiàn)有涉農(nóng)信息平臺(tái)全部向省級(jí)共享服務(wù)平臺(tái)上移，省級(jí)各涉農(nóng)信息工程平臺(tái)全部向共享服務(wù)平臺(tái)集中，建立貴州省農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)，包括涉農(nóng)數(shù)據(jù)交換中心、為農(nóng)服務(wù)門戶網(wǎng)站和“三農(nóng)”呼叫中心。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合，為貴州生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和消費(fèi)者之間搭建起從田間到餐桌的服務(wù)通道，為省委省政府提供“三農(nóng)”發(fā)展決策參考。組建貴州省農(nóng)村信息化工程技術(shù)研究中心為省級(jí)綜合信息服務(wù)平臺(tái)提供技術(shù)支撐。

4.3 實(shí)施農(nóng)村信息化應(yīng)用示范工程

4.3.1 開展特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)。建立1個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)孵化基地，搭建1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，發(fā)展1000家以上企業(yè)開展電子商務(wù)，組織5000個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售。

4.3.2 建立現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)及八大特色產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)示范工程。建成全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)信息管理系統(tǒng)及園區(qū)網(wǎng)站群、1套農(nóng)業(yè)示范園區(qū)綜合信息管理系統(tǒng)，建立50個(gè)省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)八大特色產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、科技信息服務(wù)及電子商務(wù)示范點(diǎn)。

4.3.3 開展“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”鄉(xiāng)村旅游信息服務(wù)。搭建1個(gè)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”鄉(xiāng)村旅游信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展1000家鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品電子商務(wù)商家，建立50個(gè)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品電子商務(wù)示范點(diǎn)。

4.4 配套措施

4.4.1 加大政策支持力度。應(yīng)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)筑部門協(xié)作、上下協(xié)調(diào)、高效推進(jìn)的全省農(nóng)村信息化建設(shè)格局。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面整合現(xiàn)有涉農(nóng)信息化工程基礎(chǔ)，避免重復(fù)建設(shè)。出臺(tái)激勵(lì)政策，對(duì)積極參與推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)的單位或企業(yè)給予后補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，讓農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)人員按規(guī)定享受各項(xiàng)優(yōu)惠待遇。由政府牽頭組建大型國(guó)有企業(yè)，負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村信息化建設(shè)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

4.4.2 建立多元投資機(jī)制。建立各級(jí)財(cái)政投入與社會(huì)資本投入相結(jié)合的投資機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，按照“渠道不變、優(yōu)化集成、統(tǒng)籌使用、各記其功”的原則，整合各部門涉農(nóng)信息化工程投入資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的投入力度。加大引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化相關(guān)投資基金，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等通過融資方式投入貴州省“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)。

4.4.3 強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。大力引進(jìn)并支持互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域高層次人才到貴州農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)高效畢業(yè)生到農(nóng)村在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定給予政策優(yōu)惠。以現(xiàn)有農(nóng)村信息化工程信息員隊(duì)伍為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)村信息員隊(duì)伍，建立覆蓋全省基層黨組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)和農(nóng)家樂的互聯(lián)網(wǎng)人才隊(duì)伍。強(qiáng)化農(nóng)村信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，支持有條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與科研院所、高校建立農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)教育實(shí)踐和培訓(xùn)基地。

5 結(jié)語

鄉(xiāng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，貴州作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，鄉(xiāng)村都脫貧了，貴州的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就勝利了。因此，建議貴州省在“十三五”期間結(jié)合國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村發(fā)展新生態(tài)，為美麗鄉(xiāng)村插上騰飛的翅膀，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化能力，助推現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民精準(zhǔn)脫貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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