曹超

[摘 要]傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的產(chǎn)物。本文基于習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中提出的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略背景，在分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效實(shí)現(xiàn)形式，以期為進(jìn)一步深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革提供參考。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式

[中圖分類號]G642 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

隨著人民公社制度的土崩瓦解，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在職能、實(shí)現(xiàn)方式、路徑選擇等層面均發(fā)生了顛覆性變化。這也使得集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村土地集體所有兩者相互整合交融，并逐漸形成一種新集合體——“土地集體所有，農(nóng)戶承包經(jīng)營”的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。這在一定程度上提升了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。然而，在這一基本經(jīng)營制度下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、村黨支部三個(gè)主體間的功能具有相似性，職能重疊現(xiàn)象普遍。基于此，中央“一號文件”中多次明確提及大力推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革。2016年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，要求進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)。2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，利用多種途徑發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。在全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展心動(dòng)能的新階段，探討鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有重要意義。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

自新中國成立以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展先后經(jīng)歷了“產(chǎn)生—發(fā)展—調(diào)整—完善”的發(fā)展階段。1979年以后，依托于集體所有制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段。諸位學(xué)者總結(jié)出“蘇南模式”“諸城模式”等結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)情況的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。90年代中期，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革全面深化，不少地區(qū)開始實(shí)施社區(qū)股份合作社、土地股份合作制，這是農(nóng)村集體所有制改革的歷史上具有里程碑意義的舉措。近年來，部分地區(qū)逐漸改變過去依托于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展集體企業(yè)的模式，深化集體物業(yè)改革，積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。然而，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體上發(fā)展的不平衡性、力量薄弱、作用發(fā)揮受限等弊端逐漸暴露，農(nóng)村公共物品供給乏力。進(jìn)一步發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的路徑選擇是有效化解農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的必由之路。

2 鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

探尋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。我國集體經(jīng)濟(jì)有中心城區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)區(qū)三種發(fā)展形態(tài)，也具有發(fā)達(dá)地區(qū)、后發(fā)地區(qū)兩種地域分布形態(tài)，發(fā)展組織形式也具有多樣性。各個(gè)區(qū)域的特殊性也使得任何一種發(fā)展模式都無法照搬，探討農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)途徑需要與時(shí)俱進(jìn)并逐步深化，

2.1 改革城鄉(xiāng)“二元”體制，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給體制

推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)功能是政府主導(dǎo)型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。城鄉(xiāng)“二元”體制是城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給不均衡的根源所在，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要阻礙。要優(yōu)化城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給機(jī)制，首要任務(wù)是改革城鄉(xiāng)“二元”體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給差別。政府應(yīng)發(fā)揮主體性作用，加大對農(nóng)村地區(qū)的扶持，均衡城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給數(shù)量、質(zhì)量，合理配置城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品。通過改革逐步廢除城鄉(xiāng)二元體制，改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的平等。大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村電商，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，消除工農(nóng)“剪刀差”。與此同時(shí)，拓寬農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品需求意愿的表達(dá)渠道，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的積極性，建立健全城鄉(xiāng)一體化的土地、就業(yè)、行政管理和公共服務(wù)體系。

2.2 鼓勵(lì)多主體共同參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)

完善契約型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效實(shí)現(xiàn)形式的關(guān)鍵在于培育市場主體的契約觀。我國仍處于社會(huì)主義初級階段，基于現(xiàn)階段的基本國情，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中政府應(yīng)該而且必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府應(yīng)提升社會(huì)責(zé)任感，建設(shè)服務(wù)型政府。但政府的財(cái)政資金有限，無法提供所有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出費(fèi)用，若僅由政府主導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，則會(huì)導(dǎo)致效率低下，無法達(dá)到資源配置的帕累托最優(yōu)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，要使市場在資源配置中發(fā)揮積極作用，通過市場途徑與方式，鼓勵(lì)多主體共同參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各項(xiàng)非營利組織的積極性。與此同時(shí)，鼓勵(lì)村民自治組織或合作組織（集體）參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的供給決策過程中去。

2.3 改革決策機(jī)制，變決策主導(dǎo)為需求主導(dǎo)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須符合服務(wù)群體的公共利益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須服務(wù)或增加農(nóng)民的利益為目標(biāo)，變“供給主導(dǎo)”為“需求主導(dǎo)”，打破原有政府人員的制定政策壟斷權(quán)，解決好決策權(quán)配置問題，建立“由下而上”的需求信息傳輸機(jī)制和民主集中相結(jié)合的決策機(jī)制，在供給信息收集和決策過程中讓農(nóng)民參與，賦予他們參與權(quán)，建立一種反映農(nóng)民真實(shí)需求的表述機(jī)制，并在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民參與決策制定過程。農(nóng)民在參與決策過程中可以廣泛收集政策利益主體的各種豐富的需求信息，使制定的政策更體現(xiàn)農(nóng)民群眾的需求和利益，也能使政策在制定過程中公開化、透明化，保證決策的可行性、公平性、公益性和科學(xué)性，形成政府與農(nóng)民共同決策模式。

3 結(jié)語

在習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中提出的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略背景，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效形式是一項(xiàng)深遠(yuǎn)的任務(wù)，沒有一成不變的普適性發(fā)展模式，需要不斷結(jié)合地區(qū)發(fā)展的實(shí)際，改革城鄉(xiāng)“二元”體制，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給體制；鼓勵(lì)多主體共同參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)；改革決策機(jī)制，變決策主導(dǎo)為需求主導(dǎo)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 洪猛，黃詩義.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效實(shí)現(xiàn)形式研究[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2011（03）.

[2] 韓松.論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)[J].河南社會(huì)科學(xué)，2011（06）.