邊麗

[摘 要]步入21世紀，我國現(xiàn)代化發(fā)展速度日益加快，與此同時，人口老齡化進程也在不斷加重，尤其是其中的養(yǎng)老服務有效供給問題已經(jīng)引起了全社會的關注?，F(xiàn)階段，我國養(yǎng)老服務供給中主要存在資金籌集機制不合理、供給結構不合理、供給總量不足以及供給責任主體單一等問題。為了解決這些問題，我國政府大力倡導了PPP模式，即政府與私人組織相互合作。該模式下的養(yǎng)老服務有利于政府部門與私人組織之間的取長補短，有利于政府引導與市場主導這一關系的處理，同時還可憑創(chuàng)新的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)與融資模式來增加養(yǎng)老服務的有效供給。

[關鍵詞]PPP模式；養(yǎng)老服務；有效供給；智慧養(yǎng)老

[中圖分類號]F283 [文獻標識碼]A

根據(jù)我國2016年的人口報告，我國老年人口（60歲以上）的人口占總人口比例已經(jīng)高達11.4%，按照國際標準，我國已進入重度老齡化時代，且呈現(xiàn)出大規(guī)模、快增速、未富先老的特征，國人如何養(yǎng)老、如何應對人口老齡化挑戰(zhàn)、如何更好地發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)？這些問題已然成為社會大眾關注的熱點問題。本文從我國目前養(yǎng)老服務供給存在的問題出發(fā)，闡釋了PPP模式下養(yǎng)老服務有效供給及實現(xiàn)路徑，以期為有關部門提供參考意見。

1 我國目前養(yǎng)老服務供給存在的主要問題

盡管我國各級政府一直在積極增加養(yǎng)老服務供給的財政投入力度，養(yǎng)老服務供給狀況也在一定程度上得到了有效改善，但供求不均衡、城鄉(xiāng)二元化等問題仍較為突出。

1.1 養(yǎng)老服務業(yè)需求大于供給

“老有所養(yǎng)”的目標難以得到真正實現(xiàn)與我國養(yǎng)老服務業(yè)需求多、供給少、結構單一、質(zhì)量不高等原因密切相關?！笆晃濉币詠恚覈哟罅藢︷B(yǎng)老服務行業(yè)的財政支持，養(yǎng)老服務供給得到有效改善，但老年群體的養(yǎng)老需求卻始終難以得到滿足，具體表現(xiàn)在養(yǎng)老服務設施供不應求與養(yǎng)老服務專業(yè)人員短缺這兩方面。

1.2 養(yǎng)老服務供給結構不合理

經(jīng)濟發(fā)展水平較低使得我國農(nóng)村老齡化問題更為嚴重，不少農(nóng)村老人也并沒有納入社會保障之列，而城市老年群體則因交通和經(jīng)濟發(fā)達而獲得了較好的養(yǎng)老服務，因此城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老服務存在較大差異。此外，我國政府部門對養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展尚未重視，卻過于追求產(chǎn)業(yè)的短期成效和顯著政績。

1.3 養(yǎng)老服務供給責任主體過于單一

盡管近些年民間資本參與養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的程度與深度都在不斷加深，但總體而言，以政府和社區(qū)集體組織為中心的單一供給結構仍未發(fā)生根本的改變，政府這一主要供給主體壓力巨大，市場競爭機制的作用也難以真正發(fā)揮。

1.4 養(yǎng)老服務的籌資手段過于單一

根據(jù)民政部頒發(fā)的《社會養(yǎng)老服務發(fā)展監(jiān)測指標體系》，我國養(yǎng)老服務的資金保障主要有各級財政投入資金、彩票公益金與社會投資資金，這一機制較為多元化，但尚未成熟。盡管政府一直在鼓勵和引導企業(yè)及其他非盈利組織與其他社會力量積極參與到養(yǎng)老服務建設中，但由于無法將相關優(yōu)惠政策落實到位，以上社會力量參與進養(yǎng)老服務行業(yè)的進展較為緩慢。

2 PPP模式助推養(yǎng)老服務有效供給及實現(xiàn)路徑

PPP即Public-Private-Partnership，意為政府與私人之間就產(chǎn)品和服務形成伙伴合作關系，雙方利益共享、風險共擔。PPP模式下的養(yǎng)老服務可幫助政府減少財政支出，降低企業(yè)投資風險。PPP模式助推養(yǎng)老服務與國家政策導向相符，與養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展特點基本吻合，也利于政府與民間機構的相互均衡與取長補短。下面筆者將簡單分析PPP模式助推養(yǎng)老服務有效供給的實現(xiàn)路徑。

2.1 進一步完善PPP模式下的社會養(yǎng)老服務支持

為提高民間資本注入養(yǎng)老服務行業(yè)的積極性，政府應在稅收和土地等方面給予其優(yōu)惠支持，并通過成立專門的PPP管理部門來建立起合理的利益共享和風險分擔機制。應用互聯(lián)網(wǎng)的用戶思維，政府可利用使用者的反饋和打分來評判私營部門的管理與服務。在監(jiān)管方面則可建立第三方監(jiān)管機構來監(jiān)管養(yǎng)老項目以提高政府的管理效率。

2.2 創(chuàng)新養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)PPP融資模式

PPP模式具有融資多樣化的特點，養(yǎng)老服務行業(yè)應根據(jù)這一特點找到一種適合本行業(yè)的融資方式，如目前應用較為廣泛的銀團貸款與互聯(lián)網(wǎng)眾籌等。以互聯(lián)網(wǎng)眾籌為例，其交易成本較少，融資效率也比較高。此外，互聯(lián)網(wǎng)眾籌還可利用日新月異的互聯(lián)網(wǎng)技術充分發(fā)揮養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的公益性優(yōu)勢，同時還可向社會廣泛征求意見，就此形成一個科學有效的評價監(jiān)督體系，增加融資過程中的公開性與透明性。

2.3 “互聯(lián)網(wǎng)+”思維與PPP模式的相互結合

作為國內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維與PPP模式共同推進中國養(yǎng)老服務行業(yè)的最佳案例，天天養(yǎng)老是全國連鎖型的社區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務運營商，其主要運用企業(yè)自己開發(fā)的智慧養(yǎng)老云平臺開展線上線下社區(qū)養(yǎng)老服務活動，接受上門服務及快速配送服務訂單則主要通過電話呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)平臺以及線下社區(qū)養(yǎng)老服務中心這三種渠道。

3 結語

較之其他產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)具有投資高、回報低、見效慢且風險大等特點，因此政府是負擔養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的主要角色，民間資本參與的則較少。然而，單純依靠政府財政支出是難以構建完善的養(yǎng)老服務體系的，且我國嚴重的老齡化問題使得社會養(yǎng)老需求日益擴大，現(xiàn)有的養(yǎng)老服務體系根本無法緩解日趨嚴峻的人口老齡化趨勢。PPP模式可有效解決養(yǎng)老服務行業(yè)資金不足的問題，有利于該產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，具有極其深遠的理論意義和實踐意義。

[參考文獻]

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